Земельное право учебный год 2022-23 / 2. Источники ЗП, ЗПО

Лекция №2 (16.09.2013)

Продолжение. Иные ФЗ, регулирующие имущественные отношения и отношения в сфере использования (и охраны) земель.

Все остальные законы явл. ист. ЗП постольку, поскольку содержат нормы ЗП и регулируют ЗО. При этом актами ЗЗ они не являются. Норма ЗП можт находиться в актах других Отраслей права. Тот факт, что таких норм много, свидетельствует об отсутствии систематизации ЗЗ и отсутствии норм. кодификации.

Очень условно такие ФЗ (содерж. нормы ЗП) можно подразделить на виды:

1. ФЗ, регулирующий широкий круг ЗО применительно к отдельным видам территории

• Закон « О территориях традиционного пользования коренных и малочисленных народов»

• ФЗ «Об искусственных ЗУ». Искусственные ЗУ – сложные конструкции, с одной стороны, это сооружение, с другой стороны, это ЗУ, пространственный базис

2. ФЗ, которые определяют статус специальный субъектов, регулируют спец. виды деят-ти и определяют ЗП-аспекты этой деятельности

• ФЗ «О госкомпании «Российские автом. дороги»» - в значительной степени регулирует режим земель транспорта (тех, что переданы этой компании, не распространяется на трассу между Москвой и СПб, так как она не передана этой компании»

• ФЗ о содействии развитию жилищного строительства – устанавливает правовой статус фонда содействия жил. стр-ва и предосьавляет фонду ВП-правомочия для развития территории

• ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

3. Законы, определяющие правовой режим ЗУ в рамках одной конкретно взятой территории

• Олимпийский Закон (Об организации проведения Олим. Игр 2014 г.)

• Закон об организации встречи форума АТЭС (утратил силу)

• ФЗ «О подготовке и проведении в РФ FIFA 2017 г….»

• ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных ПО в связи с присоединением к Москве территорий

ЗК РФ – не единственный акт ЗЗ.

Подзаконные НА

Указы Президента – не актуальны для регулирования ЗО. Но раньше им. отн-я в сфере ЗП регулировались в 1990-е и до 2001 г. Сейчас все Указы Президента, принятые тогда, утратили силу

Основная подзаконная нагрузка ложится на П. Правительства и акты ФОИВ

Эти акты условно делятся на:

1. Акты, устанавливающие содержание режима использования, либо устанавливают порядок установления, изменения режима

• ПП О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хоз-ва и особого исп-я ЗУ в таких зонах

2. НА, устанавливающие пределы распространения соответствующего режима использования на конкретные территории.

• Внешне выглядят курьезно: самый распр. пример – Постановление Гл. Сан. Врача «Об установлении сан.-защ. зоны для конкретного объекта» (установить зону в столько-то метров) – этим Постановлением из трех строк вокруг предприятия установлен режим сан.-защ. зоны, но форма акта не отвечает признакам НА! Получается, что любой правообладатель, оказавшийся в этой зоне, связан с установленными ограничениями. Возникает неограниченный круг лиц (правообладателей)

• Акты о переводе земель из одной категории в другую

3. НА, нечто среднее: определяют пределы распространения действия режима, но применительно к конкретной территории устанавливают другой режим использования.

• Приказ Минкультуры: Об утв. границ зон охраны зон культурного наследия Церковь Покрова на Нерли, а также требования к режимам использования земель, градостроительного регламента в границах данных зон»

4. Документы территориального планирования (НАРЫШЕВА, другие не выделяют)

Есть схема территориального планирования РФ. В самом общем виде документы терр. планирования определяют ф-циональные зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (в данном случае фед. значения)

• Схема территориального планирования РФ в сфере федерального трубопр. транспорта. В дальнейшем на основе этих док-тов определяется режим разрешенного использования ЗУ. Эти док-ты имеют юр. значение при изменении категории земель. Если док0тами ТП не предусмотрено в будущем создание лпрежеденного объекта, то изменение целевого назначения невозможно.

Разработчики ГрК РФ отрицают нормативный харатер документов территориального планирования. НАРЫШЕВА не согласна – определенные составляющие этих док-тлв носят норм. характер и имеют Юр. начение.

