учебный год 2023 / 42. Реформы управления народным хозяйством конца 20ых - начала 30х годов

42.   реформы управления народным хозяйством конца 20ых - начала 30х годов

С гражданской войны существовал принцип управления местными органами.

Крупнейшие предприятия управлялись из Москвы. И в гражданскую войну, и в НЭП – народным хозяйством занимался ВСНХ. ВСНХ союза – союз, республиканский – республике.

Проблемы:

• В конце 30-х начинается индустриализация, появляются новые: химическая, оборонная, металлургия (чёрная цветная), машиностроение (сельхоз и т.д.)

• Проблема поднятия эффективности работы на предприятиях.

• Увеличение количества предприятий и их размеров – усложнение их управлением. ВСНХ не может справиться. Поэтому разделен в 1932 году на наркоматы тяжелой (общесоюзный), легкой и лесной промышленности.

Выход: необходимо проведение строгого планирования всего народного хозяйства страны. Существовавшая ранее комиссия – Госплан СССР при СГО – была преобразована в 1931 г. в комиссию при Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата. Необходимо объединение управлений под общим органом. До 1932 г. действовал ВСНХ, но вместе с ним формировались промежуточные органы – тресты и синдикаты. Трест – понятие НЭПовское.

Трест – оптимизация управления смежными предприятиями в производственной сфере (трестированные предприятия). Но иногда нужно было координировать не в смысле производства, а в смысле сбыта. Для этого создаются синдикаты. Синдикаты позволяли предприятиям эффективно организовывать сбыт. Это самоуправляющиеся организации. Реальное управление перешло на тресты и синдикаты. Создаются Отраслевые объединения.

Три типа отраслевых объединений:

• Группа А – Союзное значение.

• Группа Б – управления союзно-республиканского значения

• Группа В – республиканское значение

Остаётся ВСНХ.

ВСНХ неудел, занимался лишь общим планированием.

В 1932 на базе ВСНХ СССР создаются наркоматы:

• Наркомат тяжелой промышленности (общесоюзный)

• Наркомат легкой промышленности (объединенный)

• Наркомат лесной промышленности (объединенный)

Позднее создаются – химической, нефтяной, оборонной промышленности.

Но, ликвидировав ВСНХ, остались главки и центры. Потом их соединили с трестами и синдикатами. Схема прежняя: предприятие, главк, наркомат.

Меняется принцип руководства. В 1932 было решено перейти от территориального к отраслевому принципу. В рамках индустриализации возникли отраслевые связями, местные совнархозы не могут привлекаться к управлению. Наркомат занимался этим. На каждом предприятии находились представители наркомиссариатов.

Сельское хозяйство: Наркомзем (1930; изначально создавался как республиканский; теперь – союзный, тк на этот наркомат возложено требующее единообразной политики управление колхозами) и Наркомат зерновых и животноводческих колхозов (руководит государственными с/х предприятиями). Должны руководиться из центра, тк колхозы включаются в соц. Производство, тк их продукция уходит в переработку потребитель предприятий – перерабатывающие заводы. Отсюда повышение уровня руководства. Колхозный центр – первое крупное ведомство. Помимо кооперативов действуют гос. сельскохоз. Предприятия.

Из Наркомата путей сообщения в 1931 г. Выделился самостоятельный общесоюзный Наркомат водного транспорта..

Наркомат торговли в 1930 г. был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения.

Вывод: эта организация реорганизация означала новый этап в развитии отраслевого принципа развития хозяйством. Теперь каждой сложившейся отраслью руководил свой отраслевой орган – наркомат.