10000

Выявление и раскрытие преступлений в сфере оборота

В 95 водных биоресурсов: учеб. пособие / под общ. ред. И. И. Рожкова. – Волгоград, ВА МВД России, 2006. – 56 с., – 200 экз.

ISBN 5-7899-0435-1

Вучебном пособии рассмотрены проблемы теории и практики выявления

ираскрытия преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы.

На основе исследования уголовно-правового, процессуального и опера- тивно-разыскного материала с применением современных методов системного анализа представлены наиболее значимые факторы, активное использование которых позволяет повысить эффективность выявления и раскрытия преступлений, связанных с рыбным браконьерством. Рассмотрены приоритетные направления совершенствования практической деятельности раскрытия преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы.

Пособие предназначено для сотрудников оперативных подразделений органов МВД России.

ББК 67.628.112.0

Авторы : Батрин А. Ю., Исаченко Н. П., Казаков Е. Н., Котельников В. Н., Колотушкин С. М., Кочубей А. В., Переверзев А. И.

Рецензенты : В. В. Елфимов, В. В. Сухов.

ВВЕДЕНИЕ

По своим рыбным запасам Россия всегда была одной из самых богатых стран в мире, обеспечивая не только себя, но и в большом объеме экспортируя рыбопродукты.

Распад Советского Союза, экономический упадок в стране, начавшийся в 90-х годах, закономерным образом привели к росту объема неконтролируемого и незаконного вылова рыбы. Тому есть объяснимые причины — многократный переход надзирательных и контролирующих функций в рыбном хозяйстве от одних государственных органов к другим; кроме того, незаконный рыбный промысел приносит весьма ощутимый доход, что также толкает людей на занятие рыбным браконьерством1.

Промышленному браконьерству в немалой степени способствовало введение аукционов по продаже квот на вылов. Добыча рыбы для рыбаков становится экономически невыгодной. По неофициальным данным, переловы в 5-6 раз превышают законные объемы вылова.

Кроме промышленного (превышение квот лова, лов в запрещенных местах и т. д.) на водоемах процветает бытовое браконьерство. Нельзя не признать, что для живущих на берегах водоемов людей занятие незаконным рыбным промыслом в условиях массовой безработицы и безденежья стало чуть ли не единственным источником существования. Поэтому кроме уголовно-правовых мер борьбы с браконьерами необходимо решать социальные вопросы, вопросы трудоустройства населения.

В значительной степени снижению популяции рыб способствует и постоянно ухудшающаяся экологическая ситуация в промышленно развитых регионах России. По данным Министерства здравоохранения России, только треть всего населения страны, а горожан — лишь 15 %, проживает на территориях, где загрязнение воздуха находится в пределах нормы, 68 % поверхностных водных источников непригодны для питья2. Не случайно 18 декабря 2003 г. Президент РФ В. В. Путин, отвечая в прямом эфире на вопросы граждан, подчеркнул необходимость ужесточения санкций за экологические преступления.

1Дефиниция рыбное браконьерство трактуется как незаконная добыча рыбы, т. е. понятия рыбное браконьерство и незаконная добыча рыбы можно считать однопорядковыми.

2См.: В Совете Федерации. Выживет ли экология в экстремальных условиях? http

//russia-today. ru/2003/no_02/2_SF_1. htm.

3

И все же, по оценкам ведущих экологов страны и ученых в области ихтиологии, сегодня основная проблема — это хищнический, во многих случаях неоправданный массовый вылов рыбы.

Широко применяя сети, электроудочки, взрывчатые вещества и другие запрещенные орудия лова, браконьеры истощают биоресурсы морей, рек и озер. Сетями перегораживается большая часть ВолгоКаспийской акватории. Зачастую, чтобы упростить поиск поставленных на море сетей, браконьеры пользуются спутниковыми навигационными приборами.

Сегодня наши рынки заполонили дешевые сети китайского производства. Они находятся в свободной продаже, и любой желающий может приобрести их по символической цене (1 метр китайских сетей стоит меньше рубля). Использование сетей не требует никаких специальных навыков. Из-за их дешевизны, в случае появления сотрудника милиции, инспектора рыбоохраны, от них легко избавляются. В результате водоемы запружены обрывками брошенных сетей, в которых постоянно запутывается и гибнет рыба.

Вместе с тем, несмотря на экономические и социальные проблемы, возникающие в связи с постоянным ростом браконьерства, правоохранительная деятельность по пресечению этого вида преступлений остается малоэффективной в силу ряда обстоятельств. В первую очередь это относится к отсутствию однозначно трактуемой уголовно-правовой, процессуальной и ведомственной нормативной базы, регулирующей правоприменение законодательных норм. Во-вторых, эта область до сегодняшнего дня осталась неохваченной научными разработками ученых-криминалистов.

