Земельное право учебный год 2022-23 / 9. Разрешенное использование-2
.docxЛекция №9 (11.11.2013 г.)
ТЕМА:
Ограничения в переводе земель.
Применительно к проверке проектов, связанных с использованиемЗУ и изм-ем режима его исп-я в порядке перевода ЗУ, необходимо учитывать ограничения на перевод, т.к. ограничения – это еще и то, что указано в док-тах ТП, а не только то, что указано в законе о переводе. То есть надо учитывать док-ты ТП всех уровней.
Наиболее распростр. превод – из СХН – в З. пром-сти. ( а именно – когда речь – об инициативе субъекта предпринимательства – ограничение – обоснование отсутствия иных вар-тов ограничения. Доказать практически невозможно отсутствие факта – отсюда значительная коррпционная составляющая. Поэтому если вы ИП – то для такого перевода нужен административный ресурс, просто так не получится, пока в законе есть такая ф-ка)
Если вы имеете дело с Зу, недавно переведенным, то акт о переводе признается НПА. Рассмотрение дел из публичных правоотношений предполагает два вида произ-ва (для НПА и ненорм. актов) Оспаривание НПА не ограничено сроком, значит, если ЗУ был переведен, то акт можно оспорить через любой срок. Поэтому в отношении такого ЗУ неплохо бы проверить, насколько законным был перевод.
Это все касалось классического перевода.
Одругих переводах
В туристско-рекр. зону
Решение о создание такой зоны = решение о переводе, ничего др. не надо. Решением правит-ва создается нац. пакр из ЗЛФ – пока не будет спец. акта – то это ЗЛФ. То есть на ООПТ не распр. упрощенный порядок. Поэтому часто создаются ООПТы, но не решается вопрос с переводом.
ООПТ – ее режим определяется ФЗ об ООПТ. При этом положения ЗК РФ об ЗООПТ – на эти территррии распр. не будет
Включение ЗУ в граница НП – не влечет прекращения вещных и иных прав титульных владельцев ЗУ (но это четко оформл. только в отношении ЗНП, а про длругие - ФЗ умалчивает. Когда требуется и изъятие , и перевод, то сначала – изымают, потом преаодят)
По тур. зоне практика такач: суды рассм. перевод таких земель в земли ООПТ как изменение сущ. обстоятельства из которог стороны исходили при заключении договора арендыю. Здесь изменение режима влечет прекращение прав с использованием чисто ГП-конструкций, а не тех положений об изъятии ЗУ. к-рые использ. в ЗЗ.
ГФЗ.
Про них рассказывали.
Перевод ЗУ в составе территорий, «предназначенных для решеия особо важных задач национального уровня» (сколково, атэс, футбол)
На этих ФЗ, в т.ч. и на нек-рых др. НПА, к-рые регулируют зем.-пр. режим этих терр-й апробируют новые конструкции.
Закон «О госкомпании Рос. Автом. Дороги» - : ворпосы, связ. с сип. земель транстпорта – вопрос о принудительном изъятия части ЗУ. Для всех других случаев так сделать нельзя, а там можно.
В Москве – на примере включенных в новую москву лесов- определение режим аэтих лесов.
АТЭС, Олимпиада – отрицательный опыт.
В Сколково: есть УК «Фонд Сколково». ФЗ к полномочия фонда отнесена группа полномочий – в т.ч. по переводу земель в ЗНП. До включения в границу Мск это были ЗНП без НП на них.
АТЭС, футбол: была необходимость переводить .зсхн в Земли пром-сти для стр-ва объектов. Решения о том, какие земли будут переволитьмся – на основании ПРлоекта ПЛагировкки Территории – опр., какие Зу подлежали переводду для стр-ва футбольных и АТЭС объектов.
Понятие проекта планировки – картографич. изображение территории, где отображаются основные характеристики объектов с привязкой к объектам транспорта и инфраструктуры. Эти куски ЗСХН образуются в единый ЗУ, а потом при подготовке межевого плана – происходит перевод. Перевод завершен с момента постановки вновь образованного ЗУ на ГКУ. ПО сути есть проект планировки территории и образование ЗУ. По сути решения никакого нет.
