учебный год 2023 / 2Единство в ГВ-1
.docx№ 16 Национально-государственное строительство в период гражданской войны.
Развитие государственного единства.
Две проблемы.
Взаимоотношения РСФСР и бывших частей Российской империи
В соответствии с идеями Ленина: «федерация – сущее зло, предоставление автономий не допускается. Советское государство – унитарное государство с жесткой централизацией». Однако конкретно-исторические обстоятельства сложившиеся в России заставили переменить позицию по счет национальной политики. Здесь объявлялось знаменитое народов на самоопределение. Это ни в коем случае не предполагает, что отделяться кусочками от России могли любые территории. Главный критерий, который будет сохраняться и в дальнейшем – волеизъявление трудящихся и фактическая выгода народа1 (по разным обстоятельствам). Естественно с переходам к дальнейшим этапам построения социализма, постулаты Ленина вспоминались. Однако в начальный период нельзя было допускать какого-либо ущемления прав народов России.
Россия вступает в военный и хозяйственный союз с некоторыми частями империи. И цель этого союза – победа в Гражданской войне. В союз они вступают только с теми, где советская власть:
К концу 1918 г. – на Украине
С марта 1919 г. – Литовско-Белорусская республика (правда кратковременно). В скором времени в Прибалтике власть поменялась снова на буржуазную, а в Белоруссии сохранилась советская. К июню 1919 строим отношения с Белоруссией.
Со второй половины 1920 – с республиками Закавказья, где постепенно устанавливается советская власть.
Не стоит забывать об отношениях Советской России с зарождающимися республиками в Средней Азии. 1920г. образование Хорезмской и Бухарской народных республик.
Первый водораздел - 1 июня 1919 года. До этого числа и после.
До – союз был организационно не оформлен. Никаких специальных документов, объединяющих указанные республики, не было. Однако сферы, где союз этот намечался, можно определить.
В сфере военного управления. Российский наркомат (правильнее – РевВоенСовет Республики) управлял не только Красной Армией, российской, но и частями других государств. Речь идет об управлении украинскими частями, и с установлением советской власти на Украине. Украина признает себя частью Российской Федерации и соответственно подчиняет свою армию российским органам (даже после признания независимой УССР, она изъявляла желание объединения с РСФСР).
Сфера управления народным хозяйством. Тут есть два аспекта. Один из них – промышленность. И здесь тоже усматриваем связь с украинскими товарищами. Например, некоторыми украинскими предприятиями руководили главки Российской Федерации, то есть Украина независима, а ее предприятиями управляют главки ВСНХ РСФСР. Казалось бы, странно, но союз всё объясняет. Ещё одна сфера общего ведения – управление путями сообщения. Чтобы доставить армию и продовольствие для нее, нужно её по чему-то везти. Железные дороги – к примеру, с Украиной и Белоруссией вводились единые транспортные тарифы на перевозку. То есть политика в общем здесь – единая.
Ещё одна сфера – продовольствие. В условиях войны с продовольствием возникают проблемы. И есть пример – голодающей республике Армении была оказана в 1920 году помощь совместными усилиями. Была поставлена и бакинская нефть для нужд, и продовольствие из Украины.
1 июня 1919 года – появление организационно-правового документа. Вышел декрет ВЦИК РСФСР. Документ – внутреннее право РСФСР, а регулировал он отношения международные. Это не договор и не конвенция, а внутренний документ Российской Федерации, который предполагал объединение в некоторых сферах управления. Как это предполагается в организационно-правовом аспекте? Управление сферами переходит российским наркоматам (уже вполне теперь официально), но с привлечением товарищей из братских республик. Иными словами, наркоматы Российской Федерации расширялись за счет этих государств. Сферы объединения:
Управление армией.
Управление путями сообщения.
Управление органами народного хозяйства – советов народного хозяйства.
Органы управления трудовыми резервами – наркомат труда – объединенный.
Сфера финансового управления.