Эти два обстоятельства определили характер, а в некоторой степени и тенденции реализации практической деятельности правоохранительных органов в борьбе с браконьерством как метод проб и ошибок, что ни по каким основаниям не может считаться ни рациональным, ни эффективным.

Анализ уголовных дел, возбужденных по фактам незаконной добычи рыбы, выявил причины прекращения большинства из них. Основная сложность раскрытия и расследования заключается в отсутствии объективной доказательственной базы. Таким образом, огромный ущерб от преступлений, связанных с рыбным браконьерством, наносимый государству, а также неразработанность вопросов технико-криминалистического обеспечения выявления, раскрытия и расследования преступлений этой категории, в особенности использования специальных знаний в формировании доказательственной базы и предопределили актуальность данной работы.

4

§1. Историко-правовые аспекты становления

иразвития борьбы с незаконной добычей рыбы

История становления рыбоохранной деятельности уходит корнями в глубокое прошлое. В древнем Китае закон строго карал за лов рыбы на нерестилищах. На время икрометания выставлялась специальная охрана. Постепенно рыбный промысел принимал черты агрокультуры. В том же древнем Китае задолго до нашей эры возникли первые культурные основы рыбоводства. Селекционная работа, проводившаяся в монастырях и при дворе императора, позволила вывести первые искусственные породы рыб — карпа и золотую рыбку, культивируемые сегодня по всему миру1.

ВXIII в. в Шотландии для лова рыбы в реках разрешалось ставить заграждения, но с обязательным просветом такой ширины, чтобы в нем могла повернуться 3-летняя свинья.

ВРоссии еще в царствование Ивана Грозного по его указанию был создан Приказ Большого Дворца, в обязанность которого было вменено административное устройство рыбного промысла в реках и озерах для снабжения Царского двора стерлядью, осетровыми и прочими ценными породами рыб.

В1649 г. появилось уложение царя Алексея Михайловича, в котором узаконивались первые мероприятия по регулированию промысла. Царь запретил кому бы то ни было ловить рыбу в царских водоемах. Возбранялось также перегораживать судоходные реки, в существующих запорах предписывалось делать ворота. Мелкую ря-

пушку ловить было нельзя, образец невода с крупной ячеей давался рыбакам за дворцовой печатью2.

Вобщенациональном масштабе аппарат государственной власти начинает регулировать рыбный промысел только при Петре I, такие функции были вменены в обязанность Камерколлегии.

«Устав о рыбной ловле» 1704 г., изданный Петром I, запрещал ловлю рыбы на многокрючковые самоловные снасти, карал за браконьерство, вводил ограничения на рыболовство во внутренних водоемах и даже запрещал в церковные колокола звонить во время нереста, дабы не потревожить рыбу.

Позже, когда первостепенное значение в рыболовстве России приобрели река Волга и Каспийское море, в Астрахани в 1743 г. была

1См.: Романов А. А начиналось все с золотой рыбки… // Рыбное хозяйство. М., 1999. № 2. С. 37.

2См.: Лобызова О. Охраняя, сохранять // Рыба и морепродукты. М., 1999. № 3. С. 12.

5

учреждена Рыбная контора для надзора за казенными рыбными промыслами по Волге ниже Саратова и в Каспийском море. В 1803 г.

вАстрахани была создана рыбная инспекция, и впервые в России, именно для Каспийского бассейна, было введено «Особое положение по организации рыболовства», в котором указывалось на то, что морские воды являются государственной собственностью.

В1810 г. Высочайшим указом все дела промышленности и все сведения о промыслах на Ледовитом, Каспийском, Черном и Восточном морях были переданы в ведение Министерства внутренних дел. С образованием в 1837 г. Министерства государственных имуществ на него было возложено руководство рыболовством. В 1866 г. в составе этого министерства был образован Департамент земледелия, который непосредственно ведал всеми вопросами по регулированию рыболовства.

Всередине XIX в. в ряде промысловых районов России стали значительно снижаться уловы, что послужило поводом для тревоги об оскудении рыбных запасов. Было признано необходимым произвести глубокое, всестороннее изучение состояния рыболовства в стране с привлечением наиболее авторитетных представителей науки. Выбор пал на академика Бэра, горячего сторонника упорядочения рыболовства в России. В результате проведения под его руководством и при участии Н. Я. Данилевского ряда научно-промысловых экспедиций

впериод 1852-1856 гг. по основным рыбопромысловым водоемам европейской части России был подготовлен проект новых правил рыболовства, которые позже получают Высочайшее утверждение:

в1864 г. — правила рыболовства для Чудского и Псковского озер;

в1865 г. — для Волго-Каспийского бассейна и т. д.