На Олимпиаде - все еще проще. Там изменялось ЦН ЗУ без перевода. То есть если надо на ЗСХН что то строить, то просто меняли ЦН и все. Получается, что мы практически отказываемся от смысла понятия «Категория», но еще признаем целевое назначение.
ПО сути все решения принимает ФОИВ, ответственный за организацию мероприятий. Он разрабатывает документацию о планировке территории.
ТЕМА: Разрешенное использование ЗУ
Правовой режим – это совокпность средств озжействия на использующего ЗУ. Определяетс ЦН, разр. спользованием ЗУ и ограничениями в испоьлзовании.
РИ (в отличие от ЦН) – относительно новая конструкция. В СССР было ЦН, соотв. категории, но этого было мало. ЦН можно посчитать, а видов исп-я намного больше. Поэтому по сути до ЗК 1970 г. в актах о предост. ЗУ указывалась цель предоставления. Это не было основано на з-ве. По сути – это правовосполнительная практика. Такой акт – «предоставить ЗУ площадью.из земель…для …. цеха агрегатов» То есть по сути это было как бы разрешенное использование, то есть для чего конкретно ЗУ предназначен.
С принятием ЗК 1970 – термин РИ не появилмя, но появились понятия ЦН и основное ЦН. ОЦН – применялся к категориям, а ЦН – применялось к ЗУ (прообраз РИ) То есть требовалась конкретизация.
Аналогичную конструкцию исп. ЗК 1991 г. (тоже ЦН и ОЦН) Действующий ЗК вернулся к форм-ке – только ЦН применительно к категории земель. Потому что в ЗК 2001 г. появилась конструкция РИ.
ЗК 2001 г.- не первый ЗА, исп. этот термин. Первыми были два ФЗ 1998 г.: 1) действует: ФЗ О садоводческих, дачных НК объединениях. 2) не действует уже (до 2004 г.): ГСК 1998 г.
Эти понятия включали в том числе и ограничения в использовании ЗУ и еще что-то, т.е. поняти е РИ в этих ФЗ было шире, чем сейчас в ЗК.
Почему возникла необходимость развития инстиута РИ.
Необходимость определеа включением ЗУ в оборот. В СССР пока есть субъект, исп. с опр. целью, то все норм, пролать все равно нельзя. А если надо ищменить цель – то есть конструкция изъятия и т.п. А здесь – с введением в оборот – есть кт о предоставлении ЗУ с тако-то целью. Потом ЗУ приватизирован. Потом ЗУ продают, но к новому правообладателю старый акт не имеет отношения.
Необходимо было предусмотреть кострукцию, корторая былы бы признаком самомго участка, а не совокупностью прав конкр. субъекта.
Необходимость системного подхода к определению видов исп-я земель. Напр, чтобы систематизировать исп-е земель необходимы конструкции напр. для заводов в НП. Нео
Что из себя представляет РИ?
В текстуальном выражении РИ – это указание конкр. вида дет-ти, осущ. на основе полезных свойств земли («для….чего-то, напр., стр-ва, стр-ва и эксплуатации, просто эксплуатации, а иногда – для размещения объекта»)
Все стадии процесса создания недв-ти – включаются в понятие РИ. И стр0во, и экслуатация. ВАС указал: РИ не должно содержать указания на стадию объекта недвижимоти (напр, ЗУ для строительства, лучше так: для размещения)
Перечень видов РИ неисчерпаем. В теории ЗП – отсутствие необходимосьиперечня видов РИ. В 2010 г. – изм-я в ЗК. И ФОИВ было поручено разработать классификатор видов РИ. Но МинЭк. не создал его еще. Но законодатель всетаки хочет, чтобы перечень РИ был систематизирован.
