Земельное право учебный год 2022-23 / 4. Объекты ЗПО. Регулирование ЗПО-1

Лекция №4 (30.09.2013)

ТЕМА: Объекты ЗО (продолжение)

Виды ЗУ не охватывают всех возможных ЗУ.

Виды ЗУ по времени государственного кад. учета:

1. раннеучтенные ЗУ

Это все ЗУ, прошедшие ГКУ до введения в действия Закона «О ГКН». Закон о ГКН – не первый закон, рег. эти отношения. Большая часть раннеучтенных ЗУ прошла ГКУ по старому закону.

Есть еще виды раннеучтенных.

2. все остальные ЗУ

По конфигурации:

1. многоконтурные ЗУ

Такой вид ЗУ не предусмотрен ФЗ. Даже на уровене П. Правительства этого понятия нет. Понятие таких ЗУ содержится на уровне документов Мин. Эконом. Развития.

Это часть зем. пов., границы которой определены в соотв. с законом, и границы представляющие собой несколько замкнутых контуров.

Первый вариант. ЗУ, необходимый для обслуживания опоры электропередач. На протяжении 1 км – несколько ЗУ. Все они регистрируются как совокупность замкнутых контуров. В пределах 1 кад. квартала все эти ЗУ учитываются как единый ЗУ, состоящий из нескольких контуров.

Другой вариант. Земли СХ-назначения. Совокупность полей, разделенных естественными границами, дорогами. Каждое поле – контур, а совокупность полей – многок. ЗУ.

В этих случаях данные ГКН учитывают единый участок. И если такой ЗУ из состава земель СХН может быть разделен, то под линиями электропреедач это проблематично.

2. остальные

Необходимо иметь в виду:

1. этот вид не предусм. ФЗ

2. до введения в действие Закона О ГКН такие ЗУ учитывались в данных ГЗК как единое землепользование. То есть то же самое, что и многок. ЗУ. Но в отличие от них, единое землепользовнаие – учитывалось как совокупность ЗУ. Каждый контур был самостоятельным участком. И ему присваивался единый кад. номер.

Правовой режим ЗУ как объекта ЗПО

Правовой режим земель – это совокупность правовых норм.

Правовой режим ЗУ – это совокупность средств правового воздействия, определяемых целевым назначением ЗУ, разрешенным использованием и ограничениями в использовании. Вообще, это содержание ЗПО – права и обязанности правообладателя ЗУ.

А эти права и обязанности слагаются нормами, определяющими целевое назначение, разр. использование и т.д. Но когда это все сходится в одном ЗУ (униклальное сочетание) – это определяет совокупность прав и обязанностей правообладателя.

Правовой режим ЗУ определяют еще как меру возможного и должного поведения правообладателя ЗУ. Но эта мера все равно определяется принадлежностью ЗУ к категории и т.п.

Права и обязанности правообладателя ЗУ:

1. в сфере использования ЗУ (больше обязанности, чем права)

2. возникающие у правообладателя в связи с возможным изменением режима использования

Например, ЗУ принадлежит фермеру (земли СХН), в 5 км от нас. пункта, в 20 м. проходит линия ЭП. Что является правовым режимом?

1. Использование – ЗУ из СХН – используем только для СХ-производства + обязанность использовать в соотв. с целев. назначением. В случае неиспользования более 3 лет, ЗУ может быть изъят (ФЗ Об обороте земель СХН)

2. Линия ЭП: вдоль ее охранная зона – ограничение в использовании ЗУ. На часть охр. зоны распространяются ограничения на приз-во СХ-продукции (только кормовые культуры)

Изменение режима использования – 2 варианта:

1. земли СХН – а ) сельхозугодья и б) не СХ-уг.

А) ИЗ СХ-угодий перевести в неСХ-угодья и строить дачу.

Б) Использовать для СХ-инфрастр.

В) Изменить режим исп-я на садоводство

Можно еще изменить категорию:

• Включить в границы НП и строить

!!! Ограничения на перевод СХ-угодий в другие категории.

Установлены миним. размеры ЗУ из состава земель СХН:

• для фермеров = 2 га – далее ЗУ неделим

И, кроме того, есть преимущественное прпво ППО при продаже.

Совокупность норм, определяющих режим земель СХН, определяет конкретные права и обязанности субъекта ЗПО.

Если с категорией и разр. использванием что-то можно что-то сделать, то с ограничениями нельзя.

Вообще, на пр. реж. ЗУ – 3 т.з. (см. выше)

ЗК называет в кач-ве объекта ЗПО называет часть ЗУ.

Как объект ГП не существует часть ЗУ. НО:

1. Закон о гос рег недв – предусматривает возможность гос. регистрации дог. аренды части ЗУ

2. Ряд П. Прав-ва – разрешает ОАО РЖД сдавать в аренду части ЗУ

Это странно.

Часть ЗУ как объект ЗПО.

ЗУ всегда попадает в одну категорию. Целевое назначение и разр. исп. одно.

А вот охранная зона может захватить лишь часть ЗУ – и на нее будут распространяться определенные ограничения. Так что часть ЗУ – объект ЗПО, и это еще объект кадастрового учета (почти невозможно провести КУ)

Итак, 3 объекта: 1) земля и земли, 2) зу, 3) части ЗУ

Но есть и еще 2 объекта, формально не признанных законодателем, но очень важных:

• территориальные зоны

Понятие содержится в ГСК РФ. Это зоны, для которых правилами землеп. и застр. определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Град. регламенты определяют перечень видов разр. исп-я ЗУ в пределах этих территориальных зон. Правообладатель ЗУ в пределах терр. зоны может выбрать любой вид исп-я, предусм. регламентом.

