учебный год 2023 / 1Razrabotka_i_prinyatie_Konstitutsii_18-1

Вопрос 7. Разработка и принятие Конституции 1918 года.

Предпосылки:

1. Великая Октябрьская Социалистическая Революция.

Последствия Великой Октябрьской Социалистической Революции:

1. Изменения в общественном строе:

Не физическое уничтожение, но слом экономической базы господствовавших ранее классов: буржуазии, кулачества, помещиков.

А) Буржуазия - установление рабочего контроля над производством, а с ноября 1917 года национализация промышленности.

Б) Помещики – социализация земли по Декрету о земле (Всенародное достояние), а затем и национализация (огосударствление) земли по Положению «О социалистическом землеустройстве от 14 февраля 1919».

В) Кулаки – раскулачивание, то есть запрет на эксплуатацию человека человеком и уравнительное земледелие.

2. Изменения в политическом строе:

Формирование центральных и местных советов. Триумфальное шествие советов по стране, к 10 января 1918 года власть советов была установлена в 51 губернском городе, что составляет 2/3 от всех губерний не считая оккупированных австрийско-немецкими войсками. Всего в 14 губерниях власть пришлось брать силой.

3. Развитие формы государственного единства

Решение национального вопроса ленинским путем. Важный способ – национально-государственное строительство. Намечалась тенденция развития от унитаризма к федерации. Декларация: «свободный союз свободных наций, как федерация советских национальных республик». Союз трудящихся классов всех наций России.

Все эти тенденции требовали закрепления их в едином акте, конституционного характера. Однако создавать развернутую Конституцию на 1917 год было еще рано. Почему?

1. Старое землевладение, упраздненное юридически еще декретом о земле, нужно было сломать фактически.

2. Правительство, созданное II съездом Советов, должно было функционировать до Учредительного собрания. И акты, созданные органами Советской власти, также должны были действовать впредь до УС. УС было разогнано в январе 1918.

• Аппарат наркоматов еще создавался.

• Только в январе был ликвидирован саботаж чиновничества. Карательные органы находились в стадии строительства.

• Красная армия была еще не создана.

3. Далеко не завершилось установление Советской власти на местах.

4. Новая форма государственного единства была в стадии разработки.

5. Внешняя обстановка была весьма напряженной. Переговоры с Германией еще велись. Состояние войны продолжалось.

Исходя из этого, большевики решили создать краткий конституционный закон, закреплявший наиболее важные победы Октябрьской революции.

Таким актом стала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, написанная Лениным, по сути, трижды принимавшаяся наиболее авторитетными советскими органами, она явилась по существу малой Конституцией Советского государства.( 03.01. – ВЦИК; 12.01 – 3 заседание 3 съезда; 18.01 – совместный съезд. Но Учредительное собрание не одобрило – разогнали.)

Основное содержание.

1. Декларация закрепляла основы общественного строя.

• Национализацию земли

• Переход к национализации промышленности.

• Переход всех банков в собственность государства.

• Всеобщую трудовую повинность.

• Ставила задачу уничтожения эксплуатации человека человеком.

2. Фиксируются основы государственного строя. «Вся власть Советам». Россия объявляется республикой рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

3. Решение вопроса форма государственного единства. Устанавливалась республика на основе свободного союза свободных наций, как Федерация советских национальных республик.

4. Основные принципы советской внешней политики.

• Борьба за мир,

• против колониального угнетения

• За осуществления права наций на самоопределение в международном масштабе.

Декларация являлась первой малой, краткой конституцией РСФСР.

Также, III съездом была принята резолюция, посвященная общей характеристике органов власти и управления. "О федеральных учреждениях Российской Республики".

Именно на ее «общие» положения ссылался И.В. Сталин, когда он впервые внес идею о Конституции 15 января на заседание съезда.

При обсуждении проекта резолюции левые эсеры внесли предложение дополнить ее двумя пунктами. И в седьмом пункте они уточнили, что разработка основных положений Конституции поручается Центральному Исполнительному Комитету.

Также очень интересен был для эсеров 6 пункт, где содержатся положения, касающиеся местных органов управления. Почему?

• Эсеры были сторонниками децентрализации

• Левые эсеры сохранили еще известные позиции в местных советах, особенно на селе.

Партия большевиков была главным инициатором принятия конституции.

I этап

Основные споры в конституционной комиссии ВЦИК

1 апреля 1918 Свердлов выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании комиссии для разработки Конституции.

В комиссию входили:

• 5 членов, избираемых самим ВЦИКом

• По одному представителю от наркоматов внутренних дел, юстиции, финансов, по национальным делам, по военным делам и ВСНХ.

Первое заседание – 5 апреля. По предложению Свердлова, подготовить доклады по вопросам национального строительство было решено М.А. Рейснеру и И.В. Сталину.

Сталин и Рейснер подготовили два различных проекта основных положений Конституции, главным содержанием которых была проблема федерации.

Рейснер

1. Национальный вопрос – пережиток феодализма. Не имеет даже значения при капитализме, и тем более при социализме.

2. Мыслил федерацию РСФСР как федерацию «трудовых коммун», практически – как федерацию административных единиц.

По мнению Олега Ивановича, реализация данной идеи могла бы способствовать укреплению государственного единства. Однако в реальных условиях 1918 года, когда не развертывались национальные движения под лозунгом создания национальной государственности, она была неосуществима.

Сталин

Он предложил строить федерацию по национально-территориальному принципу.

Комиссия большинством пять против трех голосов приняла проект Сталина.

II этап 19 апреля- конец июня 1918.

1. Были созданы 3 подкомиссии которые занялись разработкой отдельных вопросов. 19 апреля.

2. 20 апреля – конец июня. Разрабатывались конкретны главы конституции (Декларация – 1; об избирательном праве и др.). Эсерам было отказано в Главе о Советах, предполагавшей регулирование местного вопроса в соответствии с их мнением.

3. Параллельно проект разрабатывался ВЦИК и НКЮ. Возглавилв НКЮ в то время – Стучка.

4. Затем была создана комиссия ЦК РКП (б) для принятия одного из предложенных проектов комиссии и НКЮ (председатель комиссии - Ленин). После некоторого редактирования был выбран первый вариант.

5. V Съезд был созван 4 июля. На заседании V Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 г. была образована комиссия для рассмотрения проекта Конституции из шести членов и трех кандидатов.

6. По докладу Ю.М. Стеклова с некоторыми изменениями и дополнениями он был единогласно принят съездом 10 июля 1918 г.

7. Президиуму ВЦИК было поручено окончательно отредактировать Конституцию и, опубликовав в печати, ввести в действие.

8. 19 июля Основной Закон был опубликован в "Известиях ВЦИК" и с этого момента вступил в силу.

Конституция имела колоссальное значение.

1. Закрепление прав и обязанностей трудящихся

2. Подтверждение жизнеспособности государства

3. Разграничение всех спорных вопросов в конституционном праве

4. Конституция 1918, как образец всех Конституций ССР

5. Закрепление основополагающих принципов государства.

Источники Конституции:

1. Опыт борьбы и организации пролетариата, воплощенный в марксизме-ленинизме.

2. Восьмимесячная законодательная практика. Материал для кодификации и обобщения.

Акты Всероссийских съездов Советов. Обращение, декреты, декларации и резолюции.

Дикреты ВЦИК. О национализации банков, о роспуске УС.

ВЦИК совместно и СНК. Положение о рабочем контроле и др.

СНК. Декларация прав народов России.