учебный год 2023 / 6. 18 век

В марте 1711 года Петр ввел должность фискала (упразднено в 1729). Фискалат можно назвать предтечью прокуратуры. Фискалат роднит с прокуратурой единоначалие: все нижестоящие фискалы подчиняются обер-фискалу (государственному фискалу). У фискалата две сферы деятельности: контроль за судебной деятельностью и казенный интерес. Фискалат задумывался как орган, состоящий из заинтересованных людей, которые радеют за законность. Фискалы обязаны надзирать, выискивать разного рода нарушения и доносить этому же начальству (тому руководству, где он сидит). Если начальство мер не принимает, то дальше он жалуется по собственному начальству. В 1715 году было установлено, что содержание фискалов будет начисляться из тех сумм, которые будут собирать с нарушителей законности. Отбирали в фискалат праведных людей, не лишенных своей чести, с хорошей репутацией.

Во главе стоял обер-фискал, действовавший при Сенате. Хотя в 1718 году эта штатная единица перешла в юстиц-коллегию. Фискалы назначались в каждую коллегию, они учреждаются также при губернском правлении.

В 1729 году состоялось последнее мероприятие в области деятельности фискалов. Всех фискалов распределили в другие казенные службы либо отправили в отставку.

Петр I особое внимание уделял надзору за деятельностью Сената. В 1715 году учреждается должность генерал-ревизора, который следил за деятельностью сенаторов. В 1721 году Петр поменял надзор за Сенатом, он ввел дежурство гвардейских офицеров. Офицеры гвардии должны были дежурить в Сенате попеременно, следить за законностью в действиях сенаторов и при необходимости влиять на их деятельность. Как и у фискалов 2 формы реагирования: обращение к самому органу и обращение к царю.

В 1722 году появляется должность генерал-прокурора. Генерал-прокурор становился как бы над Сенатом, он отдельно стоящий чиновник. С 1718 года образуются должности прокуроров и при коллегиях. С 1733 года появляются прокуроры на местах, в частности, при губернаторах.

Действовал принцип единоначалия. Все нижестоящие прокуроры были подчинены генерал-прокурору, что гарантировало независимость органов надзора от тех инстанций, при которых они служили.

Методы реагирования прокуратуры:

а) надзор (прокуроры присутствовали на всех заседаниях, в частности, обер-прокуроры присутствовали на заседаниях Сената и Синода);

б) «явная протестация» (когда прокуроры открыто и явно предлагают тем органам, в которых они работают, соблюдать закон);

В 1775 году Екатерина II, реформируя местное управление, слегка реформировала на местах и прокурорский аппарат. При каждом органе губернского уровня и при всех губернских судебных учреждениях создавался штаб прокуратуры, состоящий из собственно прокурора и двух его помощников - «стряпчих» (по гражданским и уголовным делам). Впервые на низовом уровне появляется деятельность прокуроров в процессе. Прокурор и стряпчие теперь представляют собой государство в суде. Прокурор или стряпчие по его поручению инициировали возбуждение дела и предлагали дело в суд. Пока еще это не обвинение, но уже первый шаг к нему. Но по-прежнему прокурор следит за законностью деятельности судьи.

В 1774 году реформируется должность генерал-прокурора, с этого момента наблюдается серьезное расширение его полномочий. К концу правления Екатерины он концентрирует в своих руках контроль за финансовой, судебной системами и контроль за внутренними делами (то есть это как бы министр внутренних дел, финансов и юстиции).

Развитие права

Гражданское право

У физических лиц не было равенства с точки зрения участия в гражданском обороте. Первый аспект неравенства - сословный, что проявляется в том, что лишь потомственное дворянство имело право обладать заселенными имениями. Недворяне не могли заключать сделки с заселенной недвижимостью. Второй аспект - половая принадлежность. Женщины традиционно более ограничены с точки зрения оборота, нежели мужчины. Этому есть несколько объяснений:

а) возможность женщин покинуть свой род, действует правило, что при живых братьях сестра не вотчинница; это ограничение сохранилось вплоть до начала 20 века; гражданско-правовые институты 18 века консервировали феодализм, а не развивали рынок; неравноправное положение субъектов четко это показывает;

Появляются акционерные общества, которые имеют следующие особенности:

а) все акционерные общества - это торговые общества, на свой оборотный капитал товарищи должны выпускать акции, которые подлежали распространению; держателями этих акций, как правило, выступали сами товарищи, посторонние лица купить акции не могли; все уставы акционерных обществ утверждались верховной властью, государство их регистрировало; Екатерина II даже редактировала уставы, прежде чем принять их (например, уменьшала цены акций).

В 1714 году состоялся указ о наследии имений. Была ликвидирована разница между поместьем и вотчинной. В 1731 году указом Анны Иоанновны окончательно была ликвидирована правовая разница между ними. Т.о. появляется новая градация недвижимости. Вместо поместий и вотчин появляется классификация следующая (разновидности недвижимого имущества по Жалованной грамоте дворянству):

а) родовое (полученное по наследству)

б) благоприоберетенное (купленное, полученное по залогу и иные способы приобренеия)

Разница в ограничениях по отчуждению. Обладатель родоовго имения не имеет права завещать это имущество кому-то помимо рода. Продать в принципе может, но не передать по наследству, так как род может выкупить землю обратно.

Приобретает актуальность деление вещей на делимые и неделимые. Неделимым признавалось имущетсво промышленных и торговых предприятий. Петр I запретил дробить предприятие между наследниками. Предприятие мог получить только один наследник. Единонаследие позволяло продолжить работу предприятия.

Главная вещь и принадлежность. Принадлежностью к главной вещи относились полезные ископаемые и лесные массивы. Кто собственник главной вещи, тот собственник и принадлежности.

