Государство и право в первой половине XIX века.

Основные тенденции развития.

Это период характеризовался тем, что в правительственных кругах, обществе понимается необходимость изменения общественного строя. На протяжении все первой половине 19 века при понимании необходимости ликвидировать крепостное право, оно так и не было ликвидировано. Ведь крепостное право давало бесплатные рабочие руки. Прибалтика позволяла проводить эксперименты, в силу своей обособленности. Первые мероприятие были сделаны до Отечественной войны, позже император вернулся к своим идеям. Опыт реформ в Прибалтике привел к тому, что крестьян в Росси отпускали вместе с землей.

Указ «О вольных хлебопашцах» имело большое политическое значение: предусматривалось создание новой социальной группы. Законодательство Николая I было направлено на улучшение жизни крестьян, но так, чтобы это не мешало дворянам. Государственные крестьяне получили волостное управление, новое межевание. Была введена норма 4,5 десятины. Если они получали меньше, то имели право записываться в городские состояния. Ограничение прав помещиков по распоряжению крестьянами: продажа без земли была запрещена, запрещено разделять семьи, размещать объявления в газету.

В связи с освобождением дворян от службы и учебы идет социальная деградация дворянского сословия. Возникает проблема. Идет расслоение дворян в зависимости от имущественных т социальных позиций (политический ценз).

Постепенно расширяются права городского населения. В первую очередь предпринимателей. Купцы могли претендовать на присвоение дворянства. Расширяются их имущественные права (на владение землей).

Такое поступательное правовое регулирование смягчает последствия крепостного права, но вместе с тем подтверждает его незыблемость, что привело к кризису 50-х годов.

Изменения в государственном механизме.

Эти изменения были более явными.

А. Изменения территории.

Территория страны продолжает увеличиваться: присоединили Польшу, Финляндия, продвинулись на Кавказе.

При включении в состав Царства Польского, ему была предоставлены конституция. В результате 3-х разделов Польское государство переставало существовать. Пруссия и Австро-Венгрия разделила польские земли. Россия забрала Западную Украину, Белоруссию и Литву. Наполеон предложил восстановить частично Польшу (Герцогство Варшавское). По решению Венского конгресса 1815 года Польша была окончательно присоединена к России. Конституционная хартия предусматривала, что российский император является и царем Польши. Польша сохраняла государственное управление, представительный орган – Сейм. Сохраняется традиционное законодательство, отдельная армия. Сохранялись границы (в том числе и таможенная). В 1830 году здесь произошло восстание против властей. Восставшие потребовали присоединения украинских и белорусских волостей, амнистий, требование соблюдение конституции. Александр отправил войска, которые взяли Варшава. Вместо конституции был принят Органический статут, который также предусматривал независимость (обособленность) Польши.

Похожая политика была предусмотрена и в отношении Финляндии, которая была объявлена княжеством. В отношении Финляндии соблюдались ее основные законы – Швеции, конституционной монархии. В Финляндии, таким образом, не мог принимать законы без одобрения. Здесь создается собственный сенат. Между императором и сенатом посредническую роль играет специальная комиссия – стат-секретариат. На территории страны действуют особые права для сословий, традиционные законы, таможенная граница. Попытки при Николае I большей инкорпорации успеха не имели. Это, наоборот, привело к отсоединению Польши и Финляндии из состава СССР.

Б. Государственный механизм.

Ключевые механизмы осуществления государственной власти (неограниченная власть императора) сохранялись.

В 1802 году началась министерская реформа. Уже в году Екатерины часть коллегий была преобразована в отраслевые департаменты сената. Новые принципы предполагали:

1. Единоначалие. Каждый назначенный в своем ведомстве министр нес ответственность непосредственно перед императором. Отраслевые департаменты впоследствии преобразовывались в кабинеты министров.

2. Определенные процедуры. Единый порядок рассмотрения дел, единый порядок осуществление власти.

Идет дальнейшая бюрократизация аппарата управления. Министерская реформа затрагивала сенат. Параллельно в 1802 году началась и реформа сената.

1. Изъятие из-под его влияние отраслевых дел.

2. Усиление роли в системе государственных учреждений (все остальные ведомства должны ему подчиняться).

3. Сенат имел право толковать все акты, изданные прежними императорами.

Продолжал сохранять свои позиции как высшее судебное заведения. Выделяются отдельные департаменты по уголовным, гражданским делам, выделяется департамент, разбирающий дела, поступивший из губерний, находящихся на особом порядке управления (Польша, Литва).

