учебный год 2023 / Органы власти после революции-9

Высшие органы власти и управления в 1917-1918 гг.

Теоретики коммунизма считали, что в социалистическом государстве власть должна принадлежать большинству. Предполагалось, что это будет постепенно отмирающее государство, полугосударство, где не нужен будет репрессивный механизм.

До начала 1917 года шел этап децентрализации государственного механизма, развития коллегиальности, но с весны начался этап централизации.

Высшие органы власти:

• II съезд Советов взял власть в свои руки. Для объединения и укрепления системы Советов было необходимо провести III съезд Советов.

• январь 1918 года - III съезд; причем это был совместный съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд стал фактически Учредительным собранием, т.к. на нем была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и утверждена система органов власти.

• март 1918 года - IV съезд Советов ратифицировал Брестский мир и осудил левых эсеров, выступавших за продолжение войны

• июль 1918 года - V съезд Советов принял Конституцию; во время работы съезда левыми эсерами были организованы мятежи с целью захвата власти, которые были подавлены после чего левые эсеры были исключены из всех советов

• ВЦИК - высший орган власти на период между съездами. ВЦИК формируется съездом, причем каждая фракция должна быть представлена пропорционально представительству на съезде.

Структура ВЦИК:

• Председатель (Каменев, затем Свердлов)

• Президиум (1/10 от числа членов ВЦИК, не имеет законодательных полномочий)

• 13 отделов (во главе каждого отдела стоят два лица - от большевиков и от эсеров)

• могут образовываться комиссии и т.п.

Только V ВЦИК становится однопартийным

ВЦИК является законодательным, исполнительным, судебным (кассационный отдел) органом

• СНК - сформирован 27 октября Декретом о власти как однопартийное правительство, однако в декабре 7 из 21 портфелей было передано левым эсерам

СНК был исполнительным органом, но имел и право издания декретов (декреты должны были утверждаться ВЦИК, но в случаях, не терпящих отлагательств, могли вступать в силу и без утверждения)

В составе СНК выделился т.н. Малый Совнарком ("вермишельная комиссия") для разгрузки правительства от мелких вопросов

• народные комиссариаты - первоначально формировались на базе министерств (руководители отраслевых органов управления были не министрами, а именно комиссарами Рабоче-крестьянского правительства в министерствах), но положение осложнялось саботажем чиновников, поэтому аппарат министерств формировался из представителей предприятий и учреждений

В первые месяцы постоянно менялся и дополнялся состав наркоматов