Публично-правовые образования

1. Виды публично-правовых образований.

• Российская Федерация

• Субъекты РФ-республики, края, области, города федерального подчинения, автономная область, автономные округа (государственные образования)

• Городские и сельские поселения, районы и другие муниципальные образования

- таким образом, мы видим, что государство здесь не является единым субъектом, а характеризуется множественностью субъектов. МСОУ не осуществляют полномочия государственного образования! Но их органы могут!

Все образования выступают на равных началах! Это означает, что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к другим участникам гражданского оборота. За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены меры имущественной ответственности, либо они могут быть лишены своего иммунитета (привлечения к суду с их согласия).

Таким образом, публично-правовое образование - это государственное или муниципальное образование, наделенное публичными властными полномочиями и выступающее в гражданском обороте в качестве особого субъекта.

 

2. Особенности гражданской правосубъектности публично-правовых образований

Конституционный суд в одном их своих постановлений от 1997 года сказал, что РФ, субъекты и муниципальные образования участвуют в правоотношениях со специальной правоспособностью, которая в силу их публично-правовой природы не совпадает с правоспособностью других субъектов, граждан и ЮЛ, которые преследуют частные интересы. Суд также пришел к выводу, что одно и тоже лицо не может совмещать властную деятельность в сфере государственного или муниципального управления и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли.

Гражданская правосубъектность государства оформляется по-разному. Во многих правопорядках государство и его органы признаются юридическими лицами публичного права, это означает, что они создаются на основе публично-правового акта (властнораспорядительного) и преследуют в своей деятельности цели публичного характера. Их правовой статус регламентируется нормами публичного, а не частного права, но в имущественной ответственности они уравниваются с юр.лицами!

В ряде случаев государство может рассматриваться как казна-особый субъект права. Это понятие применяется не только к государству в целом, но и к его органам, которые считаются представителями казны.

Наше действующее законодательство считает государство и другие публично-правовые образования самостоятельными особыми субъектами права. К ним невозможно применение правил о реорганизации и ликвидации ЮЛ, о банкротстве. Но сделки с ними подчиняются всем правилам со сделками ЮЛ.

• Данные субъекты созданы не для участия в гражданских правоотношениях, это для них вспомогательный характер, который лишь добавляется к их основной деятельности.

• Гражданская правоспособность государства носит специальный характер (то есть субъекты могут иметь только лишь те права и обязанности, которые соотв.целям их деятельности)+ст.125 ГК

• Они реализуют свою правоспособность через свои органы. НО именно участниками гражданских правоотношений становятся именно сами публично-правовые образования в целом

• Компетенция их органов устанавливается актами публичного, а не частного права. Для сферы ГП, прежде всего, имеет интерес их компетенция по использованию государственного и муниципального имущества (такие ЮЛ не отвечают своим имуществом по долгам учредивших их публичных собственников)

• По своим долгам государства и др.образования отвечают лишь той частью Своего имущества, которую они не передали своим ЮЛ и которая составляют понятие их казны (нераспределенного государственного и муниципального имущества).

!!! Имущество казны состоит из средств государственного или местного бюджета и составляет материальную базу для самостоятельного участия публичных образований в правоотношениях. Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы, поэтому чаще всего именно они выступают от имени публично-правовых образований, а не от собственного имени. Также иные органы от имени ППО могут осуществлять приватизацию их имущества, выступать в качестве продавцов.

Государство может участвовать в гражданских правоотношениях как непосредственное, например, гос.закупки, так и опосредованно, например, выступая участником или учредителем ЮЛ.

Также существуют такие отношения, в которых субъектами могут быть только РФ и субъекты-отношения гос.займа