Такая форма объединения по разным причинам не устраивала все договаривавшиеся стороны. И уже начиная с сентября 1920 года начинается новая веха в организационно-правовом оформлении взаимоотношений. Начиная с Азербайджана, а затем и с Грузией, Арменией, Украиной и Белоруссией (будущие территории СССР) поочередно подписываются договоры (уже не внутреннее право России). В этих договорах очередной раз оговаривается отказ России от территориальных претензий. По этим договорам объединялись органы управления. В этот раз объединение коснулось более широкой сферы. В дополнение к тем, что указаны в декрете 1 июня 1919 года всё это опять-таки объединялось, но кое-что еще. В дополнение к этому объединялось:
Управление внешней торговлей.
Сфера управления почтой и телеграфом.
Постепенно расширяется общее управление. И точку надо ставить в 1922 году – образование СССР.
При признании независимости всех этих государств важнейшие сферы управления не только были централизованы, но управлялись российскими органами. И в этом смысле Чистяков говорил, что это некое подобие конфедерации, но разве до октябрьской революции руководство Российской Империи не объединяло все важнейшие управления в регионах? Эта армия, финансы, продовольствие, труд, почта и телеграф, внешняя торговля…всё это брало в свои руки централизованное руководство. Мы пришли к тому, от чего ушли в 1917 году. Вполне разумно. Что республики будут делать по отдельности? (есть же общие цели)
Строительство российской федерации
Новые типы субъектов.
Здесь тенденция двусторонняя: с одной стороны появляются новые субъекты, с другой – некоторые старые исчезают. Почему исчезают? Война идет. Многие республики пали, потому что были захвачены несоветскими войсками, и поэтому советская власть там держаться не могла. Так случилось с Республикой Таврида в Крыму (упразднена, потому что там не стало Советской власти). Так случилось и с Северокавказской республикой (до 1920 года там советская власть не была восстановлена).
Новые появляющиеся и преобразующиеся.
Начнём с того, что из новых республик в составе РСФСР у нас появляются автономные, в том числе в 1919 году в составе РСФСР появляется Башкирская Республика, а в 1920 году – Татарская. Изначально планировалось создать Татаро-Башкирскую Республику, дабы эти народы соединить.
Сохранилась Туркестанская автономная республика (единственная сохранившаяся автономия). Прошла через Гражданскую Войну.
Новый тип субъектов – автономные области. В отличие от автономной республики не имели государственного статуса. Автономная республика имела органы власти и управления, аналогичные российским, то есть там есть съезды советов, свои ЦИК, свой СНК. Автономная область такого не имела, а, как правило, имеет только съезды советов и советы поселений. Слишком мал регион.
В пример можно привести автономные области народов Поволжья. Таким образом, образуются Марийская, Удмуртская АО. По Конституции 1918 года и были названы автономные областные союзы (отличающиеся особым бытом и т.д.).
Образуется окончательно в годы войны трудовая коммуна немцев Поволжья. И появляется Карельская трудовая коммуна. В связи с этим поговорим о принципах создания автономий.
В первые полгода Советской власти – до принятия Конституции РСФСР 1918 года – все автономии образовывались на основании прежних административно-территориальных единиц. Брали конкретную губернию и называли её иначе, брали две и объединяли. Ничто по сути не резалось, не перекраивалось, брали либо область (Кубанскую, скажем), либо губернию (Черноморскую), и образовывали Кубано-Черноморскую республику. В годы гражданской войны появляются автономии, республики, области, трудовые коммуны, образованные по национально-территориальному принципу.
Принципы советской федерации.
Национально-территориальный.
Здесь важно кое-что понять. Допустим, дадим конкретному народу ту территорию, на которой он проживает. В крупных городах России коренное население большинства не составляет, даже до сих пор. В Казани татар не 50%, слегка поменьше. А где живут? Там, где занимаются традиционными промыслами, прежде всего, в сельской местности, в поселениях, в аулах, в районах. Возьмем территорию этих сел, которые находятся компактно, их территории объединим и сделаем республику. Однако ж в радиусе 200 верст есть еще такие деревни, а между ними – русские деревни и т.п. А города, являющиеся определенными центрами? Вспомним калмыков. Им надо пасти лошадей, причем на такой местности, где нет населенных пунктов. Если мы лишим этот народ места, где он ведет свой традиционный промысел, то мы их обречем на вымирание.