Акты субъектов РФ

ЗЗ находится в совместном ведении. Акты СРФ являются источниками ЗП.

Но по факту акты СРФ регулируют в основном имущественные отношения по поводу ЗУ. Но ГЗ – исключительно ведение РФ. Значит, эти акты – не гражданско – правовые, а земельно-правовые, а ЗЗ регулирует и имущественные отношения тоже.

Что касается использования земель – то этот блок актов находится в градостр. з-ве. Собственного з-ва об использовании Земель на уровне СРФ нет.

ЗЗ на уровне СРФ – 2 закона: 1) о регулировании ЗО и 2) закон об обороте земель СХ-назначения (т.к. ФЗ отнес многие вопросы к ведению СРФ)

! Федеральный закон об обороте земель СХ-назначения – при продаже таких земель преимущественное право имеет субъект РФ, либо муниципальное обр. Чтобы определить, кто именно, то надо посмотреть в закон СРФ. Например, в МО – сама МО – субъект преимущественного права. То есть сначала надо предложить ЗУ ППО.

А также на уровне СРФ – схемы территориального планирования субъекта РФ. Субъект РФ устанавливет ф-циональные зоны планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Мун. пр. акты как источники ЗП

Их отличие от федеральных и региональных – они не определяют содержание правового режима. Огн определяют порядок установления и изменения режима. М. акты устанавливают режим для конкретной территории. Это

1. Правила землепользования и застройки - устанавливают режим конкретной территории

2. Документы территориального планирования

2.1) схемы террит. пл-я мун. района – по значению такие же как федеральные, и региональные

2.2) генеральные планы – в отношении поселений и городских округов. Генеральные планы изменяют границы нас. пунктов, а изм. границ населенных пунктов = решение о переводе земель НП в другие категории (и наоборот) Других актов не требуется.

Общие выводы по источникам:

1. Источники ЗП и акты ЗЗ – не одно и тоже. Акты ЗЗ могут регулировать не только ООО в сфере исп. и охраны земель, так и им. отношения по поводу ЗУ. Акты ЗЗ СРФ регулируют преимущественно имущественные отношения.

2. Среди источников ЗП значительное место занимают НПА, не являющиеся актами ЗЗ

• акты градостр. з-ва

• акты, которые устанавливают спец. правовой режим земель, расположенных в пределах конкр. видов территории или имеющих опр. целевое назначение.

3. Фактически кодификация отсутствует.

4. Значительная нагрузка ЗО ложится на мун. пр. акты

5. Классификация источников ЗП

5.1) устанавливающие содержание общего режима исп-я и общие правила уст-я режима для всей территории РФ (ЗК РФ, ГрК РФ)

5.2) устанавливающие содержание режима исп-я для отдельных видов территории (земли малочисленных народов, все НПА, определяющие режим охранных зон)

5.3) устанавливающие спец. правовой режим для конкретной территории

по другому критерию:

5.1) акты, устанавливающие содержание режима, устанавливающие праввила устанвовления и изменения режима

5.2) акты, устаавливающие режим для конкретной территории (правила землепользования и застр-ки) или распр. режим исп-я на конкр. территорию (акты о переводе земель из одной категорри в другую и об устнаовлении охр. зон) Акты этой группы – распространяют свое действие на территории, границы которых не совпадают с админитстративно-территориальными границами (об установлении сан.защ. зоны – там может пройти граница МО или СРФ) А правила землепользования и застройки устанавливаются для всей территории МО.

ТЕМА: Понятие и виды земельных правоотношений (ЗПО)

Что включается в содержание ЗПО? Это ОО по поводу земли как природного ресурса и природного объекта. При этом эти отношения урегулированы нормами права, потому это и ПО.

Зак-во, начиная с КРФ, приментельно к ЗПО применяет конструкцию: «отношения пот использованию и охраны земель» Но лучше сказать «в сфере» Причем земель как основы жизни и деятельности проживающих на ней народов.

ЗО в сфере исп. и охраны земель формируются в первую очередь из публичного интеерса: земля должна охр-ся как основа жизни и деят-ти, государство устанваливает свои императивные правила поведения субъектов.

Признаки ЗО:

1. Одним из субъектов является публичный субъект.