Создается комитет министров. В него входят министры, начальники главных управлений. Собираются под председательством царя. Не было четко обозначенного предмета ведения. Обычно созыв инициировал один из министров, когда считал, что вопрос не может быть решен в рамках одного ведомства (вопросы особой значимости). В 1810 году создается Государственный Совет. Он мыслился как законосовещательное учреждение. При его создании использовались идеи разделения властей. В его рамках должна была идти подготовка законопроекта и его рассмотрение. Он имел деление на департаменты по отраслевому принципу (гражданских, уголовных дел, экономии, позже отдельный департамент по делам Царства Польского). Государственный совет состоял из членов Государственного Совета, назначаемых императором, и собирался по инициативе императора. Но решения Совета не были обязательными для императора. Бывали случаи, когда император подписывал законопроект, опираясь на мнение большинства, и случаи, когда император подписывал документ при мнении меньшинства. У императора были альтернатива: поставить вопрос на рассмотрение Госсовета, на рассмотрение Кабинета министров, а мог и не ставить. Ближе к середине века Госсовет стал более или менее независимым учреждением.

Таким образом, изменения в государственном механизме затронула все ветви власти, оставив самодержавие в неприкосновенности. При этом явно прослеживается использование механизма.

В связи с тем, что значительную часть дел император отдал министерствам, часть дел он решил оставить под собственным контролем. Повышается роль Собственной Его Величества Канцелярии. Она делилась на отделения. В ее ведения были вопросы и дела, которые император считал необходимым лично курировать. Первое отделение сосредотачивало дела, в отношении которых император принимал личное решение. Второе отделение занималось подготовкой законопроектов (чисто юридическая функция), таких как Свод законов Российской империи, вносило поправки. Третье отделение занималось борьбой с государственными преступлениями, охраняло императора, боролось с сектантами, занималось контрразведкой. В ведении третьего отделения находился корпус жандармов. Начальник третьего отделения одновременно являлся шефом корпуса жандармов. Четвертое отделение ведало богоугодными заведениями (богадельни, воспитательные дома и другие дома социального типа). Формировалось и пятое отделение (секретное), занимавшееся секретным реформированием.

Систематизация права.

Первая половина 19 века – оптимизация системы права. Этот период характеризуется прекращение систематизации права. Это происходит во втором отделении канцелярии. Предыдущие комиссии проделали огромную работу по сбору источников, актов. Поэтому определенная база работы у комиссии была. Большую роль сыграла личность Сперанского, участвовавшего в работе по систематизации. 2 этапа:

1. Собираются все акты, за подписью царей и императоров после Соборного уложения. Учитывалось и само Уложение. Собранные акты сложились в хронологическом порядке, им были присвоены номера и изданы в «Полном собрании законов Российской империи» в 1830 году.

2. Собранные источники распределялись по определенной системе. Их немного отредактировали. Изданное систематизированное собрание составило «Свод законов Российской империи» в 15 томах. 3 тома – законы основные и государственные. 4-8 тома включали в себя нормы, касавшиеся государственного имущества, государственных доходов и расходов. 9 том включал сословное законодательство, 10 – законы гражданские. 11-14 тома – административное законодательство. 15 том содержал уголовные и уголовно-процессуальные нормы. При распределении учитывалось, что один акт действовал, а другой – нет.

Комиссия также должна проверить Свод на противоречия. В последующем Свод изменялся. Через некоторое время (по мере накопления) издается очередное официальное издание свода. Последнее официальное издание - 1912 года.

Вслед за совершение систематизации законодательства, начались работы по кодификации. Первой кодифицированной отраслью стало Уголовное право: «Уложение о наказаниях уголовный и исправительных» 1845 года. При кодификации предполагалось, что учитывается состоянии развития отрасли, общества, юридической техники.

Общая часть решала вопросы о понятии преступления, отграничения преступления от других правонарушениях, вопрос о вине. Уложение признает 2 умысла: 1 степени – преднамеренное, 2 степени – внезапно возникшее. Размещение преступлений в особенной части осуществляется по главам. Порядок аналогичен с Соборным уложением. Наказания варьируются от лишения всех прав состояния и казни до заключения в работный дом и лишении чести и чина. Сохраняются телесные наказания (кроме битья кнутом и вырывания ноздрей).

4