учебный год 2023 / lektsii_Kosovtsa
.docxПереход к информационному обществу. К концу ХХ века основной предмет труда – информация. В США в 80-е годы ХХв более половины занимались обработкой информации.
Информационные революции:
I – появление письменности, фиксирование информации на материал, носитель, длительное хранение;
II – появление книгопечатания: тиражирование, распространение инфор-ции; (сер 16 в)
III – изобретение телеграфа, телефона, радио: оперативная передача информ-ции на большие расстояния (кон 19 в)
IV – появление ЭВМ (сер 60-х гг 20 в) и телекоммуникационных сетей: поиск, хранение, передача, различные способы обработки информ-ции
V – переход к информационному обществу, индустрия информатики, производство средств обработки информации.
Признаки информационного общества:
Решена проблема баланса между «лавиной информации» и «информационным голодом»
Информация приобретает более важное значение по сравнению с другими ресурсами общества
Информ-е технологии приобретают всеобъемлющий характер, проникая во все сферы деятельности человека.
Окинавская хартия глобального информационного общества – 22.06.2000:
Информационно-коммуникационные технологии явл-ся одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества
Их воздействие касается образа жизни людей, образования, работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества
Инф.технол становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики, они дают возможность частным лицам, фирмам, сообществам более эффективно решать свои проблемы.
Содействие людям и обществу в целом.
Информационные технологии – ФЗ «Об информ-ции, информационных технологиях и о защите информации» №149-ФЗ от 27 июля 2006 г.
Информация (от кого-то) – сообщение, осведомляющее о положении дел, о состоянии чего-либо; сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах.
Классификация информации:
- по степени организованности
- по виду носителя в форме закрепления
- по функциональному предназначению
- по степени доступа
- по условиям распространения и оборотам
Выделяют 5 видов знаний:
Практические
Интеллектуальные
Будничные и развлекательные
Духовные
Ненужные
Сфера применения информ-ции – человеческая деят-ть, в кот.использ-ся:
Экономическая
Юридическая (правовая) информации
Правовая инф-я – правовые акты и тесно связанные с ними справочные, нормативно-технические, научные, учебные материалы, охватывающие все сферы правовой деят-ти
Правовая информация:
По источнику:
Официальная
Инф-я индивидуально-правового хар-ра
Неофициальная
Официальная правовая инф-я - инф-я, исходящая от полномочных гос.органов, имеющая юрид знание и направлена на регулирование правовых отношений. Делится на :
Нормативную совокупность НПА
Иную информацию (ненормативную):
Акты общего хар-ра не являются нормативными, но создают правоотношения; однократное применение.
Акты официального разъяснения (НО: некоторые относят к НПА)
Правоприменительные акты – приговоры суда, приказ об увольнении
Информация индивидульно-правового характера, имеющая юрид.значение. Исходит от лиц, не имеющих официальных полномочий; направлена на создание, изменение, прекращение правоотношений (договор).
Неофициальная правовая информация.
Материалы о законодательстве, практике его применения, не влечет правовых последствий – материалы подготовки и обсуждения законов и др НПА, учета и систематизации закон-ва (сборники, своды, картотеки), статистики,,образцы деловых документов, комментарии закон-ва, научные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.
Системы учета, хранения, распространения правовой информации
Эффективное действие права невозможно без систем доведения до населения НПА.
В Др.Египте и Риме нормы права записывались в виде стихотворений.
«Концепция правовой информатизации» - указ Б.Ельцина 1993 год.
Основной способ хранения инф-ции – бумажные носители, картотеки. Базы данных появились в конце 60-х – нач 70-х гг
1974 – внедрена ОАСПИ (отраслевая автоматизированная система правовой информации).
Содержались нормы: трудового права, пенсионного законд-ва, выдержки из УП и УПП.
Действовали около 25 000 актов высших органов власти союза + 15 000 республиканских + 100 тыс ведомств.
Каждое ведомство вело свою картотеку НПА.
Общая характеристика: разнородные системы классификаторов, предназначенных для внутреннего использования. В то время не существовало единой системы учета НПА!!!!!!!!
25 июня 1975 принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров «О мерах по дальнейшему усовершенствованию хоз.закон-ва». Введен единый гос.учет НПА союзов и союзных республик – обеспечение гос органов правовой информацией для дальнейшего совершенствования закон-ва, ведомственных актов и практике их применения.
Централизованный учет:
Сбор актов
Регистрация
Поддержка в контр.состоянии текстов актов
Выдача инфы о НПА
Был закрытый перечень актов, не подлежащих регистрации ( о присвоении звания, возведения мостов и тд – единоразовое применение).