По сути, это были первые научно обоснованные правила регулирования рыболовства и охраны рыбных запасов, послужившие эталоном для установления рыболовного законодательства и в других бассейнах. Говоря об их необходимости, Н.Я. Данилевский писал: «… только обязательные для всех предписания закона могут предотвратить неминуемое, в более или менее близком будущем, оскудение рыбных запасов в наших внутренних морях и озерах и во влива-

ющихся в них реках» 1.

Принятые по результатам научно-промысловых экспедиций Бэра и Данилевского правила рыболовства вошли в Полный свод законов Российской империи, изданный в 1886 г. в виде особой главы обще-

1 Титова Г. Д., Митяева И. Б. История российского рыболовного законодательства // Рыбное хозяйство. 1994. № 1. С. 40.

6

имперского устава сельского хозяйства. Претерпев некоторые несущественные изменения, они же вошли в рыболовное законодательство, которое действовало в России вплоть до революции.

В содержании рыболовного законодательства четко прослеживались два аспекта: первый, и пожалуй, главный — определение и защита прав собственности на рыбные ловли, и второй — региональная часть рыболовного законодательства, регулирующего рыболовство в отдельных районах.

В мае 1911 г. в России вышел закон о маломерной рыбе, согласно которому во всем бассейне Каспийского моря запрещались лов, продажа, покупка, хранение и перевозка рыбы главных промысловых видов, не достигшей определенной величины.

Уже в декабре 1918 г. декретом № 96 при Наркомате продовольствия учреждается Главное управление по рыболовству и рыбной промышленности. В важнейших рыбопромышленных районах страны начали создаваться областные управления рыбной промышленности. В обязанность управлениям вменялась охрана рыбных запасов, установление запретных мест и сроков запрета, осуществление массового искусственного рыборазведения.

Кстати, разведением рыб занимались еще наши далекие предки. Итальянец Канебаро, посетивший Русь в XIII в., описал разведение сомов в Подмосковье: «На побережье реки Кастры (Истры) каким-то образом под землей проложены деревянные трубы, и по ним вода из Кастры протекает в круглую, с крепкими берегами, очень большую яму. В ней водятся громадные усатые рыбы, называемые сатамами, такой величины, как ни одна рыба. Они на вид чудовищны, но мясо их превосходно. И отсюда их как-то умеют передавать в другие места» 1.

Первые научные разработки в области искусственного воспроизводства рыб были начаты в конце XVIII-начале XIX в. Они в основном сводились к мелиоративным мероприятиям на водоемах, созданию искусственных нерестилищ, перевозке и выпуску живой рыбы, выловленной в природных водоемах, а также к переносу оплодотворенной икры, собранной на естественных нерестилищах.

К 1934 г. были сформированы государственные органы рыбоохраны, в функции которых вошла не только охрана, но и воспроизводство рыбных запасов.

В 1938 г. на базе кафедры ихтиологии и гидробиологии Ленинградского государственного университета была создана лаборатория основ рыбоводства, главным направлением деятельности которой стала разработка и внедрение в практику индустриальных методов

1 Козлов В. Рыбоводство в средние века // Сельский календарь. 1996. М., 1995.

С. 40-41.

7

разведения ценных видов рыб. В предвоенные годы сотрудниками лаборатории были проведены широкие исследования по разработке промышленного разведения осетровых в бассейнах Черного, Азовского и Каспийского морей. Война помешала воплощению в жизнь достигнутых результатов, но после войны активно возобновилась работа по воспроизводству рыбных запасов страны.

В 50-80х годах по всей стране была создана сеть рыбоводных заводов. В этот период искусственно разводилось до 80 % всех осетровых пород. Только восемь подобных заводов на Волге выпускали в Каспийское море ежегодно свыше 70 млн штук подращенной молоди осетра, белуги и севрюги.

В настоящее время задачи по регулированию рыболовства, отводу рыбопромысловых участков и выдаче разрешений на лов рыбы и других водных животных, а также контроль за соблюдением правил рыболовства и охраны рыбных запасов, за проведением мероприятий по воспроизводству рыбных запасов и мелиорации в рыбохозяйственных водоемах осуществляются органами рыбоохраны.

Кроме рыбоохраны, в 1985-1986 гг. начинают создаваться природоохранные прокуратуры. Надвигающийся экологический кризис и Чернобыльская трагедия вынудили государство усилить контроль за исполнением природоохранного законодательства (приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 апреля 1999 г. № 24 «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур»).

Среди целей и направлений прокурорской деятельности закон называет надзор за исполнением законов об охране окружающей природной среды.

Были приняты меры по совершенствованию прокурорского надзора на экологически неблагополучных территориях, увеличена штатная численность прокурорских работников, создана система природоохранных прокуратур:

−Волжская бассейновая — на правах областной прокуратуры, подчиняется Генеральному прокурору (ей подчинены 15 межрайонных прокуратур Волжского бассейна);

−межрайонные прокуратуры (на Байкале — Восточно-Байкаль- ская и Западно-Байкальская; в Хабаровском и Приморском краях, в Сахалинской и Камчатской областях);

−специализированные природоохранные прокуратуры (там, где их нет, природоохранные функции выполняют территориальные прокуратуры).