2. Это отношения власти и подчинения

3. ЗО тесно связаны с имущественными отношениями по поводу ЗУ

Виды ЗО:

1. По использованию земель

2. По охране земель

В сов. лит-ре говорили, что исп. и охрана – это части одного целого. Но на самом деле, это разные отношения. Но правила охраны определяются видом исп-я.

В сфере исп-я земель следующие ПО:

1. ПО в сфере установления правил использования земель или изменения правил исп-я земель в отношении конкретной территории или конкретного ЗУ.

1. в сфере установления (изменения) правил исп-я – правообладатель не участвует в этих отношениях. Это чисто АПО. Но при этом права правообладателя могут быть нарушены, и возникает право на защиту.

2. в сфере установления правил использования (или изм-я правил) в отношении конкретного ЗУ. Здесь уже субъектом является правообладатель. Кроме того, часто он является инициатором изм-я режима исп-я ЗУ. Он вступает в разные ПО с органами публичной власти.

2. ПО в сфере использования (в узком смысле) ЗУ. Содержание его – на основе ст.42 ЗК, устанавливает обязанность правообладателя использовать ЗУ в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Дискуссионный вопрос: что значит использовать в соответствии с целевым назначением – значит ли это, что правообладатель может бросить участок, или он обязан именно использовать ЗУ? Часть исследователей считает, что обязанность использовать хоть как-то есть, если есть возможность изъятия ЗУ за неиспользование (СХ-назначения, для жил. строительства, не предусмотрено для дачных и садовых участков) Вообще вопрос открытый: создает ои неиспользование пр. последствие в виде изъятия учатка. Обязанность использовать есть в отношении всех уч-ков (НАРЫШЕВА), т.к. есть АП-о-ть за неиспользование ЗУ .

Отношения в сфере исп. – 2 группы:

1. когда отсутствует необходимость получать доп. разрешения. Например, земли СХ-назначения.

2. когда нужно получать доп. разрешения. Например, чтобы построить инд. жилой дом для проживания

В чем отличие этих групп? Разрешительный тип в том, что устанавливается лишь разр. исп-е. А другие ОО сопряжены с получением разрешений. Если рядом завод, то здесь речь идет об общем ограничении на строительство. Для жилого дома требуется разрешение на строительство. В большинстве случаев требуется еще экспертиза проектной документации. Это не только связано с недвижимостью, но и например, при освоении лесов.

Можно выделить еще ЗО, связанные с обеспечением соблюдения правил использования ЗУ. Но здесь в принципе собственно ЗПО нет. Это либо гражданско-правовой характер, либо это чистое АП. Между АП и ГП находится земельный надзор, хотя по сути это тоже АП.

Можно выделить отношения, связанные с защитой прав в сфере использования земель. Тоже условно, т.к. эти отношния производны от отношений в сфере установления режима. По сути вообще все связно с процессом в конце концов.

Отношения в сфере охраны земель:

1. классифицируются в зависимости от вида исп-я,

2. ОО в сфере охраны земель развиты в основном только в отношении земель СХ_назначения.

Земли лесного фонда – в первую очередь защищается лес. Земли ООПТ – также объект охраны не земля. Об охране не будем говорить.

2 группы ОО, которые собственно ЗО не являются, но имеют большое значение для ЗО:

1. Образование земельных участков

В любых отношениях по поводу ЗУ всегда есть имущественный аспект, но отношения по установлению режима – публичные, неимущественные.

Образование ЗУ - это определение судьбы ЗУ. Вы делите один участок на несколько. И это иущественные отношения. Но дальше, если вы как собсвтенник приняли решение об оразовании, то затем: 1) надо установит границы, 2) согласовать границы, 3) составить док-ты (межевой план) И это уже неимущественные отношения, которые осуществляются на основе императивных требования. Это кадастровая деят-ть – в эту деят-ть включен кадастровый инженер (не публичный субъект) Это не лицензируемый вид деятельности.

Особенности этих отношений – в основе лежат императивные нормы. Обеспечение соблюдение этих норм заключаетсч в необходимости кадастрового учета. Без соблюдения этих правил, КУ пройти не удасться.

И другая особенность – это участие кад. инженера.

И вся эта группа отношений – однозначно не является ни имущественной, ни публичной.

Аналог – подготовка проектной документации для создания объектов капитального строительства.