Учебный год 22-23 / Комментарий к Таможенному кодексу РФ

Комментарий к Таможенному кодексу РФ (по главам)

Комментарии ТК подготовлены коллективом кафедры административного и финансового права МГИМО под руководством заведующего этой кафедрой доктора юридических наук А.Н.Козырина.

Авторский коллектив

Козырин А.Н. - разделы 1, 2 (совместно с Шахмаметьевым А.А.), 3-7, 11-13,
Малиновская В.М. - разделы 10, 14 (совместно с Малиновским А.А.),
Малиновский А.А. - разделы 9, 14 (совместно с Малиновской В.М.),
Шахмаметьев А.А. - разделы 2 (совместно с Козыриным А.Н.), 8 (совместно с Ялбулгановым А.А.),
Ялбулганов А.А. - раздел 8 (совместно с Шахмаметьевым А.А.).

Таможенный кодекс комментируется по состоянию на 1 января 1996 г.


Комментарий к Таможенному кодексу РФ
(по главам)

Введение
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Таможенное дело в Российской Федерации (ст. 1-6)
Глава 2. Организация таможенного дела (ст. 7-18)
Раздел II. Перемещение через таможенную границу Российс-
кой Федерации товаров и транспортных средств.
Таможенные режимы
Глава 3. Основные принципы перемещения товаров (ст. 19-29)
и транспортных средств
Глава 4. Выпуск товаров для свободного обраще- (ст. 30-31)
ния
Глава 5. Реимпорт товаров (ст. 32-34)
Глава 6. Транзит товаров (ст. 35-40)
Глава 7. Таможенный склад (ст. 41-51)
Глава 8. Магазин беспошлинной торговли (ст. 52-57)
Глава 9. Переработка товаров на таможенной тер- (ст. 58-64)
ритории
Глава 10. Переработка товаров под таможенным ко- (ст. 65-67)
нтролем
Глава 11. Временный ввоз (вывоз) (ст. 68-74)
Глава 12. Свободная таможенная зона. Свободный (ст. 75-86)
склад
Глава 13. Переработка товаров вне таможенной те- (ст. 87-96)
рритории
Глава 14. Экспорт товаров (ст. 97-99)
Глава 15. Реэкспорт товаров (ст. 100-101)
Глава 16. Уничтожение товаров (ст. 102-104)
Глава 17. Отказ от товара в пользу государства (ст. 105-106)
Глава 18. Перемещение через таможенную границу (ст. 107-109)
Российской Федерации транспортных
средств и отдельных товаров
Раздел III. Таможенные платежи
Глава 19. Основные положения (ст. 110-116)
Глава 20. Исчисление и уплата таможенных пла- (ст. 117-125)
тежей
Раздел IV. Таможенное оформление
Глава 21. Общие положения (ст. 126-136)
Глава 22. Предварительные операции (ст. 137-144)
Глава 23. Временное хранение (ст. 145-156)
Глава 24. Таможенный брокер (ст. 157-163)
Глава 25. Таможенный перевозчик (ст. 164-167)
Глава 26. Декларирование (ст. 168-179)
Раздел V. Таможенный контроль
Глава 27. Общие положения (ст. 180-190)
Глава 28. Дополнительные положения, относящиеся (ст. 191-197)
к таможенному контролю за товарами и
транспортными средствами, перемещаемы-
ми через таможенную границу Российской
Федерации
Раздел VI. Валютный контроль
Глава 29. Валютный контроль таможенными органами (ст. 198-201)
Раздел VII. Таможенные льготы отдельным категориям
иностранных лиц
Глава 30. Таможенные льготы представителям ино- (ст. 202-207)
странных государств и их работникам
Глава 31. Таможенные льготы иностранным лицам (ст. 208-211)
Раздел VIII. Ведение таможенной статистики и товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятель-
ности
Глава 32. Ведение таможенной статистики (ст. 212-215)
Глава 33. Ведение товарной номенклатуры внешне- (ст. 216-218)
экономической деятельности
Раздел IX. Контрабанда и иные преступления в сфере
таможенного дела. Дознание и оперативно-
розыскная деятельность таможенных органов
Российской Федерации
Глава 34. Контрабанда и иные преступления в сфе- (ст. 219-221)
ре таможенного дела
Глава 35. Таможенные органы Российской Федерации (ст. 222-223)
как органы дознания
Глава 36. Оперативно-розыскная деятельность та- (ст. 224-226)
моженных органов Российской Федерации
Глава 37. Контролируемые поставки (ст. 227-229)
Раздел X. Нарушения таможенных правил и ответствен-
ность за их нарушения. Производство по де-
лам о нарушениях таможенных правил и их
рассмотрение
Глава 38. Общие положения (ст. 230-248)
Глава 39. Виды нарушений таможенных правил и от- (ст. 249-288)
ветственность за эти нарушения
Глава 40. Общие условия производства по делам о (ст. 289-305)
нарушениях таможенных правил и их рас-
смотрения
Глава 41. Лица, участвующие в производстве по (ст. 306-315)
делу о нарушении таможенных правил и в
его рассмотрении, их права и обязанно-
сти
Глава 42. Обстоятельства, исключающие возмож- (ст. 316-319)
ность участия в производстве по делу о
нарушении таможенных правил или в его
рассмотрении. Отводы
Глава 43. Доказательства по делу о нарушении та- (ст. 320-329)
моженных правил
Глава 44. Меры по обеспечению производства по (ст. 330-331)
делу о нарушении таможенных правил
Глава 45. Порядок производства конкретных про- (ст. 332-352)
цессуальных действий
Глава 46. Издержки по делу о нарушении таможен- (ст. 353-355)
ных правил
Глава 47. Направление дела о нарушении таможен- (ст. 356-357)
ных правил на рассмотрение
Глава 48. Рассмотрение дела о нарушении таможен- (ст. 358-369)
ных правил
Глава 49. Обжалование постановления таможенного (ст. 370-377)
органа Российской Федерации по делу о
нарушении таможенных правил
Глава 50. Исполнение постановления таможенного (ст. 378-382)
органа Российской Федерации о наложе-
нии взыскания за нарушение таможенных
правил
Глава 51. Упрощенная форма применения взыскания (ст. 383-386)
за нарушение таможенных правил
Раздел XI. Информирование и консультирование. Предва-
рительные решения
Глава 52. Обеспечение заинтересованных лиц инфо- (ст. 387-392)
рмацией и консультирование по таможе-
нным вопросам
Глава 53. Предварительное решение (ст. 393-396)
Раздел XII. Распоряжение товарами и транспортными сре-
дствами и использование полученных средств
Глава 54. Распоряжение товарами и транспортными (ст. 397-400)
средствами
Глава 55. Использование средств, полученных в (ст. 401-403)
соответствии с настоящим Кодексом
Раздел XIII. Обжалование и рассмотрение решений, дейст-
вий или бездействия таможенных органов
Российской Федерации и их должностных лиц
Глава 56. Общие положения об обжаловании (ст. 404-406)
Глава 57. Первоначальное обжалование (ст. 407-415)
Глава 58. Вторичное обжалование (ст. 416-417)
Глава 59. Рассмотрение решений, действий или (ст. 418-419)
бездействия таможенных органов Россий-
ской Федерации и их должностных лиц в
связи с протестом прокурора, а также в
порядке контроля
Раздел XIV. Должностные лица таможенных органов Росси-
йской Федерации
Глава 60. Правовой статус должностных лиц тамо- (ст. 420-422)
женных органов Российской Федерации
Глава 61. Применение физической силы, специаль- (ст. 423-427)
ных средств и огнестрельного оружия
Глава 62. Оплата труда, материально-бытовое обе- (ст. 428-436)
спечение и социальная защита должност-
ных лиц таможенных органов Российской
Федерации
Глава 63. Административные правонарушения, пося- (ст. 437-454)
гающие на нормальную деятельность та-
моженных органов Российской Федерации,
ответственность за такие правонаруше-
ния, производство по делам о них и
рассмотрение этих дел
Глава 64. Ответственность таможенных органов (ст. 455-456)
Российской Федерации и их должностных
лиц

