Земельное право учебный год 2022-23 / Правовой режим земель населенных пунктов
.docx07.05. 2014– Земельное право
Лектор – проф. Крассов Олег Игоревич
Тема: Правовой режим земель населенных пунктов
Не существует единого режима для всех территориальных зон. Почему его нет? Смотри ГрадК. П. 4 ст. 30 ГрадК – тер. зоны не устанавливаются для 1 ЗУ. Градостроительный регламент может быть для 1 ЗУ. П. 15 ст. 30 могут устанавливаться иные виды зоны с учетом функциональных зон и особенностей использования ЗУ и объектов капитального строительства. П. 8 ст. 36 - ЗУ и объекты кап строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и параметры, не соответствующие регламенту могут использоваться без сроков привидения в соответствия. Исключение - опасность для жизни и здоровья.
Тер зоны могут делиться на подзоны. П. 3 ст. 38 ГрадК - в пределах тер. зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами использования ЗУ, но с различными размерами ЗУ и параметрами разрешенного строительства.
П. 4 ст. 46.1 на застроенной теории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть иные объекты кап. строительства, вид и параметры которых не соответствуют регламенту.
Ст. 39 возможность получения заинтересованным лицом разрешения на улсовно-разрешенный вид использования ЗУ или объекта кап строительства. Это особая процедура согласования частных и публичных интересов.
Внесение изменений в правила землепользования и застройки возможны - п. 3 ст. 39 - предложения направляются в соответствующую комиссию ФЛ или ЮЛ в инициативном порядке или когда в результате примирения привила землепользования и застройки ЗУ и объекты кап строительства не используются эффективно, причиняется вред владельцам, снижается стоимость ЗУ. Основаниями внесения изменений могут быть и факты эк неэффективно использования недвижимости, реального осуществления прав и интересов других лиц. Внесение изменений в таком случае - процедура, в результате которой согласуются частные и публичные интересы.
Ст. 40 - владельцы ЗУ, размеры которых меньше установленных регламентом, характеристики которых неблагоприятны для застройки вправе обратиться за разрешениями на отклонение от параметров.
Важным элементом является осуществление функций планирования использования земель этой категории. Это одна из основ правового режима. Путем территориального планирования. Каков его результат? Разработка и утверждение ген планов поселений и гор округов. Есть спец процедура их разработки, требования к его обсуждению населением. Проект подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях - ст. 28 ГрадК. Мнение подлежит учету.
Одним из условий строительства является получения разрешения на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана ЗУ и дающей застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов кап строительства, а также их кап ремонт. Надо выполнить градостроительный план ЗУ: какие объекты будем строить, на каких расстояния друг от друга, от границ, других объектов и др. Нужно сделать план строительства объекта и получить разрешение. Есть исключения - не требуется разрешения:
для строительства гаража,
для возведения объектов, не являющихся объектами кап строительства (киоски, навесы и др.),
для возведения строение и сооружение вспомогательного использования.
Разрешение дается на определенный срок.
Потом надо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Это разрешение является основанием для использования ЗУ для эксплуатации объекта недвижимости. Это документ, удостоверяющей завершение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением (ст. 55 ГрадК). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки его на гос учет объектов кап строительства. Только потом можно регистрировать право на объект кап строительства.
Тема: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
Ст. 87 ЗК - это самостоятельная категория земель, но земли имеют разное целевое назначение. Есть общий признак, который позволяет объединит их в рамках 1 категории: они используются или предназначены для специальных целей и для размещения и эксплуатации хозяйственных и иных объектов недвижимости. Используются главным образом для не с/х целей, а как пространственно-территориальный базис. Они находятся за переделами границ населенных пунктов.
Виды этой категории:
Земли промышленности
Энергетики
Транспорта
Связи
Радиовещения
ТВ
Информатики
Для обеспечения космической деятельности
Для обороны и безопасности
Иного спец. назначения
Некоторые из видов могут подразделяться на подвиды. Например, земли транспорта -> а/м, морского, внутреннего водного, ж/д, воздушного и иных видов транспорта.
В чем особенности режима? Большая часть этих земель находится в гос. или мун. собственности. Главным образам, федеральной. Но могут быть и в частной собственности.
Особенность правового режима - установление различных видов зон с особыми условиями использования земель: охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель (п. 3 ст. 87). Установление таких зон дает возможность предоставлять ЗУ для этих целей, которые имеют мин размеры. ЗУ, на которых установлены зоны, у их собственников не изымаются, но устанавливается особый режим использования земель, который ограничивает использование земель в соответствии с зонами.
ЗУ, в отношении которых установлен особый режим, в одних случаях такие земли включаются в состав этой категории, в других - нет.
Другая особенность - осуществляется нормирование размеров ЗУ, предоставляемых для использования в специальных целях. Согласно ст. 33 ЗК, устанавливаются нормы отводы земель для соответствующих видов деятельности. Размеры таких ЗУ определяются правилами землепользования и застройки на основании землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Целевое назначение предоставляемых ЗУ определяется при их предоставлении для строительства.
Особенности правового режима ст. 88 - 93 ЗК.
Еще одна особенность - в законе определены особые требования о выборе мест размещения хоз и иных объектов. Характер этих требований зависит от назначения таких объектов. Надо согласовывать размещения объектов близко от таких категорий. В случае пересечения линейных объектов.