НЦПИ (научный центр правовой информации) – регистрация и ед.картотека НПА, присваивает регистрационный номер и создает гос фонд НА на носителях.
Указ президента №966 в 1993 году утвердил концепцию правовой информации.
Основные направления:
Информатизация правотворческой деят-ти
Информация правореализационной деят-ти
Правовое обеспечение процессов информации
ЦЕЛИ:
Информационно-правовое обеспечение внутренней деят-ти гос-ва
Информационно-правовое обеспечение внешней по отношению к гос органам.
1991 год – программа правовой информатизации России – Верховный совет.
ЦЕЛЬ: обеспечить граждан правовой инф-ей.
Требования для вступления в силу НПА:
Официальное опубликование – размещение полного текста НПА в спец.издании, которое признано действующим законодательством официальным
Для документов органов исполнительной власти – официальная регистрация в минюсте (с 15.05.1992) +
Указ президента №18 , 2001 год – официальная регистрация распростран-ся на ЦБ, ПФР, ФОМС, ФСС.
Имеется закрепленный перечень док-в, которые не подлежат регистрации в Минюсте( освобождение от должности, однократное применение, технические акты и для ЦБ: курсы валют, изменение процентных ставок).
Не подлежат регистрации:
Акты, доводящие решения вышестоящих гос органов до сведения органов и организаций системы федеральных органов исполнительной власти
Индивидуально-правовые акты
Акты рекомендательного характера
Технические акты
Акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или фед органов исполн власти, не содержащих правовых норм.
Подлежат регистрации:
НПА, содержащие правовые нормы, которые затрагивают гражданские, полит, социально-экономические и иные права граждан, иностр граждан и лиц без гражданства
НПА. Уст правовой статус организаций, подведомственных фед органам исполн власти; выполняющим в соотв с законодат-вом отдельные наиболее важные гос.функции
НПА, имеющие межведомственный характер; содержащие нормы права, обязательные для других фед органов исполн власти и не входящие в систему фед органов исполн власти
Зарегистрированные док-ты подлежат официальному опубликованию.
Гос тайна – регистрируется, но не публикуется !!!!!!!!!!!!
Источники официального опубликования ФЗ:
Российская газета
www.pravo.gov.ru
Сборник законодательства
Источники официального опубликования актов Президента и Прав-ва:
Российская газета
Сборник законодательства
1996 год – указ о том, что электронные тексты распр НТЦ Система явл-ся официальными текстами.
Проблемы, связанные с техникой законод-ва:
Выяснение ,определение даты официального опубликования. (дата, подписанная в печать по решениям КС – не дата официального опубликования).
Юридическая обработка заносимых правовых документов.
Получение информации:
Из источников официального опубликования, на офиц сайтах соотв органов власти – текущая инфа
У фирм разработчиков договоры с организациями, хранящими архивы ранее принятых док-в
Самое сложное – занесение авторских документов и материалов – нет полноты ни в одной системе, получаются по договорам – создание общеинтегрированных данных
Разделение инфы на блоки : срочные и несрочные. Возможно неполное содержание док-та при внесении без юридической обработки
Сверка текста, который заносится в систему с официальным текстом !!! Важный этап!!!!
Ни одна из фирм не дает гарантий полного соответствия.
ПРОБЛЕМА: официальные тексты, опубликованные в разных официальных источниках порой не совпадают.
Фирмы-разработчики сверяют текст со всеми официальными источниками. При несоответствии вставляют комментарии.
Юридическая обработка документа:
Подключение к разделам общеправового классификатора (утвержден указом Президента в 1993) – опред-ся к какому разделу относится документ.
Возможность: поиск по разделам в случае неизвестного документа, но известной темы.
Подключение к ключевым словам – правовой навигатор в Конс+. Соответствие между документами и ключевыми понятиями. 2 уровня ключ понятий.
Создание карточки документа
Подготовка справки к документу – указывает источник и дату офиц опубликования, вступления в силу, изменения
Создание содержания, оглавления документа – главы док-та – структурные единицы
Создание аннотации документа
Создание таблиц, форм документов
Подключение к документу графического образа официального текста, чаще всего на странице собрания законодательства
Создание новых редакций – разработчики вносят изменения в соотв с новшествами, но нет официального опубликования, не освещен закон-вом
Определение связей документа – можно найти в самом тексте документа:
- значимость
- территориальность
- сфера деятельности
ИБ обновляются у пользователя