Введение

Таможенное законодательство, отвечающее требованиям рыночной экономики,
начало формироваться недавно. Вниманию читателей предлагается комментарий
принятого в 1993 году Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК). Как отмечается
в его преамбуле, Кодекс "определяет правовые, экономические и организационные
основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета
и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской
экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих
субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области
таможенного дела".
Вряд ли стоит много говорить о необходимости и своевременности издания
комментариев ТК. Любой из нас - предприниматель, осуществляющий внешнеторговую
деятельность, или гражданин, совершающий частную поездку и пересекающий российскую
границу, - сталкивается с многочисленными вопросами, ответы на которые следует
искать в таможенном законодательстве.
Практическая значимость комментариев ТК объясняется рядом обстоятельств.
Во-первых, в Кодексе содержится большое число отсылочных норм. Поэтому уяснить,
как на практике функционирует российская таможенная система, опираясь только
на ТК, в ряде случаев оказывается невозможным. Для этого необходимо изучить
принятые на основе Кодекса многочисленные подзаконные акты. В настоящих комментариях
анализируется комплекс нормативных актов, принятых в развитие норм, содержащихся
в ТК.
Во-вторых, за время, прошедшее с момента принятия ТК, произошли значительные
изменения в действующем конституционном, административном, финансовом и уголовном
законодательстве. В комментарии дано актуализированное толкование ряда норм
ТК в соответствии с теми переменами, которые произошли в названных отраслях
права.
ТК - объемный нормативный акт, состоящий из 14 разделов и включающий
456 статей. Наряду с материально-правовыми, процессуальными и процедурными
вопросами в Кодексе регламентируются различные аспекты деятельности таможенных
органов, непосредственно не относящихся к таможенному праву (особенности прохождения
государственной службы, социальной защиты, пенсионного обеспечения таможенных
служащих). Предлагаемые комментарии ТК ориентированы преимущественно на лиц,
заинтересованных в изучении таможенного законодательства в связи с осуществлением
предпринимательской деятельности. Поэтому предписания ТК организационно-технического
характера прокомментированы в самых общих чертах. В тоже время вопросы, напрямую
затрагивающие сферу внешнеэкономической деятельности, рассмотрены по возможности
более подробно и обстоятельно.
Предлагаемые Вашему вниманию комментарии ТК - это доктринальное толкование
норм таможенного законодательства. Надеемся, придет время и будут изданы официальные
комментарии ТК. В сравнении с официальным, доктринальное толкование законодательства
имеет одно несомненное преимущество - оно позволяет свободнее говорить о слабых
местах, неточностях и неясностях комментируемого правового акта.
Структурно-композиционные особенности ТК объясняют то обстоятельство,
что в одних случаях комментируются отдельные главы Кодекса, а в других случаях
комментарий осуществляется постатейно. Это позволило избежать многочисленных
повторов и перенести акцент на проблемы, непосредственно связанные с таможенно-правовым
регулированием внешнеэкономической деятельности.
Раздел I Общие положения

В разделе I ТК даются основные понятия таможенного регулирования (таможенное
дело и таможенная политика, таможенная территория и таможенная граница), определяется
механизм государственного управления таможенным делом, а также закрепляется
система источников права, регулирующих отношения, возникающие в таможенной
сфере.


Глава 1. Таможенное дело в Российской Федерации (ст.1-6)