Правовой режим земель промышленности - предусмотрены требования для размещения промышленных предприятий (законодательство об охране ОС, о сан-эпид. благополучии населения) - ст. 34, 35 ФЗ "о защите ОС".
Есть специальные требования к внутренней организации ЗУ промышленных предприятий. Действуют сан-эпид требования к строящимся и реконструируемым промышленным предприятиям. Территория производственного объекта должна иметь функциональное зонирование. Есть админ-хоз и вспомогательная зона, производственная и транспортно-складская зона. Эти зоны отделяются друг от друга разрывами (то есть расстояниями) определенных размеров.
Правовой режим сан-защитных зон промышленных предприятий. Для безопасной эксплуатации устанавливаются сан-защитные и иные зоны с особыми условиями их использования. Вокруг них устанавливаются сан-защитные зоны, есть санпин и сан классификация (от 25.09.2005). Это санпин в 2 раза уменьшил нормативы сан защитных зон. Все пром. объекты и производства делятся на 4 класса в зависимости от опасности для ОС. Если 1 класс - 1000 м, дальше - ниже.
Земли энергетики. ФЗ "об использовании атомной энергии". Главное то, что для защиты населения устанавливается сан-защитная зона и зона наблюдения. Там контроль за радиацией. Там нельзя жилые здания и др. В зоне наблюдения органы сан-эпид надзора могут устанавливать ограничения на деятельность.
Земли линий электропередач. Размещаются на обособленных ЗУ, которые отнесены к землям промышленности или землям поселений. Они специально для этого предназначены. На них непосредственно находятся опоры линий электропередач. Конкретные размеры определяются исходя из необходимости закрепления опор, особенностей грунтов и др.
Правила установления охранных зон объектов электро-сетевого хозяйства. Утверждены постановление правительства от 24.12.2004. В охранных зонах запрещены любые действия, ограничивающие объекты электро-сетевого хозяйства.
Главная особенность: в законе установлены ограничения размещения объектов и ограничения прав лиц, использующих ЗУ, на которых такие объекты находятся в интересах охраны линии электропередач. Ст. 47 ВоздК - размещение их в зоне систем посадки, радиолокации должно согласовываться.
Земли транспорта. Делятся на подвиды.
Земли ж/д - ст. 2 ФЗ "о ж/д транспорте в РФ". Это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организации ж/д транспорта и эксплуатации объектов ж/д транспорта, в том числе ЗУ, расположенные на полосах отвода ж/д и в охранных зонах. Основа правового режима - полосы отвода ж/д. Для обеспечения безопасности в местах, подверженным оползням, обвалам, селям и др., - устанавливаются охранные зоны в этих местах.
Земли а/м транспорта представляют полосы отвода а/м дорог. Действует ФЗ от 8.11.2007 "об а/м дорогах и о дорожной деятельности в РФ". Границы полосы отвода а/м дорог определяются на основании документации по планировке территории; она определяется с учетом норм отвода земель. Нормы отвода определяются постановлением правительства от 2.09.2009.
Ст. 26 этого ФЗ: для а/м дорог, кроме дорог, расположенных в границах н/п устанавливаются придорожные полосы, ширина которых завит от класса и ширины а/м дороги. Ее размер от 25 до 150 м. Факт установление придорожной полосы должен быть доведен до сведения собственников, владельцев ЗУ. Суть в том, что у них особый режим использования ЗУ. Основное ограничение - запрещается строительство кап сооружений со сроком службы более 10 лет, кроме объектов дорожной службы. Строительство надо согласовывать с ГИБДД. Эти ограничения нужны для расширения дороги.
Правовой режим земель внутреннего водного и морского транспорта. Вдоль них устанавливается береговая полоса. Она выделяется для судоходства, сплава вне территории н/п. Исторически она нужна была для бурлаков. Согласно ст. 10 кодекса внутреннего водного транспорта РФ, организация ВВТ вправе безвозмездно использовать береговую полосу для своих нужд. Это - полоса земли шириной 20 м от края воды вглубь берега. Режим использования береговой полосы определен в законе.
Можно создавать искусственные земельные участки для портов (ФЗ"о мор портах") - ЗУ, созданный в морском порту специальным образом. Там устанавливаются охранные, сан-защит и иные зоны.
Земли воздушного транспорта. ВодК ст. 40: аэродром (участок земли или акватория со зданиями, сооружениями, оборудования для взлета, посадки и руления воздушных судов), вертодром и др. ЗУ, которые прилегают к ним, имею ограничения для безопасности - ст. 46 ВоздК - приаэродромная территория. Ст. 47 дает особые условия и требования к размещению объектов на ней. Для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория, устанавливаются ее границы. Там запрещено строить без согласования с органами управления воздушным транспортом.
Вокруг ...проводов - охранные зоны.
Земли связи - ФЗ "о связи". Вдоль охранные зоны.
Земли для обеспечения космической деятельности. Делятся на 2 вида: занятые наземными объектами космической инфраструктуры и земли, включенные в состав районов падения отделяющихся частей ракет. Если причинен ущерб, то он подлежит возмещению. Согласовываются с минобороны районы падения ракет.