Разрешенное исп-е – это дальнейшее по сравнению с целевым назначением определение допустимого исп-я ЗУ.

Напрмиер, целевое назначение земель пром-сти – застройка объекатми пром-сти. Далее – разрещенное исп-е: ЗУ для размещения объектов хим. пром-сти, для размещения Завода какого0нибудь.

Территориальная зона – это правовое средство, с пом. которого осуществляется дифференциация правового режима по сравнению с категориями земель. Принадлежность ЗУ к зоне определяет разр. исп. ЗУ.

• зоны с особыми условиями использования

Это территория, в пределах которой устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность. Такие зоны могут быть:

1. охранными

2. сан-защитными

3. защитными

Могут создаваться для охраны объекта внутри этой зоны, либо для охраны внешней среды от объекта, наход. внутри этой зоны. С т.з. режима исп-я это разделения не значимо. А значим определенный режим каждой такой зоны. Принадлежность ЗУ к такой зоне определяет ограничения в использовании.

ТЕМА: Правовое регулирование ЗО

Элементы пр. рег-я:

а) В основе правового регулирования ЗО лежит идеология, которую можно определить так:

1. представление о земле как основе жизни и дея-ти народов.

2. разрешительный тип правового регулирования ЗО - гос-во само определяет вид исп-я ЗУ независимо от особенностей правообладателя

б) Правовая норма – земельно-правовая - это правила поведения, устанавливающие требования к исп-ю ЗУ, а также правила, определяющие порядок изменения этого правового режима. (содержатся в актах ЗЗ)

в) Документы территориального планирования – это 1. схемы терр. пл-я РФ, СРФ, Мун. р-в, а также 2. генпланы гор. округов и поселений.

Схемы – это зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (в первую очередь) и других объектов.

Док-ты территориального планирования – это воля государства, которая возникает применительно к представлению гос-ва о развитии определенных территорий.

г) Норма, к-рая распространяет (устанавливает) конкретный правовой режим на конкретную территорию.

НА, устанавливающие размеры санитарных зон, зон с особыми условиями исп-я, либо акты о переводе земель из одной катеогории в другую.

д) Собственно ЗПО

Основание – ЮФ, влекущие возникновение имущ. отношений – одновременно являются основанием возникновения ЗПО.

За этим правоотношением скрывается реальная деят=ть субъектов. Реальное поведение – основание возн-я иных ПО.

Например, правообладателдь не исп. ЗУ в соотв. с назначением. И возникает ПО в сфере обеспечения надлежащего исп. ЗУ. (Такой ЗУ может быть изъят у собственника)

Если в ЗПО правообладатель решит изменить режим исп-я, и вернется к той норме, которая распространяет режим на его ЗУ. Результат – Акт о переводе. Он является нормой ЗП, и она будет распространять режим исп-я др. категории на его ЗУ.

Основная часть спецкурса

ТЕМА: Целевое назначение (ЦН) ЗУ

ЦН определяется принадлежностью к категории земель: их 7.

История

В дореволюционной России таких категорий не было. В части ЗО мы имеем последствия, которые проистекают от правого рег. СССР.

ЗК 1922 г. впервые определил начало деления земель на категории. Преимущественно ЗК регулировал отношения, связанные с правами крестьян, получивших землю.

1. В основном – об исп. земель СХН, хотя и термина такого в ЗК не было.

2. Появляется термин «гор. земли» - первая категория, выделенная ЗК. Ограничивались гор. чертой.

3. ЗК выделял (без термина) земли за пределами гор. черты не СХН – отношения в сфере управления такими землями (спец. назн.)

4. государственные земельные имущества – типа земли запаса.

Прямо названы только гор. угодья. Но предусмотрены 4 категории.

В подз. НА исп. термин «земли СХН»

1923 г. – ЛК (действовал до 1970 г.)

Он все леса отнес к единому госуд. лесному фонду. В соотв. с ЛК и доктриной – леса понимались как лесные насаждения + земли, на которых они растут. Лесной фонд: 1) земли, 2) леса

Так что мы имеем даже 5 категорий (+ «земли лесного фонда»)

Как происходило распределение земель на эти категории.

Основным средством распределения была инвентаризация земель.

По рез-там ее выявлялось фактическое исп-е ЗУ. Исходя из фактического исп-я, ЗУ учитывались в составе гор. земель, спец. земель, либо земель СХН.

+ Отдельно инвентаризация велась в отношении лесных земель. До 1960-х гг. единого учета земель не существовало.

В дальнейшем

Вслед за ЗК РСФСР (формально действоал 50 лет, но реально в 1928 г. приняты Общие начала землепольз. и землеустройства)

Начала предусмотрели

1. Земли пром-сти,

2. транспорта, а также

3. земли особо охраняемых объектов,

4. СХН,

5. городские и

6. земли запаса (?)

+ был лесной фонд

В 1968 г. – ОЗ СССР, 1970 – ЗК РСФСР добавилась категория земель гос. водного фонда, а из лесного фонда выделились земли лесного фонда (трансформация того, что уже было, по сути)

Далее

ЗК РСФСР 1991 г. – вывели из земель спец. назн-я земли природоохранного, природозаповедного, историко-рекр. назначения. До 1991 г. эти земли учитывались как земли пром-сти и иного спец. назначения.

В 2001 г. название этой категории изменилось.

По ЗК РФ – 7 категорий: