учебный год 2023 / 15_17-1
.docxБилет № 15 . Конституционные органы власти и управления в годы Гражданской Войны.
Высшие органы власти:
а) Всероссийские съезды Советов- созываются регулярно, но реже: теперь 1 раз в год + Можно отправлять не губернских выборных, а уездных, так называемая чересполосица.
б) ВЦИК - избавляется от управленческих функций. Избавляется от отделов, соответствующие функции передаются наркоматам. (ВЦИК + СНК: происходит их размежевание) ВЦИК занимается советской работой. ВЦИК переходит на сессионный порядок работы( 1 раз в 2 мес) он перестает быть постоянно действующим органом. Также рост числа членов ВЦИК ( раньше 200, теперь 300)
Любая война ведет к однотипным переменам. Многие органы утрачивают свои значение, на их место более мобильные органы. Таким органом стал президиум ВЦИКа.
в) Президиум ВЦИК – Получил:
1) право контролировать деятельность совнаркома. До очередной сессии ВЦИК постановления совнаркома и отдельных комиссариатов приостановить.
2)право законодательствовать от имени ВЦИКа.
3) подготовка материалов для заседаний ВЦИК,
4) право вносить декреты на рассмотрение ВЦИК,
5) наблюдать за исполнением постановлений ВЦИК,
6) назначать наркомов по представлению Совнаркомов =) Президиум-самостоятельный орган власти и управления
Разработка в 1920 году реформы административно-территориального деления. Сохраняет исполнительно-распорядительные полномочия.
г) СНК. Не теряет законодательные функции. Образовываются комитеты и комиссии. Единственный орган межотраслевого управления: рассматривал и утверждал все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательств.
Местные органы власти и управления.
Тенденции в развитии их правового положения:
А) изъятие из их компетенции общегосударственных по своей природе вопросов.
Б) Но: одновременно сохранение за местами широких прав.
В связи со стремлением рассредоточить руководство вооруженными силами в центре, Компетенция местных органов власти:
- учет военнообязанных, призыв в армию, борьба с дезертирством;
- изъято право внешних сношений!
-участие в управлении промышленностью
-получали финансовые средства не только из местных источников, но и из центра
- Местные налоги и сборы - в местную казну.
Создавались отделы при губернских исполкомах: управления, военный, юстиции и т.д
Эти отделы находились в двойном подчинении: своему исполкому + соответствующему ведомству. Депутаты местных Советов должны были отчитываться перед своими избирателями не реже 1р в 2 нед.
Военная обстановка не позволяла нормально функционировать конституционным органам власти, порождая необходимость создания революционных комитетов.
Билет №17 Чрезвычайные органы государственной власти в период Гражданской войны
1) вся полнота власти у чрезвычайных органов
2) передача власти в руки военного командования
- двойное подчинение (основное звено – исполкомы, имеют двойное подчинение – совету, который их создал; во-вторых соответствующему наркомату или ВЦИК, то есть Москве).
Чрезвычайные уполномоченные комиссары. Выполняют те же функции, что генерал-губернаторы:
1) повинности дополнительные
2. режим въезда-выезда.
3. регулирование деятельности различных организаций.
4. органы налагают взыскания за неисполнение своих наказов.
+ Чрезвычайно уполномоченные комиссары по отдельным отраслям.
Чрезвычайный орган:
- не дублирован в конституции
- мобильность
- чрезвычайность полномочий (общеобязательность)
Чрезвычайные органы.
1. Совет рабочей и крестьянской обороны – 30 ноября 1918 года- до 1920 года. В 1920 году – Совет труда и обороны. Входят: представители органов военного управления: наркоматов военных и морских дел, наркоматы продовольствия, наркоматов путей сообщения.
Цели:
-накормить и снабдить бойца с помощью транспорта. (Председатель-Ленин),
-мобилизация сил и средств для обороны страны,
-обеспечивал военный режим на транспорте, в промышленности, в продовольственной сфере.
2. СТО (Совет Труда и Обороны)- дек 1920 создан. Действовал на правах комиссии СНК.
