Галкина Анастасия, 401 группа

Тема II. Земельные правовые нормы (нормы земельного права) и земельные правовые отношения (земельные правоотношения). Механизм реализации норм земельного права и земельных правоотношений

ЗАДАЧА 3.

Гражданин К. при проведении работ по строительству жилого дома осуществил несанкционированную порубку дерева на земельном участке, находящемся в его пользовании, что было обнаружено государственным инспектором спустя несколько месяцев. Гражданин был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и привлечён к административной ответственности. Однако впоследствии он обжаловал постановление, сославшись на то, что давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области землепользования составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

• Правонарушение какого вида совершил гражданин?

• Как соотносятся земельно-правовые нормы с нормами законодательства о природопользовании и об охране окружающей среды?

• Согласны ли вы с решением суда?

• В компетенцию каких органов власти входит обнаружение подобных правонарушений и привлечение к ответственности за их совершение?

• Зависит ли правовая оценка ситуации от категории земель, в пределах которой расположен земельный участок гражданина?

1. Вид правоотношений:

В данной фабуле присутствуют земельные и административные правоотношения.

2. Нормативные правовые акты:

• Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ; Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ.

3. Теоретические основы:

Обратимся к фундаментальным положениям, определяемым О. Крассовым в учебнике «Земельное право». Земельные правоотноше­ния — это правовая форма земельных отношений. Правоотноше­ниями в каждой отрасли права, в том числе в земельном праве, яв­ляются общественные отношения, которые регулируются норма­ ми соответствующей отрасли права. Общественные земельные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требова­ниями и по основаниям, предусмотренным земельным законода­тельством, представляют собой земельные правоотношения.

Характер земельных правоотношений зависит от того, в составе какой категории земель находится земельный участок, т. е. от пра­вового режима соответствующей категории земель. В связи с этим выделяются виды земельных правоотношений по поводу использо­вания и охраны отдельных категорий земель: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, зе­мель для обеспечения космической деятельности; земель обороны, безопасности и иного специального назначения; земель особо ох­раняемых территорий и объектов; земель лесного и водного фон­дов; земель запаса. Необходимым также представляется дать ряд определений. Жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения - лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

4. Судебная практика:

• Определение Верховного Суда РФ от 03.04.2017 N 305-ЭС17-1835 по делу N А41-10260/2016: Постановлением государственной инспекции в области охраны окружающей среды НП «Лосиный остров» от 30.07.2015 учреждение «Центрмагистраль» привлечено к административной ответственности на основании статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах» с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

• Решение Верховного Суда РФ от 10.11.2016 N АКПИ16-857 О признании недействующим приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.03.2011 N 147 "О внесении изменений в положения о государственных природных заповедниках и национальных парках, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации". В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании Приказа постановлением федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Комсомольский" Общество было привлечено к административной ответственности за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, а именно на территории заказника «Баджальский» (статья 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

• Схожая судебная практика может быть продемонстрирована на примере Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 26.05.2004 N А74-103/04-К2-Ф02-1837/04-С1, Постановления Арбитражного суда Московского округа от 09.07.2019 N Ф05-7730/2019 по делу N А41-10310/2018.