Под таможенным делом в ТК понимается сама таможенная политика, а также
средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу
РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного
оформления, таможенный контроль и др. (ст. 1).
В федеративных государствах таможенное дело составляет, как правило,
компетенцию федеральной власти. Конституция РФ относит таможенное регулирование
к ведению федеральных органов (п. "ж" ст. 71)). Этот важнейший принцип таможенного
права напрямую связан со ст.8 Конституции РФ, закрепляющей единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на
территории Российской Федерации.
Одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых
средств является отсутствие внутренних таможенных границ. Конституция РФ (ч.
1 ст. 74) закрепляет: "На территории Российской Федерации не допускается установление
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых средств". Таким образом, Основной
закон гарантирует основы конституционного строя (в данном случае - единство
экономического пространства) через установление конкретных ограничений в деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит
полномочия по установлению таможенных границ, пошлин и сборов (пп. "ж", "з"
ст. 71, п. "и" ч. 1 ст. 72, ст. 73 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
Обложение пошлинами и сборами товаров при перемещении между различными
территориями России активно использовалось субъектами вплоть до принятия ныне
действующей Конституции РФ в целях защиты местного товарного рынка. Статья
74 Конституции сделала невозможным принятие подобных решений органов государственной
власти субъектов РФ в будущем.
Отнесение таможенного дела к ведению федеральных органов государственной
власти гарантируется также и особенностями законодательного процесса в отношении
федеральных законов по вопросам таможенного регулирования. В соответствии
с п. "в" ст. 106 Конституции РФ такие нормативные акты подлежат обязательному
рассмотрению в Совете Федерации.
ТК определяет общее направление развития таможенного дела - гармонизация
и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой (ч. 3 ст.
2).
Очевидная "внешняя" направленность таможенного дела нашла свое отражение
в ст. 4 ТК, допускающей в интересах развития и укрепления международной экономической
интеграции создание таможенных союзов России с другими государствами, зон
свободной торговли, а также заключение международных договоров и соглашений
по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.
Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность
государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий
экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима
перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной
политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования
компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования
образуют понятие механизма таможенной политики.
Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного
регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным
законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст.
4) относятся:
1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики
Российской Федерации;
2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности
и контроля за ее осуществлением;
3) единство политики экспортного контроля;
4) единство таможенной территории Российской Федерации;
5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой
деятельности;
6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;
7) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой
деятельности;
8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов
во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике
Российской Федерации в целом.
Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности,
под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень
социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития
Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов
по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся
институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять
таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование
и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного
механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной,
исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов.
Статья 2 ТК закрепляет, что в Российской Федерации осуществляется единая
таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики
России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом
РФ в соответствии с ТК и другими источниками таможенного права и сводятся
к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного
контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории,
участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка,
стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных
задач экономической политики России.
Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства.
Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней
торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве,
организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных
таможенных зон и т.д.
Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой
политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической
стратегии правительства.
Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее
благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего
рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного
обложения на импортируемые товары.
В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает
минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение
ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.
Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются
таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура
таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения
и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования
(нетарифное, или административное, регулирование).
Таможенное право. Реализация таможенной политики должна осуществляться
в соответствии с таможенно-правовыми нормами. Необходимость четкой правовой
регламентации таможенной политики обусловлена прежде всего тем, что инструменты
ее осуществления прямо или косвенно вторгаются в сферу частного бизнеса, императивно
регулируя те или иные направления предпринимательской деятельности. Кроме
того, "внешняя" направленность таможенной политики, создающая для государства
обязательства международно-правового характера, также нуждается в нормировании.
Таможенно-правовые нормы - это устанавливаемые государством правила поведения,
с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу
перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность
таможенно-правовых норм и составляет таможенное право как комплексную отрасль
российского законодательства.
Для того чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой,
оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Под источниками (формами)
таможенного права следует понимать внешние формы выражения правотворческой
деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы таможенного
права.
Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только
тот, который содержит общие правила в таможенном деле. Таким образом, источник
таможенного права должен носить нормативный характер. Поэтому различные приказы
руководителей таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств,
объявлении дисциплинарного взыскания, отмене незаконного акта нижестоящего
органа и др. не являются источниками таможенного права, так как не содержат
общих правил, то есть юридических норм. Такие акты по конкретным вопросам
называются индивидуальными. Индивидуальные правовые акты выступают в качестве
юридических фактов - порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения
в таможенной сфере. Индивидуальный характер правовых актов может проявляться
в конкретности предписаний, определенности субъектов, регулировании конкретных
отношений, однократности реализации (применения, исполнения) и др.
В таможенно-правовых актах могут содержаться одновременно и нормативные
предписания, и предписания оперативно-исполнительного или правоохранительного
характера. Исполнителю подобных актов приходится всякий раз определять, какое
предписание носит нормативный, а какое - индивидуальный характер.
Источники таможенного права составляют единую целостную систему, элементы
(составные части) которой находятся в отношениях субординации и иерархической
подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного
дела.
Основными принципами построения системы источников таможенного права
являются конституционность и законность. Конституционность в данном случае
предполагает строгое соответствие всех источников права основным принципам
таможенного регулирования, закрепленным в Конституции РФ. Законность означает
обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям законов, на основании
и в развитие которых принимались данные подзаконные акты. В случае нарушения
этого требования подзаконные акты в установленном законом порядке признаются
ничтожными, то есть никогда не действовавшими.
К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:
а) внутреннее таможенное законодательство;
б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся
таможенных вопросов.
Следует отметить, что большое влияние на правовое регулирование таможенных
отношений оказывают судебная практика и обобщаемая практика административной
юстиции, накопленная при разрешении таможенных споров.
Анализ судебной практики по таможенным вопросам публикуется в юридических
журналах.
Практикуется рассылка информационных писем судебных органов: Информационное
письмо ВАС РФ от 9 июля 1993 года N С-13/ОСЗ-214 "О применении Закона РФ О
вывозе и ввозе культурных ценностей", Информационное письмо ВАС РФ от 25 августа
1993 года N С-13/ОСЗ-269 "В связи с принятием Закона РФ О таможенном тарифе".
Правовой обычай в практике регулирования таможенных отношений в Российской
Федерации применяется ограниченно. В то же время его использование не запрещено.
По общему правилу обычное право действует тогда, когда нет соответствующих
указаний закона, то есть имеются пробелы законодательства. В некоторых случаях
нормативный акт сам апеллирует к обычаям, сложившимся в данной сфере общественных
отношений, санкционируя тем самым применение обычных норм.
В таможенной сфере обычные нормы чаще всего используются в двух случаях
- при таможенном оформлении грузов, перевозимых морем, и при определении таможенной
стоимости товара. В первом случае используются обычаи морских портов, с помощью
которых регулируются такие вопросы, как очередность пропуска судов на таможенный
досмотр, процедура уплаты некоторых видов портовых сборов, взимание которых
поручено таможне, и др. Во втором случае обычная практика, сложившаяся в международной
торговле, признается в качестве одного из возможных способов определения таможенной
стоимости, установленных Законом РФ "О таможенном тарифе". Использование обычных
норм при определении таможенной стоимости допускается, если не могут быть
применены иные способы.
К законодательству о таможенном деле относятся Таможенный кодекс, Закон
РФ "О таможенном тарифе", а также иные законодательные акты РФ, принятые в
соответствии с ТК (ст. 5).
ТК и Закон РФ "О таможенном тарифе" занимают центральное место в механизме
правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные правовые
вопросы, возникающие в таможенной практике Российской Федерации. По юридической
силе они уступают только Конституции РФ и являются той правовой базой, на
которой строится и развивается все таможенное законодательство.
Особенности применения отдельных норм этих таможенных законов определены
специальными постановлениями законодательного органа - постановлением Верховного
Совета Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О введении в действие Таможенного
кодекса Российской Федерации" и постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 21 мая 1993 года "О введении в действие Закона Российской Федерации
О таможенном тарифе".
Отдельные таможенно-правовые нормы могут содержаться и в других законодательных
актах. Например, Закон РФ "Об оружии" определяет основы правового регулирования
внешней торговли оружием и регламентирует сопровождающие ее таможенные процедуры.
В нем также присутствуют нормы, устанавливающие порядок ввоза на российскую
таможенную территорию и вывоза с нее различных видов оружия, находящегося
в пользовании физических лиц. Аналогичные вопросы, возникающие в связи с перемещением
через таможенную границу культурных ценностей, урегулированы в Законе РФ "О
вывозе и ввозе культурных ценностей". В Федеральном законе "О центре международного
бизнеса Ингушетия" установлен порядок освобождения от таможенных пошлин и
сборов некоторых видов товаров, ввозимых на территорию данного региона, и
т.д.
Комплексный характер таможенного законодательства предполагает использование
отдельных норм, содержащихся в источниках других отраслей права - Уголовном
кодексе (уголовно наказуемая контрабанда, валютные преступления), Гражданском
кодексе (права и обязанности сторон по договору хранения и перевозки при регулировании
правоотношений, возникающих в связи с использованием услуг таможенного перевозчика,
хранением товара на таможенном складе и складе временного хранения и т.д.),
Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах и т.д.
Важную роль в механизме таможенно-правового регулирования играют подзаконные
акты. Их подзаконность означает, что они принимаются во исполнение и развитие
законов и должны им соответствовать. Организационно-правовой гарантией этого
является требование регистрации нормативных подзаконных актов в Министерстве
юстиции РФ, которое следит за соответствием ведомственных норм, касающихся
прав граждан, предписаниям соответствующих законов. В случае обнаружения расхождения
между нормами закона и подзаконного акта Минюст отказывает в регистрации до
тех пор, пока замеченное несоответствие не будет устранено. Без получения
регистрационного номера в Минюсте подзаконный акт не вступает в законную силу.
По количественным параметрам подзаконные акты - наиболее многочисленный
вид источников таможенного права. Этому способствует большое число отсылочных
норм в текстах таможенных законов. Повышение роли подзаконных актов в системе
источников таможенного права объясняется, кроме того, наличием в таможенном
законодательстве многочисленных "каучуковых" формулировок ("добросовестный
декларант", "жизненно важные интересы" и т.п.).
Основными видами подзаконных актов, регулирующих таможенные отношения,
являются:
1. Указы Президента РФ. Активизация нормотворческой деятельности главы
государства пришлась на период, предшествовавший принятию ТК. В то время президентские
указы выполняли, по существу, роль основных правовых регуляторов таможенных
отношений.
2. Постановления Правительства РФ. Ими обычно регулируются наиболее важные
вопросы таможенной политики и таможенного права (постановление Правительства
РФ от 2 ноября 1993 года "О либерализации внешнеэкономической деятельности",
постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994 года "Вопросы таможенно-тарифного
регулирования внешнеэкономических связей", постановление от 23 декабря 1993
года "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской
Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой
деятельности", постановление от 10 марта 1994 года "Об утверждении ставок
ввозных таможенных пошлин" и др.). Предписания нормативных актов Правительства
РФ по таможенным вопросам лежат в основе издания других нормативных актов
в таможенной сфере (приказов ГТК, МВЭС и др.). Постановлением Правительства
РФ могут утверждаться различные акты (постановление Правительства РФ от 5
ноября 1992 года "Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости
товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации").
Издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ распоряжения по таможенным
вопросам, как правило, не содержат норм права и исчерпываются однократным
применением.
3. Подзаконные акты, принимаемые совместно несколькими государственными
органами. Примером может служить инструкция Банка России и ГТК от 12 октября
1993 года "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ
валютной выручки от экспорта товаров". Другой нормативный акт - "Порядок представления
документов для освобождения от уплаты экспортных таможенных пошлин изделий
и материалов, поставляемых для строительства, реконструкции и эксплуатации
объектов за рубежом, осуществляемых при тех- ническом содействии Российской
Федерации" - утвердили Министерство экономики, Министерство финансов, МВЭС
и ГТК.
4. Нормативные акты ГТК. Согласно ст. 11 ТК в пределах своей компетенции
ГТК издает нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения
всеми таможенными органами и иными государственными органами РФ, предприятиями,
учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности,
а также должностными лицами и гражданами.
В ТК закреплен порядок вступления в силу нормативных актов, издаваемых
ГТК (ч. 2 ст. 11). Нормативные акты общего характера вступают в силу по истечении
30 дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают
более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты российского
законодательства обязывают ГТК ввести нормативные акты по таможенному делу
в более короткие сроки.
К источникам таможенного права относятся нормативные приказы и инструкции
ГТК. Помимо их руководство ГТК может издавать и направлять таможенным органам
указания и письма. Особенность этих документов состоит в том, что в них, как
правило, даются разъяснения о порядке применения того или иного нормативного
акта и не содержатся новые нормы таможенного права (а следовательно, они не
являются источниками права).
В пределах своей компетенции правовые акты могут издавать таможенные
органы на местах. Эти акты обычно носят индивидуальный характер. Однако в
отдельных случаях в них могут быть включены локальные правовые нормы (правила
пользования таможенным складом, внутренний распорядок таможни и т. д.).
В таможенной практике все чаще используется такая форма доведения информации
до местных органов таможни, как телеграммы, телетайпограммы. Информация, полученная
по электронным каналам связи, является аутентичной документам на бумажных
носителях и порождает те же правовые и иные последствия.
Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может
регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего
законодательства. В то же время очевидно международное значение таможенной
политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования.
Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание
интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб,
могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи
и международные отношения в целом. Необходимость международно-правового сотрудничества
в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных
тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей,
препятствующих развитию международной торговли.
Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных
контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного
законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной
политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие
сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима,
который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных
договоренностях. Унификация национальных таможенно-правовых систем создает
благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества
и углубления интеграционных процессов.
Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные
договоры и рекомендации специализированных международных организаций.
Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере в первую очередь
затрагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений; унификацию
таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении
и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус
лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим
багажа, следующего отдельно от пассажиров.
Международно-правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной
сфере развивается по трем основным направлениям:
1) взаимодействие со странами СНГ;
2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";
3) сотрудничество в рамках международных организаций.
Во взаимодействии со странами СНГ важнейшее значение имеют Соглашение
о принципах таможенной политики, подписанное 13 марта 1992 года в Москве,
а также Договор о создании экономического союза 1993 года. Создан и приступил
к работе Совет руководителей таможенных служб стран - членов СНГ. Следует
отметить, что развитие сотрудничества в таможенном деле в рамках СНГ во многом
будет зависеть от соответствующих политических решений на правительственном
уровне.