РИ должно соответствовать ЦН-ю как общее и частное. Хотя и это правило не всегда действует. Напр. , магазины вокруг МКАД на землях пром-сти. Или леса на ЗСХН (полезащитные леса 0 соответствуют ЦН ЗСХН, но многие другие леса – не соотв.) Ну и Олимпийские объекты на ЗСХН и в нац. парках)
Опять же: аргумент в пользу отмены категорий = невозможность достичь соответствия между ЦН и РИ.
Способы правового воздействия на правообладателей.
В 2011 г. – диссер. – Бандорин Л.Е. – по РИ. Один из разработчиков ГСК РФ. Бандорин: РИ – это сложный спомоб пр. возд-я, который содержит: 1) конкретные предписание (исходит из самой форм-ки РИ – правообладатель должен исп. ЗУ для такого-то объекта) и 2) общий запрет (ни для каких иных целей использовать ЗУ нельзя)
НАРЫШЕВА: РИ содержит в себе предписание (должен исп. для…чего то), но есть определенный элемент дозволеения. пределов осуществления прав. Так как форм-ка РИ – общая (объект образования, дом отдыха, дет. сад и т.п) – это родовые понятия, и в них можно вложить много чего.
То есть объект должен отвечать родовой характеристике, но конфигурация – на усмотрение правообладателя. Так, РИ – это предел осуществления прав правообладателем ЗУ (НАРЫШЕВА)
РИ ЗУ определяется не собственником ЗУ
Если РИ одно, то сдать в аренду для других целей нельзя.
РИ ЗУ не утрачивается, не изменяется в рез-те совершения ГП-сделок
При разделении ЗУ и образовании из него новых РИ также не утрачивается, у всез новых ЗУ – будет то же РИ, что и у старого.
Ведения о РИ ЗУ можно почерпнуть в ГКН (любое заинтересованное лицо) – выдаю кадастровую выписку на любой ЗУ.
То, что содержится в ГКН – отображается на публичной кадастровой карте.
!!! Нулевой вариант.
До системы порядка установлении РИ мы еще не дошли. Поэтому ранее установленные цели предоставл. ЗУ (советские) приравнены к разрешенному использованию ЗУ. Это сложилось на практике, в з-не этого нет.
Несмотря на то, что в ЗК о РИ говорится как об универсальной харатеркитсикее, сегодня порядок уст. РИ ЗУ установлен не для всех ЗУ.
СТ.1 ЗК: пр. режим земель – исходя из 1) прин. к категории и 2) РИ исходя из зонирования территории. В других статьях тоже говорится о РИ как об универсальном элементе .
При этом и ЗК и ГСК – есть значительное кол-во видов земель, в отношении к-рых РИ не устанавливается. При этом ГКН в таких нюансах не разбирается. И любая конкретизация ЦН - воспринимается ГКН как РИ. (например, СХ-угодья)
Напр., «для СХ-пр-ва» написано в кад. выписке в графе «РИ» - но для СХ-угодий РИ не устанавливается.
Способы установления, изменения РИ :
ГСК – ст.ст.30-40 – иметь с собой
Основной: градостроительное зонирование.\\\
ЗК то же самое именует «зонированием территорий» При этом ЗК з. т. предусматривает токль для ЗНП. А ГСК охватывает более шировкий круг земель – для всех земель, предназначенных для застройки. СХ-угодия не подлежат застройке никогда. И выпадают из-под данной конструции.
Как соотносить положения ЗК и ГСК? НАРЫШЕВА: положения ЗК в части зон. терр. не применяются. Юр. основания: ГСК принят позже, более новый закон.
Рез-т Град. зонирования – мун. акт – правила землепользования и застройки
Временный способ (только изменять РИ): до принятия правил землепользования и застройки
Через утв. проектов планировки территории: по общ. правилу – этот способ применятеся для размещения линейных объектов, а на особых териториях для нац. задач (ОЛимпиада) – ри определяется на основании проекта планироваки (см. начало лекции про атэс, одимпиаду)
В отношении ЗЛФ – РИ в соответствии с лесохоз. регламентом.
Определение РИ при предоставлении ЗУ в гос. и мун. собственности. Советский вариант определения РИ.
Способ существует и до и после принятия правил землепользования и застройки.