В 18 веке наблюдается отход от первоначальных идей крепостного права, начинается массовая продажа крестьян без земли. Законодательство не регулировало этот вопрос. Без земли традиционно продавали холопов, по аналогии стали продавать и крестьян.

Обязательства из договоров - развитие получают определенные формы заключения договоров. Развивается форма крепостная, связанная с продажей недвижимости и крестьян. Это сделка публичная (публичность должна гарантировать законность), обязательно проверялась законность сделки (процедура справки, когда гос органы выясняют законность операции, после чего следует согласие гос.органов на проведение сделки).

Появляются новые виды договоров. Появляется полноценный договор перевозки со специальным оформлением документов. Главным документов, регулирующим перевозку, - устав купеческого водоходства (при Екатерине II), который предусматривает детально обязанности перевозчика (как страховать имущество, )

Еще один договор - договор страхования (только имущество, не жизнь). В 18 веке страховалось 2 вида имущества: перевозимые грузы (мастер обязан был застраховать груз, который перевозит) и страхование недвижимости (законодатель обязывает собственников зданий страховать эти здания; если собственник здание не ремонтирует, а если наступит страховой случай, то выплата может и не последовать).

Помимо новых договоров трансформируются старые. 18 век - время постепенного развития промышленности, значит остро встает проблема найма работников. При найме на промышленные предприятия участвовал полицейский маклер, который проверял документы поступающих на работу, чтобы беглых, крепостных вычислить. Проверка документов позволяла избежать незаконного найма. Еще одна его роль - урегулирование конфликтов между нанимателем и работниками.

Трансформировался договор займа, поскольку появляются банки, которые ссужают деньги под проценты и под залог. Дворянство имело определенные преимущества при заключении договора займа, которые касались сроков (более длительные) и процентных ставок (более низкие), поскольку они предоставляли надежный залог - заселенные имения. Поэтому банки могли позволить такие льготы в отношении землевладельцев.

Изменения консулись и договор гос.порядра и гос.поставки - закупка или производство работ для государственных нужд. На местах организацию конкурсов и заключением договоров ведали казенные палаты, которые отбирали подрядчиков и заключали с ними договоры. Преимущество при конкурсе имело благородное дворянство. Подрядчики и поставщики освобождались от некоторых налогов, им предоставлялся государственный аванс. Подряд и поставка для государства являлись своеобразной кормушкой, контроль за расходованием средств велся не всегда.

Петр в 1714 году ввел единонаследие - запрет дробления имений между наследниками. Но в 1731 году указ Анны, который во многом отменял закон Петра, запрет дробить был снят. Земли могли наследовать только родня. Согласно Соборному Уложению, из имений покойного мужа вдова наследует 1/4, но не говорилось о том, какое это имущество - движимое или нет. Указ 1731 года установил почти на 2 века понятие «указаная доля», которое касалось как вдовцов, так и вдов. Суть в том, что переживший супруг поулчает четко определенную часть - 1/7 от недвижимого и 1/4 от движимого; ничего другого супруг получить не может. Указная доля препятствует уходу имущества от рода.

В 18 веке правительство много делает для регулирования брачно-семейных отношений. Регулируя деятельнсоть всех 4 сословий, правительство затрагивает и брачно-семейные отношения у этих сословий. Главное изменение в брачном законодателсьвте о браке связано с деятельностью дворянского сословия. Определяются новые условия к браку, которых раньше не было, например, для служащих мужчин необходимо было согласие начальства (полковник давал согласие на брак офицера с целью проверки имущественного состояния жениха - пенсий для жен не было, а после смерти мужа они должны были чем-то кормиться, но если имущества у мужа почти не было, то согласия полковник не давал; также проверки пристойности невесты - жена обязана была соответствовать общественному положению мужа).

Был скорректирован возраст вступления в брак. Для женщин - 17 лет, для мужчин - 20 установил Петр для дворян. Охрана интересов малолетних дворян, а особенно их родовых имений, была целью. Также Петр запретил жениться гардемаринам (ученкиам навигационных школ) до 25 лет, так как сначала нужно было выучиться. С 1744 года устанавливался предельный возраст вступления в брак - 80 лет.

Петр I хотел привлечь пленных шведов к работах на горных рудниках. Петр разрешил, чтобы они могли жениться на русских девушках, не меняя своей веры.

Государственная регистрация брака впервые появляется обязательная в метрических книгах, которые должны были вестись в каждом храме. Однако духовенство плохо вело эти книги, а государство вело свой учет через проведение ревизий. Это было важно, особенно для доказательства законности рождения.

Впервые появляется понятие супружеского содержания. Оно появляется при раздельном проживании супругов. Муж обязан за раздельное проживание жене предоставлять определенную сумму. Алименты не от нетрудоспособности супруга, а от того, что отдельно проживающей жене нужно обеспечить тот статус, который она имела бы, если бы жила с мужем. Жена получает статус мужа, если он до брака был по статусу выше ее, но не наоборот. Если невеста выше по рангу, то жених ее статуса не получит. Но содержать ее нужно было по ее же рангу. Алименты имели задачу обеспечить надлежащий статус, надлежащий уровень проживания.

Формализация прекращения брака, появляются основания, которые не связаны с каноническими.

а) прелюбодеяние

б) безвестное 5-летнее отсутствие

в) неспособность супруга к супружескому сожительству

г) осуждение мужа с лишением прав состояния

Других оснований для развода нет, отсюда малый процесс разводов. Обряд развода еще не был точно выработан. Однако при разводе духовные констистории должны были выяснить, могут ли они проживать дальше и по возможности примирить. Запрещалось в процессе использовать адвокатов, только лично.