В отношениях со странами "дальнего зарубежья" устранен ряд серьезных
политических и идеологических препятствий развитию внешней торговли. Одним
из приоритетных направлений становится развитие контактов с Европейским Союзом.
Новые формы приобретает взаимодействие в таможенной сфере с государствами
Восточной Европы и многими развивающимися странами.
Значительные результаты достигнуты в сотрудничестве с зарубежными странами
и их таможенными службами через международные экономические организации. Россия
получила статус постоянного члена Политической комиссии Совета таможенного
сотрудничества (СТС), вошла в Финансовый комитет СТС.
18 мая 1992 года Правительство РФ приняло постановление "О развитии отношений
между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле"
(ГАТТ), в котором отмечалась необходимость проведения переговоров о получении
Россией статуса полноправного члена ГАТТ. В этих целях была создана специальная
межведомственная комиссия по ГАТТ, призванная разработать предложения об изменениях
в механизме внешнеэкономических связей РФ и российском законодательстве для
выполнения Россией соответствующих обязательств по ГАТТ. В настоящий момент
ведутся активные переговоры о присоединении к ГАТТ Всемирной торговой организации
(ВТО).
В разделе I ТК (ст. 6) устанавливается принцип соотношения юридической
силы актов внутреннего права и международных договоров, в которых участвует
Россия: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства
Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного
договора". Аналогичная норма содержится в Законе РФ "О таможенном тарифе"
(ст. 38).
Избежать несоответствия внутреннего законодательства действующим положениям
международных договоров помогает предварительный контроль за принимаемыми
в таможенной сфере нормативными актами. В случае возникновения расхождения
между заключаемым международным договором и ранее принятым нормативным актом
следует внести изменения во внутреннее законодательство.
Действие таможенного законодательства во времени и пространстве. Особенности
действия таможенно-правовой нормы во времени устанавливаются ч. 2 ст. 5 ТК.
По общему правилу для регулирования отношений в таможенной сфере применяются
акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации
и иных документов таможенным органом. В то же время ТК допускает отход от
этого правила в случаях, непосредственно оговоренных в таможенном законодательстве.
Так, например, Законом от 6 марта 1993 года "Об изменениях в налоговой системе
Российской Федерации" и принятым на его основе приказом ГТК от 2 апреля 1993
года N 124 предусматривалось обложение налогом на добавленную стоимость импортных
поставок, но при этом делалась оговорка о том, что установленный порядок не
распространяется на товары, ввозимые по внешнеторговым контрактам, заключенным
до 1 января 1993 года.

Приказом ГТК РФ от 10 мая 1996 г. N 428 настоящий приказ признан утратившим
силу

При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через российскую
таможенную границу для регулирования возникающих отношений применяются акты
законодательства, действующие на день фактического перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу.
Основным понятием, характеризующим территориальные аспекты таможенного
регулирования, является таможенная территория.
Под таможенной территорией понимают территорию, на которой в полном объеме
действует таможенное законодательство данной страны. Такая формулировка содержится
в документах Совета таможенного сотрудничества. Подобный подход к определению
таможенной территории непосредственно указывает на пространственные пределы
действия норм таможенного законодательства.
ТК (ст. 3) при определении таможенной территории опирается на понятие
государственной территории: "Таможенную территорию Российской Федерации составляют
сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды
и воздушное пространство над ними".
В соответствии с ТК российская таможенная территория включает в себя
находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова,
установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией
в отношении таможенного дела.
Это положение ТК нашло свое развитие в принятом в 1995 году Федеральном
законе N 187-ФЗ "О континентальном шельфе". Статья 5 этого закона предусматривает,
что Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет исключительное
право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и
использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация
осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и
сооружениями в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных
законов и правил.
Действующее российское таможенное законодательство содержит понятие исключения
из таможенной территории. Ими являются территории свободных таможенных зон
и свободных складов (определение этих понятий дано в ст. 75 ТК), которые "рассматриваются
как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением
случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской
Федерации по таможенному делу" (ст. 3 ТК). К числу предусмотренных ст. 3 ТК
исключений относится Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об
особой экономической зоне в Калининградской области". Статья 1 этого закона
предусматривает, что созданная в Калининградской области особая экономическая
зона является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации.
В этой же статье закона устанавливается, что в отношении взимания таможенных
пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном
оформлении ввозимых и вывозимых товаров, особая экономическая зона рассматривается
как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны с особенностями,
установленными в данном законе. Именно из-за этих особенностей (они обозначены
в ст. 7) территория, которую занимает Калининградская особая экономическая
зона, несмотря на действие в ее пределах режима свободной таможенной зоны,
не была выведена из состава таможенной территории Российской Федерации.
Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика
создания таможенных союзов. Как уже отмечалось, ТК в ст. 4 закрепляет право
на образование таможенных союзов в интересах развития и укрепления международной
экономической интеграции. Ориентиром в этой деятельности ТК определяет общепризнанные
нормы международного права.
Так, в ст. ХХIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)
таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух
или нескольких таможенных территорий. Таможенный союз предполагает формирование
общей таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение
товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия
мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами - нечленами
таможенного союза (внешний аспект).
Таможенный союз представляет собой более высокий уровень сближения по
сравнению с зоной свободной торговли, в которой устраняются таможенные тарифы
и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности
стран-участниц в таможенно-тарифном регулировании на границах с третьими странами.
Иными словами, таможенный союз - это такая зона свободной торговли, участники
которой согласовали свою таможенную политику по отношению к государствам-нечленам.
В таможенном союзе появляется общий внешний тариф, завершающий унификацию
таможенно-тарифного законодательства стран-участниц. Создание таможенного
союза означает, что на место национальной таможенной политики приходит согласованная
межгосударственная политика, которая в свою очередь приводит к появлению единого
таможенного законодательства, действующего на территориях стран-членов союза.
Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное
значение. Их объединение дает новое качество - союзную общую таможенную территорию.
В подписанном в ходе Московской встречи глав государств и глав правительств
стран - участниц СНГ (сентябрь 1993 года) Договоре о создании экономического
союза обозначены основные этапы интеграционных процессов в СНГ (ст. 4): "Договаривающиеся
стороны согласились, что экономический союз создается путем поэтапного углубления
интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через
межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный
союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный)
союз".
Примером реализации планов создания таможенных союзов в рамках СНГ является
Соглашени о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь
от 6 января 1995 года. На основании этого Соглашения были приняты указ Президента
РФ от 25 мая 1995 года N 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской
Федерации с Республикой Беларусь", приказ ГТК от 21 марта 1995 года N 167
"О первоочередных мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь" и ряд других нормативных актов.
Образование российско-белорусского таможенного союза привело к переносу таможенного
контроля с границы Российской Федерации с Республикой Беларусь на внешние
границы Республики Беларусь, отмене взимания таможенных платежей в отношении
двустороннего товарооборота и т.д. Таким образом, завершение формирования
таможенного союза России и Республики Беларусь позволит говорить о появлении
общей таможенной территории.
Для определения пространственных пределов действия таможенно-правовой
нормы используется понятие таможенной границы.
Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию:
"Таможенная граница - граница таможенной территории Российской Федерации"
(п. 2 ст. 5 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Таможенная граница очерчивает
пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства
и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Иными словами, таможенная
граница устанавливает область действия таможенного суверенитета.
Таможенная граница является юридической фикцией (воображаемой линией)
в отличие от государственной границы, представляющей собой реальную линию
на местности. Практика таможенного регулирования (чаще всего в связи с разбирательством
уголовных дел о контрабанде) не раз обращала внимание на возможность несовпадения
таможенной и государственной границы и юридические последствия, вызванные
этим несовпадением <1>.
ТК различает понятия внешней и внутренней таможенной границы: "Пределы
таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных
зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации"
(ст. 3).
Если следовать приведенному определению, внешней таможенной границей
являются "пределы таможенной территории".
Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств.
Она, как правило, совпадает с государственной границей (за исключением вышеописанных
ситуаций). На внешней таможенной границе действует административно-правовой
режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. Охрана
внешней таможенной границы осуществляется таможенниками совместно с пограничными
войсками. Иногда на границе создают совместные таможенные пункты, объединяющие
потенциалы таможенных служб сопредельных стран. Такие пункты организуются,
как правило, на наиболее оживленных коммерческих и туристических магистралях.
Первые совместные таможенные пункты появились в СНГ на границах России с Украиной
и Белоруссией.
Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории.
Они возникают в связи с использованием отдельных таможенных режимов (свободной
таможенной зоны, свободного таможенного склада). По правовому статусу внутренняя
граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как
пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные
контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней таможенной границы обеспечивается
таможенниками совместно с администрацией свободной таможенной территории.


Глава 2. Организация таможенного дела (ст.7-18)

