учебный год 2023 / 24. Органы власти и управления в период нэпа.-1
.docx24. Органы власти и управления в период НЭПа
Согласно новой Конституции СССР 1924 года сложилась новая система высших органов государственной власти, при этом был использован опыт самостоятельного развития РСФСР. Главная черта для всех органов власти – нет разделения властей!
Эта система имела следующий вид:
Высшие органы власти:
Всесоюзный съезд Советов - верховный орган власти СССР (до 1926-27 гг СНК РСФСР реально осуществлял вопросы, входящие в компетенцию союза
Состав: представители губернских съездов Советов (1/125тыс. жителей; нет губернского СС – непосредственно от республики); представители городских Советов (1/25тыс. избирателей).
Таким образом, союзные республики были представлены пропорционально их населению (Россия имела преимущество)
Сессионный порядок работы:
Очередные съезды – не реже 1 раза в год. Но с 1927г. – не реже раза в 2 года (тк не нужен огромный орган из представителей трудящихся масс)
Конституция допускала также созыв чрезвычайных съездов (ЦИК по требованию Союза Советов, Совета Национальностей, двух республик или по своему желанию)
Компетенция:
└ все без исключения вопросы, которые Конституцией отнесены к ведению Союза. К исключительной компетенции съезда относилось утверждение и изменение основных начал Конституции СССР.
ЦИК Союза
└ в период между съездами Советов являлся верховным органом власти СССР
Состав:
Изначально был однопалатным, НО в 1923 проходит 4 совещание работников по делам национальностей; выяснилось, что представительство титульных народов, даже в местных советах, очень мало. 1923г. – 2 палаты, для наиболее полного сочетания общих интересов Союза со специфическими интересами народов, входящих в его состав.
ЦИК Союза
Союзный Совет («Съезд в миниатюре»). Представители от губернских СС (нет его – представители , от городских съездов (те самое большое представительство – РСФСР). Всего 414 членов.
Совет Национальностей 5 депутатов от союзн. и авт.республики, 1 – от автономной области РСФСР.
Обе палаты являлись равноправными. Законопроект получал силу закона лишь в случае принятия его каждой из палат. Предусмотрены согласительные процедуры при разногласиях между палатами.
Сессии – 3 раза в год (созывается Президиумом ЦИК). Предусмотрены чрезвычайные сессии.
ЦИК – законодательный и исполнительный орган.
Компетенция – тождественна компетенции съезда Советов СССР, кроме вопросов, отнесенных к исключительному ведению съезда.
ЦИК СССР формирует СНК.
Президиум ЦИК СССР - между сессиями ЦИК СССР высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган власти. Состав: 21 человек – президиумы Союзного Совета (7) и Совета Национальностей (7) + 7 членов избирались на совместном заседании обеих палат ЦИК.
Компетенция:
Наблюдение за проведением в жизнь Конституции СССР, исполнением всех постановлений съезда Советов и ЦИК СССР всеми органами власти
Право приостанавливать/отменять постановления СНК, отд.наркоматов
Право приостанавливать постановления съездов Советов союзных республик
Издание декретов, постановлений и распоряжений, рассмотрение и утверждение проектов декретов и постановлений, вносимых СНК и др.
Разрешение ? взаимоотношений между СНК СССР и наркоматами, между ЦИК союзных республик и их президиумами
СНК - исполнительный, распорядительный и законодательный орган ЦИК СССР.
Формируется ЦИК СССР, ответственен перед ЦИК СССР и его Президиумом. В СНК входили, кроме председателя и его заместителей, наркомы СССР. СНК также законодательный орган, но из=за системы ЦИК и его Президиума эти полномочия сходят на нет.
Народные комиссариаты (10) – органы отраслевого управления.
Категории наркоматов:
Общесоюзные – образовывались только в Союзе. В республиках были только уполномоченные этих наркоматов.
иностранных дел
военных и морских дел
внешней торговли
путей сообщения
почт и телеграфов
Объединенные (директивные) – совместное ведение Союза и республик. Были и в Союзе, и в каждой союзной республике.
ВСНХ (Высший Совет Народного Хозяйства)
продовольствия
труда
финансов
рабоче-крестьянской инспекции
Республиканские – имелись только в республиках. Это главным образом ведомства, на деятельность которых влияли в большой мере национальные особенности республик (например, наркоматы просвещения, юстиции)
Местные органы советской власти.
В пределах территории каждой союзной республики верховным органом власти последней является съезд Советов республики, между съездами - ЦИК республики.
Война породила бюрократизацию местных органов власти → снижение авторитета, затухание их деятельности. Ставится цель – оживление деятельности Советов.
Тенденции:
Совершенствование избирательного законодательства
└ снятие некоторых ограничений с лишенцев
с крестьян, для которых наемный труд имел подсобный характер,
крестьян-торговцев, которые сами производят свой товар,
церковнослужителей, выбранных самими верующими (например, церковный староста)
отлажен механизм восстановления в избират.правах членов семей лишенцев
В общем, с тех нежелательных элементов, которые показали лояльность новой власти.
Также изменился порядок процедуры выборов, поскольку была немногочисленная явка на выборах 1924 года.
С 1925г. проводились перевыборы Советов в тех местах, где были допущены нарушения закона, а также там, где выборы прошли при недостаточной активности избирателей (явка - менее 25%)
Начинается практика избирательных кампаний: проводятся избирательные собрания – кандидат приходит на производство и рассказывает свою программу.
Обновление законодательства об отзыве депутатов. К примеру, добавлено такое основание отзыва как «за систематическое непосещение».
Расширение материальной самостоятельности местных органов: в их ведении стали находиться мелкие предприятия, учреждения здравоохранения, образования, наблюдательные комиссии (заключенный мб досрочно освобожден и устроен на работу). Негативные следствия – возложение финансирования этих отраслей на местные советы. Следовательно, восстанавливаются местные бюджеты (до этого планировался наркомфином в годы войны). Возможность введения доп. Местных налогов, доп. Отчислений от центральных налогов (местный совет может решить о создании надбавки к союзному промысловому налогу, которая остается в местном бюлдете). Принцип бюджетной политики - в годы НЭПа в случае убыточности местного бюджета разница покрывалась из союзного (дотационная схема).
Привлечение к работе Советов их членов и избирателей путем создания различных секций (финансовая, экономическая, торговая) и депутатских групп (образовывались на предприятиях и объединяли депутатов Советов, избранных от данного завода или фабрики, а также активистов). Сотрудники советов участвовали в работе исполкомов. Члены советов должны были заниматься такой общественной работой как минимум месяц.
Коренизация гос.аппарата национальных районов – насыщение органов местной власти представителями титульных национальностей.
Введение двойного языка делопроизводства.
Издание газет, др.печатных изданий на национальном языке
Двоякий результат: с одной стороны, в гос.аппарат привлекались национ.кадры, знающие национальные особенности данного населения, пользующиеся его доверием, с другой стороны, принадлежность к нерусскому населению стала своего рода привилегией, позволяющей занимать те или иные посты не по деловым качествам, а только по национальной принадлежности.