учебный год 2023 / 56. Городская реформа 1870 года.-1

Вопрос №56: Городская реформа 1870 г.

План ответа:

1. Предпосылки проведения реформы, подготовка реформы

2. Содержание реформы

   1. Состав органа городского «общественного» управления

   2. Предмет ведения, полномочия (ГОУ в целом; его структурных органов)

   3. Порядок формирования структурных органов городского «общественного управления»

Предпосылки проведения реформы, подготовка реформы:

Подготовка к городской реформе началась в 1861 г.

Весной 1862 года началась работа по разработке проекта городской реформы. В губернских и уездных городах создались 509 комиссий, основной задачей которых было составление предложений по реорганизации городского управления. Естественно, что большинство комиссий высказалось в пользу того, чтобы избирательные права были доступны всем слоям городского населения. Однако так называемый принцип «всесословности» не устраивал правительство, что существенно затягивало процесс рассмотрения проекта городового положения. Правительство опасалось превращения городских дум в политическую трибуну.

Проект, представленный в 1864 г., долго обсуждался и подвергался изменениям. "Городовое положение" было утверждено 16 июня 1870 г.

Содержание реформы:

Основной идеей городской реформы 1870 г. Являлось создание внесословного органа городского управления. Таким органом явилось ГОУ (Городское общественное управление»).

В структуру ГОУ входили:

1. Городские избирательные собрания – «составлялись» только для избрания гласных городской думы через каждые четыре года

2. Городская дума – распорядительный орган

3. Городская управа – исполнительный орган

Исходя из текста Городового положения, в функции ГОУ входило «распоряжение городским хозяйством и благоустройством».

В ведении ГОУ находилось «попечение»:

1. об устроении города

2. об обеспечении народного продовольствия

3. об охранении народного здравия

4. о принятии мер предосторожности против пожаров и других бедствий и об обеспечении (от причиняемых ими убытков)

5. попечение об учреждении и развитии местной торговли и промышленности

6. об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений

7. об устройстве на счет города благотворительных заведений и больниц (и заведывание ими)

+ вопросы городского налогообложения

Должностным лицам городского общественного управления не присваивались права государственной службы за исключением лишь городского секретаря в губернских городах.

В ведении ГД находилось:

1. назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства

2. назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определение размера оного

3. установление, увеличение и уменьшение городских сборов и налогов

4. сложение недоимок по городским сборам

5. отнесение содержания мостовых и тротуаров и чистки улиц на общие средства города и вообще переложение натуральных повинностей в денежные... (далее перечисляются остальные хозяйственные функции городской думы - всего 14 пунктов)

В функции городской управы входило непосредственное заведывание делами городского хозяйства и общественного управления (т.е. исполнительные полномочия):

1. ведение текущих дел по городскому хозяйству (+ принятие мер к его улучшению)

2. исполнение определений городской думы (+ сбор нужных ей сведений, составление городских смет)

3. взимает и расходует городские сборы на установленных думою основаниях и представляет в назначенные думою сроки отчеты о своей деятельности

Городская управа могла признать определение городской думы незаконным большинством голосов и не приводить данное определение в действие, о чем должна была известить саму городскую думу. В случае если спорный вопрос не решался совместно (ГД с ГУ), решение предоставлялось губернатору.

Порядок формирования:

Городские избирательные собрания – см. ниже «организацию выборов в ГД»

Городская дума – являлась выборным органом, состоящая из гласных.

Право голоса имели городские обыватели (лица), соответствующие следующим требованиям:

1. русский подданный

2. не менее двадцати пяти лет от рождения

3. если он, при этих двух условиях, владеет в городских пределах (на праве собственности) недвижимым имуществом или содержит торговое или промышленное предприятие и платит с него налоги

4. если на нем не числится недоимок по городским сборам

Для организации выборов в гласные городской думы в каждом городе учреждались из лиц, имеющих право голоса на выборах, три избирательных собрания (три курии («разряда») избирателей):

1. Первое – состоит из крупных налогоплательщиков, в сумме уплачивающих 1/3 городских налоговых сборов (небольшое количество лиц)

2. Второе – состоит из средних налогоплательщиков, в сумме уплачивающих 1/3 городских налоговых сборов (большее количество лиц)

3. Третье – состоит из всех остальных лиц, уплачивающих налоги

Каждое из избирательных собраний избирало гласных в количестве одной трети от общего числа гласных.

В гласные городской думы мог быть избран каждый, имеющий право голоса на выборах. Число гласных из нехристиан не должно было превышать одной трети общего числа гласных.

Городская дума составлялась под председательством «городского головы» из гласных, избираемых на четыре года (должности городского головы, членов городской управы и городского секретаря замещаются по выбору городской думы).

Городская управа – также избиралась (городской думой) на 4 года, но половина ее состава должна была обновляться каждые 2 года.