В соответствии с Конституцией РФ общее руководство таможенным делом осуществляет
Правительство РФ. Непосредственное руководство осуществляется ГТК России,
являющимся центральным органом федеральной исполнительной власти.
Для реализации всего комплекса таможенных мероприятий (взимания таможенных
платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и т.д.) создаются специальные
таможенные органы.
Таможенные органы являются правоохранительными (ст. 8 ТК) и военизированными
органами (указ Президента РФ "Об отнесении таможенных органов к государственным
военизированным организациям"). Таможенные органы составляют единую систему,
в которую входят:
- ГТК России;
- региональные таможенные управления;
- таможни;
- таможенные посты.
По состоянию на 1 марта 1995 года в систему таможенных органов Российской
Федерации наряду с ГТК входят 15 региональных таможенных управлений (12 территориальных
и 3 специализированных), 144 таможни (67 пограничных и 77 внутренних), 503
таможенных поста (192 пограничных, 299 внутренних и 12 акцизных). За последние
годы значительно возросла численность таможенных служащих. Если в 1991 году
в таможенных органах работали всего 7 тыс. человек, то сейчас армия таможенников
выросла до 53 тыс.
Таможенные органы взаимодействуют с другими государственными органами,
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В ряде случаев законодательство
допускает выполнение отдельных действий, относящихся к компетенции таможенных
органов, иными государственными органами, предприятиями и организациями. При
этом таможенные органы вправе контролировать такую деятельность (например,
деятельность владельца частного склада временного хранения, таможенного перевозчика
и т.д.).
Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие
таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач.
В настоящее время таможенные органы обеспечивают реализацию 20 основных
функций, зафиксированных в ТК (ст. 10). Среди них:
- участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие
в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров,
перемещаемых через российскую границу;
- защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции
экономической безопасности, являющейся экономической основой суверенитета
Российской Федерации;
- содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности,
общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека,
защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов
российских потребителей ввозимых товаров;
- применение средств таможенного регулирования торгово-экономических
отношений; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств
через таможенную российскую границу;
- осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного
оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;
- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
- борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства,
относящегося к товарам, перемещаемым через российскую таможенную границу;
пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного,
исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран,
объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений;
содействие в борьбе с международным терроризмом;
- выполнение международных обязательств Российской Федерации в части,
касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров,
затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными
и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями,
занимающимися вопросами таможенного дела;
- другие функции, предусмотренные законодательством.
Не входят в таможенную систему, но являются подведомственными ГТК:
- таможенные лаборатории, которые создаются ГТК для проведения экспертиз
и исследований товаров в таможенных целях;
- научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального
и дополнительного образования (например, Таможенная академия);
- вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные
и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению
задач таможенных органов.
К последним относятся многочисленные таможенные склады и склады временного
хранения, учрежденные таможенными органами. На 1 марта 1995 года были открыты
1021 склад временного хранения и 406 таможенных складов.
Имущество таможенных органов, а также вышеперечисленных организаций и
учреждений, подведомственных ГТК, является федеральной государственной собственностью.
Рассмотрим подробнее отдельные органы, входящие в таможенную систему
РФ.
Государственный таможенный комитет России (ГТК) - центральный орган федеральной
исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным
делом. Управленческая деятельность ГТК сосредоточена прежде всего на взаимоотношениях
с подчиненными таможенными органами. В отдельных случаях ГТК может вступать
в непосредственные отношения с физическими лицами и должностными лицами организаций
(например, когда должностные лица ГТК проводят дознание по факту контрабанды).
Общие задачи таможенных органов (ст. 10 ТК) решаются во всех звеньях
таможенной системы, при этом ведущая роль в их осуществлении принадлежит ГТК.
Помимо этих общих вопросов, ГТК решает и ряд специфических задач, связанных
с руководством таможенной службой и развитием таможенного дела.
Государственный таможенный комитет России:
- самостоятельно определяет структуру возглавляемой им таможенной системы:
создает, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления, таможни,
регулирует их правовой статус;
- осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом подведомственных
ему органов, предприятий и учреждений, финансирует мероприятия по развитию
таможенной инфраструктуры, таможенного дела в целом за счет поступающих на
эти цели таможенных сборов;
- контролирует соблюдение должностными лицами таможни процессуальных
норм при производстве по делам о контрабанде, нарушениях таможенных правил
и законодательства о налогах, рассматривает жалобы и протесты на постановления
таможенных органов о таких нарушениях.
Должностные лица ГТК организуют сотрудничество с правоохранительными
органами, другими федеральными министерствами и ведомствами, взаимодействуют
с таможенными службами зарубежных стран.
ГТК издает приказы, распоряжения, указания и др. Положение о ГТК РФ утверждено
указом Президента РФ от 25 октября 1994 года <2>.
Определение структуры ГТК входит в компетенцию Правительства РФ<3>.
Отдельные полномочия по реорганизации внутренней структуры ГТК предоставлены
его Председателю. Он, например, может создавать, реорганизовывать и упразднять
отделы и управления ГТК.
Руководит деятельностью ГТК Председатель. Он назначается на должность
и освобождается от занимаемой должности Президентом РФ. Председатель ГТК осуществляет
общее руководство системой таможенных органов. Он имеет несколько заместителей,
назначение на должность и освобождение от должности которых относится к компетенции
Правительства РФ. Председатель ГТК распределяет обязанности между своими заместителями.
Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются
на заседаниях Коллегии ГТК. Работу Коллегии возглавляет Председатель ГТК,
а в ее состав входят заместители Председателя и некоторые другие руководящие
работники таможенной службы. Заседания коллегии проводятся регулярно. Принимаемые
на них решения, оформленные приказом Председателя ГТК, обязательны для всех
таможенных органов и служащих таможни. В случае разногласий между Председателем
ГТК и коллегией Председатель ГТК проводит в жизнь свое решение, докладывая
о возникших разногласиях в Правительство РФ.
При ГТК действует Консультативный совет по таможенной политике.
На отделы и управления ГТК приходится основной объем оперативной работы
(сбор и анализ информации, подготовка проектов управленческих решений, руководство
деятельностью структурных подразделений местных таможенных органов). Отделы
и управления ГТК обеспечивают процесс принятия решений на уровне центрального
органа таможенной службы, а также практическую реализацию этих решений на
местах, выступая в качестве каналов связи и взаимодействия между руководством
ГТК и местными таможенными органами. Отделы и управления ГТК в рамках своей
компетенции вправе самостоятельно решать некоторые вопросы таможенного дела
и определять конкретное содержание деятельности территориальных таможенных
органов.
В основу организации структурных подразделений ГТК положен функциональный
принцип: деятельность каждого отдела или управления сосредоточена на осуществлении
одной или нескольких функций ГТК.
Таможенно-тарифное управление обеспечивает подготовку предложений по
тарифному регулированию, приведение этих мер в действие, а также контролирует
исполнение разработанных мероприятий. В состав управления входят три отдела.
Отдел таможенно-тарифного регулирования участвует в разработке правовых актов
по таможенному налогообложению.
Отдел номенклатуры занимается проблемами внедрения "Гармонизированной
системы описания и кодирования товаров", а также контролирует номенклатурный
перечень товаров, подпадающих под действие нетарифных ограничений (квотирования,
лицензирования и др.). Отдел экономических таможенных режимов разрабатывает
проекты нормативных актов, регулирующих порядок использования экономических
таможенных режимов (таможенный склад, свободная таможенная зона, переработка
товара под таможенным контролем и др.).
Управление федеральных таможенных доходов (УФТД) руководит деятельностью
региональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной
уплаты таможенных платежей. УФТД разрабатывает технологию взимания таможенных
пошлин и сборов; контролирует процесс декларирования товаров, деятельность
фирм и предприятий, расположенных в свободных экономических зонах; следит
за поступлением таможенных платежей от экспорта энергоносителей и т.д.
Отдел валютного контроля ГТК (ОВК) руководит деятельностью подчиненных
ему отделов (групп) валютного контроля в таможенных органах на местах. В ОВК
осуществляется контроль за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной
декларации, проверка контрактных и платежных документов, собирается информация
о случаях нарушения валютного законодательства и др.
Управление организации таможенного контроля (УОТК) планирует работу таможенных
органов по осуществлению таможенного контроля и организует в этих целях необходимое
взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными
и другими государственными органами. В управлении разрабатываются рекомендации
относительно сети зон таможенного контроля, перечня документов и сведений,
необходимых для таможенного контроля, рассматриваются жалобы на действия должностных
лиц таможенных органов. В составе УОТК три отдела: создания и развития таможенной
инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля
за грузами в торговом обороте.
Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил организует
мероприятия по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового
законодательства. В структуру этого управления входят следующие отделы: организации
борьбы с таможенными нарушениями в торговом обороте; организации борьбы с
таможенными нарушениями в неторговом обороте; по борьбе с контрабандой наркотиков;
контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных
правил; организации дознания по делам о контрабанде, а также информационно-аналитическая
группа.
Правовое управление дает заключения по проектам законов и подзаконных
актов в части, касающейся таможенного дела, по запросам министерств и ведомств,
по поступаемым заявлениям и жалобам. Важное направление деятельности Правового
управления - контроль за соответствием правовых актов ГТК (приказов, инструкций,
указаний) предписаниям действующего законодательства, а также систематизация
и кодификация актов по таможенному делу.
Управление внешних связей организует межгосударственное сотрудничество
в таможенной сфере со странами ближнего и дальнего зарубежья.
С апреля 1994 года в структуре ГТК появился Отдел собственной безопасности.
К его основным задачам отнесены предупреждение, выявление и пресечение фактов
коррупции, других должностных преступлений и проступков в российских таможенных
органах. Сотрудники отдела проводят служебные расследования по фактам должностных
преступлений и проступков, совершенных таможенными служащими. На них возложено
осуществление государственной защиты таможенных служащих в соответствии с
Федеральным законом от 20 апреля 1995 года "О государственной защите судей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"<4>.
Региональные таможенные управления. Необходимость промежуточного звена
таможенного управления объясняется в первую очередь огромными размерами таможенной
территории России. Руководить таможнями на местах из одного центра в российских
масштабах невозможно. В настоящее время территория России поделена на таможенные
регионы, в границах которых региональные управления руководят и координируют
деятельность таможенных органов на местах.
В непосредственном подчинении управления находятся расположенные на территории
данного региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно
подчиненных ГТК. В оперативном подчинении управления находятся входящие в
систему ГТК и расположенные на территории региона таможенные лаборатории,
учебные заведения и другие организации, за исключением организаций, непосредственно
подчиненных ГТК.
Региональные таможенные управления создаются, реорганизуются и ликвидируются
на основании приказов ГТК. К настоящему времени созданы следующие региональные
управления: Северо-Западное (Санкт-Петербург), Дальневосточное (Владивосток),
Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону), Восточно-Сибирское (Иркутск), Поволжское
(Нижний Новгород), Западное (Москва), Уральское (Екатеринбург), Западно-Сибирское
(Новосибирск). Границы таможенных регионов могут не совпадать с границами
субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.
Общее положение о региональном таможенном управлении Российской Федерации
утверждено приказом ГТК от 10 января 1996 года N 12 (приложение N 1). Специальными
нормативными актами ГТК может определять специфические особенности деятельности
отдельных управлений.
В общем положении о региональном управлении очень подробно определены
задачи и основные функции этого вида таможенных органов. Так, одних только
функций таможенного управления выделено 101 (!!!). Для их успешной реализации
управление наделяется следующими правами:
- издавать в пределах своей компетенции правовые акты<5>;
- привлекать для оказания содействия таможенным органам специалистов
других правоохранительных и контролирующих органов, организаций, а также экспертов;
- назначать и проводить в пределах компетенции таможенных органов проверки
финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные
средства через таможенную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих
деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;
- вносить в ГТК предложения о совершенствовании таможенного законодательства,
об изменении пределов подведомственного региона, о создании, реорганизации
и ликвидации в регионе таможен и таможенных постов, о развитии таможенной
инфраструктуры в регионе и т.д.;
- принимать к своему производству, рассмотрению, в том числе в порядке
контроля, любое дело о нарушении таможенных правил, производство по которому
вело должностное лицо нижестоящего таможенного органа, либо передавать дело
для производства и/или рассмотрения в любой другой нижестоящий таможенный
орган в соответствии с компетенцией таможенных органов, определенной в ТК;
- отменять или изменять в порядке контроля правовые акты, решения нижестоящих
таможенных органов, а также принимать в отношении неправомерных действий или
бездействия этих органов и их должностных лиц меры, предусмотренные законодательством;
- рассматривать и принимать решения по жалобам и обращениям организаций
и граждан, а также протестам прокуроров в части соблюдения должностными лицами
управления, нижестоящих таможенных органов российского таможенного законодательства;
- давать указания нижестоящим таможенным органам об устранении нарушений
таможенного законодательства;
- проводить ревизии и проверки деятельности (включая финансово-хозяйственную
деятельность) нижестоящих таможенных органов, а также организаций системы
ГТК, находящихся в оперативном подчинении;
- опечатывать кассы, склады, помещения, архивы, а также изымать необходимые
документы;
- привлекать руководителей нижестоящих таможенных органов и организаций
системы ГТК, находящихся в оперативном подчинении, к дисциплинарной ответственности;
- в пределах своей компетенции и выделенных денежных средств осуществлять
финансирование содержания управления, нижестоящих таможенных органов, организаций
системы ГТК, находящихся в оперативном подчинении, а также проектно-изыскательских
и строительных работ, материально-технического снабжения и социального развития.
Региональное таможенное управление возглавляет начальник, назначаемый
на должность и освобождаемый от должности Председателем ГТК. Заместители начальника,
главный бухгалтер и начальник юридического отдела управления назначаются на
должность и освобождаются от должности приказами ГТК по представлению начальника
управления. Начальники других структурных подразделений управления назначаются
на должность и освобождаются от должности приказами управления по согласованию
с соответствующими подразделениями ГТК.
Важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управления, нижестоящих
таможенных органов и организаций системы ГТК, находящихся в оперативном управлении,
рассматриваются на заседаниях коллегии управления, в состав которой входят
начальник управления (председатель коллегии), заместители начальника управления,
а также руководящие работники управления и нижестоящих таможенных органов.
Типовая структура, штатная численность и фонд оплаты труда управления
утверждаются ГТК.