Нам мало объединить территорию, где проживает народ. Принцип национально-территориальный несколько более сложный, чем просто места, где проживают. Разделим этот принцип на подпринципы:
Объединение земель, на которых исторически компактно проживают конкретные национальности.
Территория должна быть в хозяйственном отношении связана с данным народом. Это то, где народ традиционно ведет свой промысел. Якуты пасут оленей на широких пространствах – это всё будет Якутия, калмыки лошадей пасут в Волжских степях – это всё будет Калмыкия.
Мы должны прирезать территории, связанные в административном отношении. Города есть центры административные. Почему в них так мало коренного населения? Специфика образования городов такая. Город – это укрепленный населенный пункт – форпост российского правительства в дикой и варварской стране. Там находятся гарнизоны, московское чиновничество. По сути первое население городов – это русские колонисты: армия, члены семейства их, чиновники разных ведомств. И только потом, и то с трудом, начинается ассимиляция. И в городском хозяйстве участвуют преимущественно русские. Однако, если мы отрежем от национальных автономий города, мы их оставим без рынков сбыта и без сельхозпродукции, без транспорта, без финансовой системы, без образования, без культуры (театры и прочие заведения всё-таки находятся в городах).
Религиозная связь, то есть территория, связанная в религиозном отношении. Когда пытались создать татаро-башкирскую республику, помимо специального указания губерний, планировали присоединить «и мусульманские земли прилегающего Поволжья». Культурная, религиозная общность означает то, что эти территории надо прирезать. Отсюда будет общность образования.
По всем этим критериям мы формируем территорию.
Принцип демократического централизма. В конституции не прописан – там этих слов нет.
Выборность снизу доверху. Центральные органы Советской власти в Москве (например, Съезд Советов) формируют органы субъектов федерации. Не партия большевиков, не Ленин назначает Съезд, а сами субъекты федерации (из областей, из губерний, из автономных республик, из трудовых коммун) посылают своих депутатов.
Подотчётность и сменяемость. Всегда органы нижестоящие могут инициировать процесс досрочного отзыва.
Соотношение централизации и децентрализации всегда менялось. Однако всегда существовал принцип: совмещение «руководства центра и инициативы на местах».
Подчинение органов нижестоящих вышестоящим. Хоть мы и избираем сами съезд Советов, но мы ему же и подчиняемся.
Добровольность.
Мы только что описывали национально-государственные автономии. А что с центром? Здесь начинает готовиться реформа, и в частности в 1919-1920 годах выходили постановления – «О советском строительстве», под таким названием, были приняты соответствующими съездами советов. По этим постановлениям готовится реформа, позднее названная районированием. Эта реформа находится в проекте, который подготовит Президиум ВЦИК.
!!!Дальневосточная республика (ДВР) была создана в 1920 году. Юридически ДВР была независимой и самостоятельной. Это подтверждают экономические договоры, заключенные с РСФСР в международно-правовой форме. ДВР имела свой государственный аппарат: Народное собрание – высший законодательный орган и Совет Министров. В начале 1921 года было избрано Учредительное собрание, которое приняло Конституцию республики2.
Неопровержимы факты, что эта республика имела независимость и полный суверенитет, так как ДВР была признана РСФСР отдельным государством. Но она имела тесные отношения с Российской Республикой. Например, Россией определялись основные направления внутренней, внешней и финансовой политики. Таким образом, юридически самостоятельная ДВР подчинялась указаниям высших органов РСФСР. Мое мнение сводится к тому, что в период с образования и до ликвидации, ДВР имела самостоятельность, но лишь юридическую. Вывод следует из того, что имелась Конституция республики и юридически независимые, от высших органов власти РСФСР, государственные органы. Отношения между Советской Россией и ДВР проходили в рамках международно-правовых. Также имеется точная дата воссоединения с РСФСР. И только после этого ДВР теряет независимость и свое законодательство, так как на ее территорию распространяет свое действие Конституция 1918г. и закон РСФСР.
1 М.А.Шафир «полномочия СССР и республик»
2 Однако в «Истории Советского государства и права», кн.2 (Советское государство и право в период построения социализма) при перечислении независимых республик, существующих в данный период (начало 1921г.), ДВР не называется.