Тема I. Предмет и система земельного права

1. Предмет земельного права - общественные земельные отношения.

2. Земля как объект общественных земельных отношений.

3. Система земельного права.

4. Соотношение земельного права с экологическим, гражданским, административным и другими отраслями права.

Задача 1.

В одном из проектов Земельного кодекса РФ земельные отношения были определены как общественные отношения между органами государственной и муниципальной власти, а также юридическими и физическими лицами по поводу владения, пользования, распоряжения землями и государственному управлению земельными ресурсами.

Проект был отклонён и направлен на доработку, в том числе, потому что в кодексе «неправомерно и неточно определены земельные отношения». Как указывалось, земельными отношениями следует считать отношения в области использования и охраны земель, а отношения, связанные с земельным участком, признаваемым недвижимым имуществом, являются имущественными отношениями.

Обоснованна ли указанная мотивация отклонения проекта Земельного кодекса?

Мотивация отклонения данного проекта обоснована из-за специфики земельных отношений.

В чём заключается специфика общественных отношений, объектом которых является земля?

1. Земля как объект общественных отношений даже в случаях, когда к ней прикладывается человеческий труд, в нее вкладываются денежные средства, продолжает оставаться объектом природы.

2. Возникновение и развитие земельных отношений связаны с объективными закономерностями развития человеческого общества и общественного производства.

3. Земельные отношения являются особым видом имущественных отношений, которые возникают, изменяются, прекращаются по поводу земли и регулируются земельным законодательством.

Дайте определение понятия «общественные земельные отношения».

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Письмо Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № Пр-1223 «О Земельном Кодексе Российской Федерации».

Решение:

Из Письма Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № Пр-1223 «О Земельном Кодексе Российской Федерации».

Статья 2 Кодекса неправомерно определяет систему земельного законодательства Российской Федерации и предмет его регулирования. Так, отношения в области использования и охраны земель не отделены от имущественных отношений.

Пунктом 1 статьи 10 Кодекса неправомерно и неточно определены земельные отношения. Земельными отношениями следует считать отношения в области использования и охраны земель, что же касается отношений, связанных с земельным участком, признаваемым недвижимым имуществом, то они являются имущественными отношениями. Необходимо внести в названную статью соответствующие уточнения.

Статьи 46 - 56 Кодекса исходят из того, что имущественные отношения, объектом которых выступает земельный участок, могут регулироваться земельным законодательством Российской Федерации иначе, чем это установлено гражданским законодательством. Однако пунктом 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу. Полагаю, что вопросы, касающиеся вещных и иных прав на земельные участки, должны определяться в соответствии с гражданским законодательством. В частности, в названных статьях Кодекса в отличие от гражданского законодательства вещные права не различаются с иными правами, в них ничего не говорится о безвозмездном пользовании и ренте. Имеются и другие не менее существенные противоречия Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Статьи 83 - 115 Кодекса регулируют отношения, связанные с оборотом земельных участков как недвижимого имущества. Таким образом, в данном случае земельные участки признаются объектами гражданских прав. В пункте 3 статьи 129 и пункте 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле. Поэтому прежде всего необходимо определить, какие земли не могут находиться в обороте (земли, изъятые из оборота), а какие могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо находиться в обороте по специальному разрешению (земли, ограниченно оборотоспособные). Представляется, что земельные участки могут быть изъяты из оборота или быть ограничены в обороте по естественным причинам, государственным соображениям или в общественных интересах. Тем не менее в Кодексе не только не определена оборотоспособность земель, но и регулируются соответствующие имущественные отношения вопреки требованиям гражданского законодательства. Не оспаривая возможности регулирования данных отношений в Кодексе, считаю, что в этих случаях его нормы должны соответствовать Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Задача 2.

Для разработки проекта Земельного кодекса Российской Федерации, альтернативного «думскому» проекту (далее – Кодекс), одним из федеральных министерств была приглашена группа экспертов.

Прежде, чем приступить к написанию текстов статей Кодекса, эксперты сформулировали и предложили для обсуждения основные положения Концепции Кодекса. Исходным являлось положение, согласно которому предметом правового регулирования должны быть земельные общественные отношения, то есть отношения по поводу использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов Российской Федерации.

В силу этого, предлагалось разрабатывать Кодекс как акт земельного законодательства, построенный на разграничении публично-правового и частно-правового регулирования по следующим основным правилам:

- к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством;

- собственники земельного участка, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте;

- совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства.

Какие нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации составляют правовую основу понятия земельных отношений?

Конституция РФ