Таможни. Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством
ГТК и непосредственным руководством регионального таможенного управления,
которому подчинена таможня. Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляется
решением ГТК. Отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК.
ГТК определяет также регион деятельности таможни (подведомственный регион).
В непосредственном подчинении таможни находятся таможенные посты, расположенные
в подведомственном регионе, за исключением таможенных постов, непосредственно
подчиненных вышестоящим таможенным органам.
Границы, в которых осуществляется деятельность таможни, могут как совпадать,
так и не соответствовать границам административно-территориального деления.
Так, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на территорию Архангельской
области, в то время как юрисдикция Воронежской таможни реализуется на территории
трех областей - Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Некоторые таможни территориально
покрывают лишь часть районов одной области. Кингисеппская таможня осуществляет
свою деятельность на территории Ивангорода, Кингисеппского, Волосовского,
Сланцевского районов Ленинградской области. В границах Выборгского и Светогорского
районов учреждена Выборгская таможня. На остальные районы Ленинградской области
распространяется юрисдикция Санкт-Петербургской таможни.
Вплоть до начала 1990-х годов большинство пунктов таможенного контроля
располагались в приграничной зоне и тяготели к транспортным узлам (портам,
приграничным железнодорожным станциям, аэропортам и т.д.). Либерализация внешнеэкономических
связей чрезмерно усилила нагрузку на пограничные таможни. Для снятия напряжения
началось создание внутренних таможен. Рост их числа объясняется еще и тем,
что пограничные таможни технически не в состоянии оперативно решить ряд важных
вопросов (установление степени переработки товара, места его производства,
проведение товароведческих экспертиз и др.).
В последнее время стали создаваться специализированные таможни. К их
числу может быть отнесена Чкаловская таможня, организованная в 1984году на
базе отдельного поста Шереметьевской таможни. Сейчас Чкаловская таможня обслуживает
все аэродромы военно-транспортной авиации в Московской области.
Другим примером специализированной таможни является Энергетическая таможня,
созданная в городе Москве "в целях усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами,
газом и электроэнергией, перемещаемыми через таможенную границу трубопроводным
транспортом и по линиям электропередач, исходя из специфики перемещения таких
товаров через таможенную границу"<6>.
Энергетическая таможня подчинена ГТК. Энергетической таможне подконтрольны
таможенные посты и отделы таможенного оформления других таможен, осуществляющие
таможенное оформление и контроль товаров, перемещаемых через российскую таможенную
границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, в пределах
оперативных функций, установленных Положением об Энергетической таможне<7>.
В Общем положении о таможне Российской Федерации (приложение N 2 к приказу
ГТК от 10 января 1996 года N 12) определены основные задачи и подробно перечислены
функции таможни (перечислено 65 основных функций таможни). Для реализации
возложенных на таможню функций она наделяется правами, часть которых аналогична
соответствующим правам региональных таможенных управлений (право издавать
ненормативные правовые акты, а в особо предусмотренных случаях - и нормативные
акты; привлекать для оказания содействия специалистов других правоохранительных
органов, а также экспертов; давать указания нижестоящим таможенным органам
об устранении нарушений таможенного законодательства; отменять или изменять
в порядке контроля решения нижестоящих таможенных органов; привлекать руководителей
нижестоящих таможенных органов к дисциплинарной и материальной ответственности
и др.).
Другие же права отражают специфику таможни в системе таможенных органов:
-давать разрешение на помещение товаров и транспортных средств под определенный
таможенный режим;
-производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в
иных формах;
-давать согласие на пересечение товарами и транспортными средствами таможенной
границы вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа;
-определять места и продолжительность стоянки транспортных средств для
целей осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать
разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки;
-принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские,
речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Российской Федерации
без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов,
находящихся на территории других государств;
-определять меры, которые должны быть предприняты для обеспечения таможенного
контроля в случае аварии или действия непреодолимой силы;
-в таможенных целях брать пробы и образцы товаров и проводить их исследование
(экспертизу);
-идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным
контролем;
-требовать от декларантов, перевозчиков оказания содействия в производстве
таможенного оформления и проведении таможенного контроля;
-осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных
средств;
-принимать в пределах своей компетенции решение о предоставлении отсрочки
или рассрочки уплаты таможенных платежей;
-взыскивать неуплаченные таможенные платежи в бесспорном порядке;
-привлекать лиц к ответственности за нарушение таможенных правил;
-обращать к исполнению постановления таможни о наложении взысканий за
нарушения таможенных правил;
-определять места расположения структурных подразделений таможни и нижестоящих
таможенных постов, время их работы, а также другие права, закрепленные в разделе
4 "Права таможни" (п. 4.1 - 4.49) Общего положения о таможне Российской Федерации.
Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Председателем ГТК по представлению либо с учетом мнения начальника
регионального управления, которому таможня непосредственно подчинена. При
назначении на должность начальника таможни, непосредственно подчиняющейся
ГТК.
Типовая структура и типовая штатная численность и фонд оплаты труда таможни
утверждается ГТК. Вышестоящий таможенный орган (региональное управление) вправе
вносить дополнения и изменения в типовую структуру таможни, а также устанавливать
общую (предельную) штатную численность таможни.