Функции СТО:
А) установление единого хоз. плана
Б) направлять работу хоз. наркоматов.
В) осуществлять контроль за исполнением планов.
3.На местах- Революционные комитеты. Могут вместо советов, могут вместе с советами действовать. Создавались для того, чтобы отстоять завоеванную пролетариатом власть, в случае, если возникновения в том или ином районе угрозы Советской власти, организовывались в районах, где вводилось ЧП.
Три вида ревкомов: ( а) и в) - осуществляли функции органов власти и управления)
а) ревком прифронтовой полосы – цель: подготовка к борьбе против врага
б) ревком тыла – особенность: действовал не самостоятельно, в отличие от 2х других, а наряду с исполкомами Советов. Использовали аппарат управления исполкомов, т.к. свой аппарат не имели. Цель: укрепить тыл, организовать помощь КА.
в) ревком местности, освобожденной от неприятеля (для формирования местной власти советской). Состав: представители военного командования, представители реввоенсоветов, представители советских органов, представители партийной организации. Цель: подготовка организации Советов, а до их создания осуществляли гос. власть.
=) Задачи:
А) восстановление советской власти,
Б) мобилизация (выявление и санкции по отношению к уклонистам),
В) снабжение (Тамбовская губерния),
Г) борьба с остатками советских формирований, организация работы промышленности.
4. Комбеды - распределение разного ширпотреба среди деревенской бедноты.
5.ВЧК – борьба с контрреволюционными выступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности+ функции органа разведки.
А) вели следствие
Б) выносили приговоры и следили за их исполнением. Могли расправиться на месте (если было вооруженное выступление против Советской власти).
В фев 1919 судебные функции ВЧК перешли к революционным трибуналам. ВЧК подчинялось СНК и было ему подконтрольно. Создавались органы ВЧК в рядах КА.
6.Органы управления народным хозяйством.
Промышленность, с/х.
-Промышленность:
А) ВСНХ (декабрь 1917),
Б) местные совнархозы.
Тенденции:
А) массовая национализация. Она началась. Чем ближе к 20 году, тем все более мелкие + мелкие предприятия становятся государственными.
Б)Происходят также муниципализация (предприятия переходят в руки местных органов, то всякая мелочь, не имеющая большой ценности для всей страны в целом). Этими предприятиями управляют главки и центры ВСНХ. Главкизм. Суть в том, что главк решает буквально все вопросы жизни и деятельности предприятий. Предприятия лишаются своей самостоятельности. Редчайший случай, собственник – государство – пытается управлять своим государством. Государство управляет имуществом без посредника.
-Сельское хоз-во – наркомпрод , нарком земледелия.
Функции наркома продовольствия:
1) сбор продовольственных ресурсов ( применялись закупка + продразверстка)
2) распределение этих ресурсов.
3) организационно-производственные функции: посылал рабочих не только на изъятие продуктов, но и на сбор урожая.
4) заботился о снабжении армии.
Впервые намечены социалистические шаги в устройстве землепользования. Социалистические формы хозяйствования – преимущества (коммуны, артели). Они первые получают из рук земельных комитетов зем. участки для обработки и ведения хоз-ва.
Плата за пользование землей:
1)первый этап - введен натуральный продуктообмен. Первоначально: до лета 1918 года крестьяне не продают свой хлеб, мясо, сено, а меняют с городом на различную технику. Этот обмен привел к ограничению оборота.
2)Второй этап – классовый паек (с мая 1918 года) – на любую семью определено определенное кол-во сельского продукта. Крестьяне пытались наладить нелегальный сбыт – колбасные электрички. Мешочники – те, кто занимается товарообменом между городом и деревней (Пример П.Л. о ребятах с юрфака). Пресекали это продовольственные отряды. Загородительные уборочные отряды –вылавливали хлеб=) Крестьяне перестали заниматься с\х. Стали выращивать только для семьи.
3)Третий этап: большевики издают декрет о продразверстке. Теперь крестьяне не могли не заниматься с\х. Они ДОЛЖНЫ были производить хлеб для обмена. Землю дали - отдайте продукты.