Браконьеры были всегда. Еще в 1969 г. в постановлении Совмина

СССР от 10 декабря № 940 «О мерах по усилению охраны рыбных запасов в водоемах СССР» указывалось: «Министерству внутренних

8

дел СССР совместно с Министерством рыбного хозяйства СССР

разработать и осуществить мероприятия по усилению борьбы с незаконным рыбным и другими добывающими промыслами, а также по оказанию помощи органам рыбоохраны в работе по контролю за со-

блюдением правил рыболовства и охраны рыбных запасов» 1.

В постановлении впервые формулируются задачи милиции в борьбе с рыбным браконьерством. В этот же период в некоторых регионах страны создаются специализированные отделы и отделения милиции по охране рыбных запасов и борьбе с незаконным ловом рыбы. На территории Волгоградской области такой отдел был создан в июле 1990 г.

Существует несколько форм браконьерства.

Первый вид — бытовое, когда человек ловит рыбу себе на личное потребление, не имея ни разрешений, ни лицензий.

Второй вид браконьерства, ставший почти массовым, своего рода вынужденный, когда люди не имеют другого источника к существованию. Люди, оставшись без постоянной работы, обеспечивают себя рыбой уже не только для личного потребления, но и для продажи. Но сами они каналов сбыта не имеют, поэтому сдают рыбу перекупщику на тех условиях, которые тот устанавливает.

Существует откровенно криминальная форма браконьерства. Тут действуют хорошо организованные, технически оснащенные промысловым вооружением группы. Они «садятся» на реку и выбирают столько рыбы, сколько им нужно. Как правило, такие группы и неплохо вооружены.

Наконец, промышленное браконьерство. Оно тоже формируется по разным причинам и имеет различные проявления. Особенно «стимулирует» его несовершенство действующей налоговой системы. Второй важный фактор — неточность прогнозов науки о состоянии рыбных запасов. Когда запасы оказываются бóльшими, чем ожидалось, официально выделенный лимит фактически легализует браконьерскую деятельность — рыбаки имеют возможность значительно превышать разрешенные им объемы добычи, а излишки без труда скрывать от учета налогообложения.

Каждая форма браконьерства имеет индивидуальную причинную основу, поэтому какого-то единого, универсального способа борьбы с браконьерством просто не существует. Методы противодействия тоже должны быть разными.

Так, для пресечения промышленного браконьерства необходимо упорядочение законов и ослабление налогового пресса. Причем за-

1 Об охране окружающей среды: Сборник документов партии и правительства,

1917-1985 гг. / Сост. А. М. Галеева, М. Л. Курок. М., 1986. С. 149.

9

конодательная база должна учитывать все специфические особенности рыбохозяйственной деятельности — в том числе и фактор риска, который неизбежен на промысле. Принцип платы за ресурсы нужно вводить обязательно, но применять дифференцированно — в зависимости от объекта промысла, районов лова и т. д. При разумном подходе это может стать наиболее эффективным методом борьбы с промышленным браконьерством.

Достаточно ясно, как бороться с криминальным браконьерством. Здесь не может быть никакого дилетантства, никакой либеральности. Организованным преступным группам должны противостоять профессионалы, и противостоять адекватно жестко.

Забота о природных богатствах уже с XVIII в. считалась делом государственным. И в современной жизни рыбное хозяйство является важным элементом национальной экономики. Рыболовство — отрасль комплексная. В ней, как ни в одной другой, слиты воедино промысел и переработка, вопросы строительства флота, научные исследования, международные отношения, социальные проблемы, проблемы коренных народов. Совершенно очевидно, что потребность в четкой законодательной регламентации взаимоотношений рыбодобытчика и владельца судна, главы администрации прибрежного поселка и представителя государственной таможенной службы, капитана порта и пограничников чрезвычайно велика.

Именно поэтому использование рыбных ресурсов регулируется государством посредством правоприменения законов, подзаконных актов и ведомственных документов. Схематично нормативно-правовая база деятельности в этой области в России представлена на рис. 1.

В Конституции РФ охране природных ресурсов посвящены три статьи.

Ст. 9 «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории»1.

Статья предусматривает использование природных ресурсов с соблюдением всех установленных экологическим законодательством норм охраны окружающей среды, неразрывность использования и охраны природных ресурсов.

Ст. 58 «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» 2.

Важность сохранения среды обитания человека для настоящего и будущих поколений не подлежит сомнению. Поэтому обязанность охраны природы отнесена к разряду основных, конституционных.

1Конституция Российской Федерации. М., 1995. С. 5.

2Там же. С. 21.

10