Таможенные посты. Таможенный пост осуществляет свою деятельность под
непосредственным руководством таможни либо регионального таможенного управления
(в случае непосредственного подчинения региональному управлению). Отдельные
таможенные посты могут быть подчинены непосредственно ГТК.
По общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако
в соответствии с решением ГТК он может быть наделен статусом юридического
лица. В этом случае таможенный пост имеет сомостоятельный баланс, текущие
счета по федеральному бюджету, суммы по поручениям, другие счета в банках,
наделяется правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним
имущества, являющегося федеральной собственностью.
Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет региональное
управление. Таможенный пост со статусом юридического лица или подчиненный
непосредственно ГТК либо таможне, которая в свою очередь непосредственно подчинена
ГТК, создается, реорганизуется и ликвидируется решением ГТК.
В Общем положении о таможенном посте Российской Федерации (приложение
N 3 к приказу ГТК от 10 января 1996 года N 12) определены основные задачи
таможенного поста:
-непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного
региона;
-применение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе средств
таможенного регулирования экономической деятельности;
-осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;
-применение в пределах своей компетенции таможенно-тарифного механизма
к товарам, перемещаемым через таможенную границу;
-осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного
дела, а также с нарушениями таможенных правил.
Таможенный пост наделяется правами (п. 4.1 - 4.25 Общего положения),
во многом схожими с правами регионального управления и таможни. Обладание
частью прав ставится в зависимость от правового статуса таможенного поста.
Только таможенный пост, являющийся юридическим лицом, имеет право быть истцом
и ответчиком в суде и арбитражном суде; заключать в пределах своей компетенции
и выделенных денежных средств с организациями и гражданами договоры, связанные
с хозяйственной деятельностью, и т.д.
Таможенный пост возглавляет начальник. Его назначение на должность и
освобождение от должности осуществляется:
-приказом ГТК - в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно
ГТК;
-начальником управления - в отношении таможенного поста, подчиненного
непосредственно региональному управлению;
-приказом управления по представлению начальника таможни - в отношении
таможенного поста, подчиненного таможне;
-начальником таможни - в отношении таможенного поста, находящегося в
ведении таможни, непосредственно подчиненной ГТК.
Типовая структура и типовая штатная численность таможенного поста утверждается
ГТК. Конкретная структура, конкретная штатная численность таможенного поста
утверждается вышестоящим таможенным органом.
В целях реализации законодательства о маркировке отдельных подакцизных
товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию<8>, учреждены специальные
таможенные посты<9>.
Акцизный таможенный пост входит в единую систему таможенных органов,
является юридическим лицом и непосредственно подчиняется региональному управлению.
Регионом деятельности акцизного таможенного поста является регион деятельности
управления.
Создание, реорганизация и ликвидация акцизного таможенного поста производится
ГТК по представлению регионального управления.
Основными функциями акцизного таможенного поста являются:
- прием заявлений от импортеров на покупку марок акцизного сбора и специальных
марок;
- контроль поступлений денежных средств на покупку марок и перечисление
их на счета ГТК;
- обеспечение безопасности хранения марок;
- формирование заявок на изготовление марок и направление их в ГТК;
- обеспечение безопасности транспортировки и хранения марок;
- прием от импортеров обязательства о фактическом ввозе товаров, подлежащих
маркировке;
- ведение журнала учета внешнеторговых операций, связанных с ввозом подакцизных
товаров, подлежащих маркировке;
- осуществление таможенного оформления маркированных товаров;
- другие функции (всего перечислено 29 функций).

Флаг и опознавательный знак таможенных органов. В ст. 12 ТК закрепляется,
что таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда
имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда - опознавательный
знак. Наличие у таможенных органов собственных флага и эмблемы, во-первых,
содействует восстановлению традиций российской таможенной службы, а во-вторых,
отвечает требованиям международного права в отношении морских, речных и воздушных
судов таможенных органов.
Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов были утверждены
указом Президента РФ от 3 декабря 1994 года N 2152.
Флаг таможенных органов Российской Федерации представляет собой полотнище
ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом.
Эмблема таможенных органов представляет собой факел и кадуцей<10> золотистого
цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического щита. Щит
изображается на фоне золотистого цвета орла Государственного герба Российской
Федерации.
На основе указа Президента РФ от 3 декабря 1994 года N 2152 принято Положение
об использовании флага и эмблемы таможенных органов Российской Федерации и
вымпела морских и речных судов таможенных органов, утвержденное приказом ГТК
от 6 октября 1995 года N 607. В нем предусмотрено, что флаг таможенных органов
постоянно находится на зданиях, где размещаются таможенные органы. Флаг таможенных
органов также поднимается:
- на зданиях представительств таможенных органов РФ за границей;
- на морских и речных судах таможенных органов;
- на служебных транспортных средствах Председателя ГТК (при необходимости);
- на сигнальной мачте командно-диспетчерского пункта перед началом полетов
воздушных судов таможенных органов.
Флаг таможенных органов символизирует государственную принадлежность
морских и речных судов, плавающих под ним. На судне, находящемся в кампании
(плавании), поднимается вымпел, который носится постоянно, в течение всей
кампании, в любую погоду, на ходу и на якоре.
Эмблема таможенных органов может размещаться на зданиях и сооружениях
таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воздушных
судах таможенных органов, в залах заседания коллегий (советов) таможенных
органов, в рабочих кабинетах руководителей таможенных органов.

Раздел II Перемещение через таможенную
границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.
Таможенные режимы

Глава 3. Основные принципы перемещения
товаров и транспортных средств (ст.19-29)

