ИГПЗС учебный год 2023 / Отсканировано 19.05.2008 22-34-1

Та­ким образом, в XIX в. Англия вошла с вполне сложившейся и всесторонне развитой политической системой, основы которой за­ложены были революцией XVII в. и которая последовательно фор­мировались и складывалась в течение всего XVIII в.

За это время укрепились и пустили глубокие корни две поли­тические партии - агентуры тех классов, которые, как показано было в очерке английской революции, боролись за власть в середине XVII в., - аристократии и буржуазии.

Так как еще долго были налицо особые интересы крупного землевладения, не во всем и не всегда согласовавшиеся с интересами промышленности, то тори явились непосредственными пре­емниками "кавалеров" и аристократическими противниками буржуазии. Они были прирожденными представителями исторической традиции, инерции, косности, консерватизма. Принимая но­

%

Свои собственные действия, и несли все последствия этих дей­ствий, - мог ли король официально предпринять что-нибудь та­кое, с чем не соглашался глава кабинета?

Министры. Но и кабинет, и его глава, премьер-министр, совершенно неизвестные закону, явились неизбежным практиче­ским результатом все той же связи, установившейся между пра­вительством и парламентом и требовавшей, чтобы министры отвечали не каждый за себя, а солидарно, как организованный кол­лектив, исповедующий одни и те же политические убеждения и стремящийся в своей правительственной деятельности к общей цели. То, что король перестал править, как он правил в XVI в. И раньше; то, что парламент, к которому перешло управление, не может, в силу своего устройства, входить в повседневные дета­ли управления и иметь дело с отдельными министрами; то, что парламент оказался разделенным на две большие политические группы, и у власти, по общему правилу, оказывались непремен­но сторонники одной из этих групп, - все эти причины сплоти­ли министров в кабинет единомышленников, возглавленный ли­дером.

В качестве первого министра этот лидер кабинета приобре­л громадную власть, пугавшую консервативные элементы, не без основания подозревавшие в нем главного соперника короля. Недаром в середине XVIII в. часть палаты лордов и часть палаты общин заявили протест против того, что практика создала долж­ность первого министра, противоречащую закону и опасную для государства. Но эта практика как раз и составляла практику пар­ламентаризма, от которого уже некуда было уйти.

И король и парламент имели теперь перед собой коллектив, получивший неофициальное название кабинета министров. Это

усиливало позицию министров в отношении к королю, и это облегчало контроль парламента по отношению к министрам.

Кабинет назначался, конечно, королем. Но откуда же было королю подбирать членов кабинета, как не из среды членов пар­ламента и именно той политической группы, которая имела в пар­ламенте большинство? Уже в конце XVII в. было ясно, что нельзя управлять, имея против себя парламент и в особенности палату общин, от которой зависело утверждение бюджета. Сотрудниче­ство же парламента само собой гарантировалось тому кабинету, который составлен был из лидеров парламентского партийного большинства. Всемогущий Уолпол, как мы уже упоминали, вынужден был в 1742 г. после тридцатилетнего правления выйти в отставку, потому что он потерял популярность, а вместе с ней ­большинство в палате общин. Наконец, в 1782 г. кабинет Норса целиком вышел в отставку вследствие политического расхождения с палатой общин. Так, король принуждался строго ограничи­вать свой выбор средой парламентского большинства. Мы уви­Дим дальше, что нужно было еще некоторое время для того,

чтобы эти принципы получили всеобщее и безусловное призна­ние. Тем не менее к началу XIX в. их мож:НО уже считать впол­не сложившимися и претендующими на таковое признание.

Парла.м.ент. Таким образом, к началу XIX в. самым харак­

терным и значительным элементом английской политической си­

стемы был парламент. Нижняя же палата парламента, палата об­

щин, как раз и оказалась тем местом, где осуществлялось сотруд­

ничество буржуазии и аристократии, где назревали конфликты J!

заключались компромиссы. По своему характеру это было еще в

значительной степени феодальное представительство. Выборы па­

латы общин (происходившие с начала ХVПI в. каждые 7 лет, еслитолько палата не распускалась досрочно) были гораздо больш!; на­

значением депутатов со стороны правительства и отдельных зем­

левладельцев и богачей, чем правильными выборами со СТОРОНЬ:

ограниченного, хотя бы, круга избирателей. 658 депутатов, из ко­

торых состояла палата, были представителями графств и ГОрОДОЕ

(и университетов), которые посылали депутатов вне всякого соот­

ветствия с числом своего населения или своим удельным весом в

стране: они просто осуществляли старинную "привилегию", кото­

рую получили' несколько сот лет назад и на которую к началу

XIX в. многие из них потеряли, по существу, всякое раЗУМНОЕ

право. Много десятков таких "привилегированных" городов к это­

му времени запустели, иные и вовсе исчезли. Но лэндлорды, ко­

торым они принадлежали на праве собственности, неукоснитель­

но продолжали посылать депутатов и наполняли палату своим}!

ставленниками, которых, по существу, никто не выбирал. На­

ряду с этим крупные и многолюдные промышленные города, вы­

росшие за столетие, лишены были всякого представительства

Там, где были действительно избиратели, выборов все-таки по­

чти никогда не было: магнаты земли или капитала, а иногда самс

правительство в лице того или иного агента твердо указыва.;ш

избирателям, кого нужно выбрать. Непокорных запугивали и ус­

миряли. Покупка голосов была распространена очень широко 1!

составляла обычное, вполне узаконенное явление.

Этот политический порядок целиком отдавал власть в рую!

верхов аристократии и буржуазии.

Положение .м.асс. Между тем, в последние десятилетия ХVПI в. промышленная революция вызвала к жизни многочис­ленный пролетариат, который не пользовался никакими ПОЛИТJl­ческими правами. В ряде случаев закон прямо отдавал его ВСвласть помещику и предпринимателю. Закон, например, норми­

ровал заработную плату сельскохозяйственных рабочих так, ЧТС

рабочий не вправе был отказываться от предложенной ему рабо­

ты и вознаграждения. Местная администрация имела право при­

нуЖДать "бедных" к любой работе. В первые десятилетия XIX в.

эти бедняки насчитывались уже миллионами. В самом начале века

24

Глава 2. Государство и право Англии после революции

r

г г I

г г г г ~ ~ ~ r г ~ ~ г ~ е ~ г ~ ~ ~ г г r г г ~ г

~ r г ~,

"

г

г ~ г r г г ~,

~

I,~J:::ЦИ;!

':; ::;;е­[~ ::::0­г=- ::3­

1::0 "1:'0­1:=::е.""П 1 1 :р:ас­г;:~быt:: ::::;;ь:­L3"1:'b:

7"""', '1'"'

1-::"-::-0­1 =:=:ер­=-0 за­

, :::гик­I :-::=:.:10 L=:= пе

I~­L .;:::тв. г:::зя­[::":"ав­r;:~e. L::::::", в

L", ЕО­::".3В­1:: ~-З:­

l' "";>~,­

-'': '''-~

t-: za:\!~

1:::", с t ~ """,,­

: :Ь::"':О[,_",,~OB

== :'fa­, ::=-ро­1:: :1.""Пf

':::о.":Ъ­Г~Ei.;""Пl

'= :::::"ю 3: 105­k-:IJIСЬI:~-:e­k-:ась