учебный год 2023 / 67. Развитие государственного единства в 60-80-х годах
.docx67. Развитие государственного единства в середине 60-х – середине 80-х годов.
Вскоре после освобождения Хрущева от партийных и государственных должностей начинается возврат к централизации, приводящей в конце концов к оптимизации формы государственного единства.
1. Централизация в сфере руководства хозяйством.
1965 – возвращение к отраслевому принципу управления промышленностью. Ликвидация совнархозов и передача управления:
общесоюзным министерствам (управление машиностроением),
союзно-республиканским министерствам (управление другими отраслями промышленности).
1967 – централизация управления строительством: создание нескольких союзно-республиканских министерств.
1970 – в ведение Союза передано целиком управление химической и нефтяной промышленностью.
2. Централизация в области руководства культурой.
(До этого управление просвещением находилось в компетенции республик).
1966 – создание союзно-республиканского Министерства просвещения. Унификация системы и программы обучения школьников, совершенствование организации изучения русского языка.
1966 – важнейшие вузы вновь переданы в ведение Министерства высшего и среднего специального образования СССР.
Объединение педагогической науки в масштабе Союза. Создание Академии педагогических наук СССР.
июль 1973 – принятие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, которые:
закрепили широкие права Союза в руководстве народным образованием,
установили обязательность всеобщего среднего образования,
регламентировали общие принципы организации высшего образования.
октябрь 1976 – общесоюзный Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры».
3. Централизация органов охраны общественного порядка и юстиции.
1966 – создание союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка.
1970 – воссоздание Министерства юстиции СССР.
Тенденция к усилению централизации, свойственная развитию формы государственного единства в данный период, явилась отражением старой ленинской идеи о сближении и – в перспективе – слиянии социалистических наций, о переходном характере федерализма, который должен быт заменен социалистическим унитаризмом. Практика показывала, что сближение наций действительно неуклонно происходит (создание единой энергетической системы, трубопроводной сети, выравнивание общего экономического уровня республик, миграция населения, распространение смешанных браков), поэтому представляются вполне правомерными сложившиеся в это время представления о создании новой исторической общности – советского народа.
Итоги развития государственного единства были подведены в Конституции СССР 1977 г., которая исходила из принципа преемственности в регулировании вопросов национально-государственного устройства СССР. Однако, хотя формы и остались прежними, в союзном конституционном регулировании было уделено гораздо большее внимание их отражению.
Сохранилось |
Изменилось |
1. Равноправие союзных республик (ст.70). |
1. Терминология и структура. В 1936: глава II называлась «Государственное устройство». В 1977: раздел III (т.к. до него появился раздел, посвященный проблемам личности) «Национально-государственное устройство СССР», что полнее отражало содержание. К тому же, сам раздел более широк, состоит из 4 глав: одна посвящена Союзу ССР, другие - соответственно союзной республике, автономной республике, автономным областям и автономным округам (это понятие пришло в данной Конституции на смену понятию "национальные округа", тем самым поставив точку в споре, являются ли округа административно-территориальными единицами или автономными образованиями, в пользу последнего положения). |
2. Идея сочетания суверенитета Союза с суверенитетом союзных республик. (Первоначально в проекте, представленном на всенародное обсуждение, суверенитет союзных республик не подчеркивался, однако в ходе обсуждения было выдвинуто настоятельное требование закрепить формулировку о суверенности членов Союза). |
2. Укрепление союзных начал:
|
3. Сохранение принципа остаточного ведения при определении компетенции союзных республик (ст. 73). |
3. К существующим гарантиям прав союзных республик добавились:
Однако не был предусмотрен механизм защиты суверенитета республик от возможных посягательств со стороны центра. |
4. Как и раньше в ст. 76 отмечалось, что все союзные республики имеют свои конституции (приняты в 1978 г). |
4. В 1936: Союз утверждает образование новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик. В 1977: он утверждает образование только новых автономных республик и автономных областей. |
5. Сохранение за союзными республиками права внешних сношений, полученного ими в период Великой Отечественной войны (практически им пользовались лишь Украина и Белоруссия). |
5. Отпало право союзных республик на военное управление и воинские формирования, провозглашенное в 1944 г. (собственно говоря, оно никогда в полной мере и не осуществлялось). Ст. 73 относила вопросы организации обороны и руководства Вооруженными Силами к компетенции Союза |
6. Сохранение прежнего порядка, при котором территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия (ст. 78) и распространение этого принципа в отношении автономной республики (ст. 84). Сохранение за республиками права свободного выхода из Союза. (При обсуждении проектов выдвигалось предложение отказаться от этого права, но оно не было принято уже на уровне конституционных комиссий). Однако в законе не был определен порядок выхода, так как не предполагалось, что данное право будет когда-либо реализовано. |
6. Расширение прав автономных республик:
|