Статья 19 ТК закрепляет, что все лица на равных основаниях имеют право
на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств,
в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Право на ввоз
и вывоз товаров и транспортных средств соответствует нормам Конституции РФ,
закрепившим за каждым право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно
возвращаться в Россию (ст. 27), а также право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Кроме того,
право на ввоз и вывоз товаров тесно связано с рядом общепризнанных норм международного
права: ст. 13 и ст. 17 Всеобщей декларации прав человека; ст. 12 Международного
пакта о гражданских и политических правах и др. Обеспечение этого права приобретает
особое значение для развития международных гуманитарных контактов. Вот почему
государства, подписавшие 1 августа 1975 года в Хельсинки Заключительный акт
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, большое внимание уделили
"технической стороне" (в том числе и упрощению таможенных процедур) осуществления
гуманитарных контактов и регулярных встреч на основе семейных связей, поездок
по личным или профессиональным причинам, встреч между молодежью, туристических
поездок по индивидуальной или коллективной основе<11>.
В части 2 комментируемой статьи установлено, что никто не может быть
лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из страны товаров
и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных в ТК и иных
законодательных актах. Должностные лица таможенных органов не могут произвольно,
не опираясь на закон, лишить человека права на ввоз в Российскую Федерацию
и вывоз из нее товаров и транспортных средств.
Законодательный акт может предусматривать определенные ограничения в
отношении реализации права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.
Как правило, такие ограничения направлены на защиту публичного порядка и нравственных
устоев общества.
Осуществление гражданином права на ввоз и вывоз товаров и транспортных
средств не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции
РФ).
Статья 20 ТК устанавливает правовые основы запрещения ввоза в Российскую
Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств.
В ТК приводится перечень оснований для запрещения ввоза или вывоза конкретного
товара или транспортного средства:
1) соображения государственной безопасности;
2) защита общественного порядка;
3) защита нравственности населения;
4) защита жизни и здоровья человека;
5) охрана окружающей природной среды;
6) защита животных и растений;
7) защита художественного, исторического и археологического достояния
народов Российской Федерации и зарубежных стран;
8) защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной
собственности;
9) защита интересов российских потребителей ввозимых товаров.
Перечень оснований для запрещения ввоза в Россию и вывоза из нее товаров
и транспортных средств является открытым: он может быть дополнен и другими
основаниями исходя из иных интересов Российской Федерации, обозначенных в
российских законодательных актах и международных договорах Российской Федерации.
До настоящего времени продолжает действовать "Список предметов, запрещенных
к ввозу в СССР и к вывозу из СССР", составляющий приложение N 4 к приказу
ГУГТК при Совете Министров СССР N 108 от 26 мая 1988 года.
К предметам, запрещенным к ввозу, отнесены:
1) оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему;
2) наркотические и психотропные вещества, а также приспособления для
курения опия и гашиша;
3) произведения печати, клише, негативы, заснятые пленки, фотографические
снимки, киноленты, видеокассеты и видеодиски с записью кинофильмов и других
видеопрограмм, рукописи, грампластинки и другие звукозаписи, рисунки и иная
печатная и изобразительная продукция, содержащие сведения, могущие причинить
вред политическим, экономическим интересам страны, государственной безопасности,
общественному порядку, охране здоровья, нравственности населения;
4) предметы, ввоз которых запрещен в соответствии с действующим законодательством.
Положения "общего" списка могут быть уточнены путем принятия соответствующих
ведомственных актов. Так, например, во исполнение указа Президента РФ от 23
марта 1995 года N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов
государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического
экстремизма в Российской Федерации" был издан приказ ГТК от 10 ноября 1995
года N 677 "О мерах по пресечению перемещения через таможенную границу Российской
Федерации запрещенных печатных и аудиовизуальных материалов". В нем к запрещенным
материалам отнесены печатная продукция, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы,
направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной
и религиозной розни.
При необходимости ввоз наркотических веществ в Российскую Федерацию может
осуществляться по особым разрешениям специального органа по контролю наркотиков
при Минздравмедпроме РФ.
К предметам, запрещенным к вывозу, относятся:
1) оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское
снаряжение;
2) наркотические и психотропные вещества;
3) аннулированные ценные бумаги;
4) произведения искусства и предметы старины и иные предметы, представляющие
значительную художественную, историческую, научную или иную культурную ценность;
5) киноленты, кассеты и диски с записью кинофильмов и других видеопрограмм,
содержащие сведения, могущие причинить вред интересам государства, а также
правам советских граждан;
6) рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, а также шкуры
пятнистого оленя;
7) предметы, вывоз которых запрещен в соответствии с действующим законодательством.
В некоторых случаях перечисленные предметы могут быть вывезены из России
по специальным разрешениям, выданным патентными органами (Министерством обороны,
Минздравмедпромом, Министерством культуры и др.).
Под особый режим перемещения через российскую таможенную границу попадают
отдельные виды продукции и отходов производства, свободная реализация которых
запрещена в соответствии с указом Президента РФ от 22 февраля 1992 года N
179.
В этот список входят:
-драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;
-драгоценные камни и изделия из них;
-стратегические материалы;
-вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие
изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, порох, все
виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование
для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных
организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию;
-ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения
и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию;
-боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая
документация на их производство и использование;
-уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;
-рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием
радиоактивных веществ и изотопов;
-результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных
поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники;
-шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство
и использование;
-яды и наркотические вещества;
-спирт этиловый;
-отходы радиоактивных материалов;
-отходы взрывчатых веществ;
-отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные
камни;
-лекарственные средства, за исключением лекарственных трав;
-лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (патенты и
эндокринное сырье) (в редакции распоряжения Президента РФ от 30 октября 1992
года N 743-рп).
В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности" (ст. 19) установлен общий порядок наложения запрета на осуществление
экспортных и/или импортных операций, исходя из национальных интересов, в понятие
которых включаются:
1) соблюдение общественной морали и правопорядка;
2) охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира
и окружающей среды в целом;
4) защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи
прав собственности на них;
5) необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов,
если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего
внутреннего производства и потребления;
6) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
7) защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса
Российской Федерации;
8) выполнение международных обязательств Российской Федерации.
В том же законе устанавливается запрет на ввоз на российскую территорию
товаров, которые:
1) не соответствуют техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным,
фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской
Федерации;
2) не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях,
предусмотренных в Законе РФ "О сертификации продукции и услуг" и иных российских
нормативных актах;
3) запрещены к использованию как опасные потребительские товары;
4) имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" перечисленные товары должны быть вывезены обратно
или уничтожены на основании акта, составленного независимыми экспертами Торгово-промышленной
палаты Российской Федерации.
Запрет экспорта и/или импорта, устанавливаемый исходя из национальных
интересов, оформляется принятием соответствующего федерального закона, который
вступает в силу не ранее 30 дней со дня его официального опубликования.
Товары, ввоз и/или вывоз которых запрещен, подлежат соответственно незамедлительному
вывозу за пределы территории Российской Федерации либо возврату на российскую
территорию, если не предусмотрена конфискация таких товаров. Расходы по вывозу
или возврату товаров возлагаются на лицо, перемещающее товары, либо на перевозчика.
При невозможности вывоза или возврата товары передаются на хранение на склады
временного хранения, владельцами которых являются российские таможенные органы.
Предельный срок хранения таких товаров на складах временного хранения составляет
трое суток.
В статье 21 ТК предусматривается, что наряду с полным запретом в отношении
ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных
средств могут быть предприняты различные ограничения: ограничения в торговле
отдельными товарами (товарные ограничения), с отдельными странами или группами
стран (географические ограничения), ограничения, действующие в течение определенного
срока (ограничения по времени).
Ограничения могут устанавливаться в актах российского, а также в источниках
международного права международных договорах, решениях международных организаций
(о режиме международных санкций и т.д.). О существовании последних (и содержащихся
в них ограничений на ввоз и вывоз) ГТК доводит до сведения территориальных
таможенных органов путем рассылки писем-разъяснений и указаний.
Что же касается актов российского законодательства, устанавливающих ограничения,
то они подлежат официальному опубликованию не менее чем за десять дней до
их введения в действие, за исключением законов, в отношении которых предусмотрен
иной порядок вступления в силу.
ТК перечисляет важнейшие основания для принятия решения об ограничении
на ввоз и вывоз: соображения экономической политики; выполнение международных
обязательств Российской Федерации; защита экономической основы суверенитета
России; защита внутреннего потребительского рынка ответная мера на дискриминационные
или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств
и их союзов и др.
Президент РФ в целях обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации вправе вводить признанные международным правом экономические санкции,
регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок
экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов,
вводя соответствующие запреты и ограничения. Правительство РФ принимает временные
меры по защите внутреннего рынка Российской Федерации, вводит количественные
ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами. Непосредственную
реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических
интересов Российской Федерации, ее субъектов, российских лиц, а также разработку
и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности,
обеспечивает Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС) (ст. 12 Федерального
закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").
МВЭС является органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление
импортных и экспортных операций, в отношении которых установлены количественные
ограничения или введен разрешительный порядок.
Количественные ограничения экспорта вводятся Правительством РФ в исключительных
случаях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения
международных обязательств России с учетом состояния на внутреннем товарном
рынке и др.), поскольку в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности" экспорт из Российской Федерации
и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений.
Постановления Правительства РФ о введении количественных ограничений экспорта
и импорта принимаются и официально опубликовываются не позднее чем за три
месяца до введения этих ограничений в действие.
Количественные ограничения могут применяться и как защитная мера в отношении
импорта товара, когда какой-либо товар импортируется в настолько больших количествах
или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза
причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих
товаров на территории Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона "О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). В целях защиты
национальных интересов России при осуществлении экспорта и импорта вооружений,
военной техники и товаров двойного назначения действует система экспортного
контроля. Номенклатура попадающих под экспортный контроль товаров и услуг
определяется перечнями и списками, устанавливаемыми указами Президента РФ
по представлению Правительства РФ. Такие указы Президента РФ вступают в силу
не ранее трех месяцев со дня их официального опубликования.

Следует обратить особое внимание на то, что Федеральный закон "О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности" "подправил" ст. 21 (ч. 4) ТК. В
соответствии с этой нормой ТК "расходы, возникшие у лица, перемещающего товары,
либо у перевозчика в связи с введением указанных ограничений, государственными
органами Российской Федерации не возмещаются". Однако в ст. 21 Федерального
закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусматривается,
что российские лица имеют право на возмещение в судебном порядке убытков,
связанных с участием Российской Федерации в международных экономических санкциях,
за счет федерального бюджета.
Перемещение товаров и транспортных средств через российскую таможенную
границу производится в соответствии с заявленными таможенными режимами. Понятие
"таможенный режим" служит для обозначения специальной системы мероприятий
и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов
таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное
воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.
В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве,
это понятие обозначает "совокупность положений, определяющих статус товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации,
для таможенных целей" (ст. 18 ТК).
Таможенный режим становится одной из основных категорий российского таможенного
законодательства. С ее помощью определяется: а) конкретный порядок перемещения
товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели
перемещения); б) условия его нахождения и допустимое использование на (вне)
таможенной территории; в) права и обязанности бенефициара таможенного режима<12>;
г) в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу
лица, перемещающего его через таможенную границу.
Статья 23 ТК содержит общий перечень видов таможенных режимов:
1) выпуск для свободного обращения;
2) реимпорт;
3) транзит;
4) таможенный склад;
5) магазин;
6) переработка на таможенной территории;
7) переработка под таможенным контролем;
8) временный ввоз (вывоз);
9) свободная таможенная зона;
10) свободный склад;
11) переработка вне таможенной территории;
12) экспорт;
13) реэкспорт;
14) уничтожение товаров;
15) отказ в пользу государства.
В зависимости от роли и места таможенных режимов в общем процессе хозяйственной
деятельности их можно условно разделить на две группы. Для первой характерен
общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных
средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы
этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие
операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт).
Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы,
отличающиеся более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования
и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям
участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные режимы второй группы,
предоставляя определенные экономические выгоды, допускают использование товара
только в строго определенных целях. Разрешение на применение таких таможенных
режимов выдается только при наличии экономического обоснования проведения
предполагаемых операций. Таким образом, предоставление экономических таможенных
режимов носит целевой и индивидуализированный характер.
Правовой механизм использования таможенных режимов объективно предполагает
наделение таможенной администрации значительными полномочиями. Это выражается
в первую очередь в принятии таможенным органом (его должностным лицом) решения
о возможности помещения конкретного товара под определенный таможенный режим,
т.е. предоставлении в каждой конкретной ситуации разрешения на использование
данного режима либо отказе в тако