651

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

О.В.МОСКВИНА

РЫНОК ТРУДА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

НОВОСИБИРСК 2008

3

ВВЕДЕНИЕ

Активное развитие рынка труда в России началось в связи с переходом к многообразным формам собственности и становлением многоукладной экономики. Однако до полноценного, социально ориентированного рынка труда в нашей стране пока еще далеко. Ослабление роли государстваврегулированиитрудовойсферы привелокснижениюроли зарплаты как мотивирующего фактора труда, неэффективному использованию рабочей силы и значительному снижению ее качества. Имеют местозадержкизарплаты,низкийееуровень,большойразрывпоразличным видам экономической деятельности.

Одним из условий формирования цивилизованного рынка труда является егоэффективное регулирование,как со стороны государства, так исостороныдругихсубъектоврынкатруда.Этопозволитподдерживать рациональную занятость населения, его стабильные доходы, что очень важно в условиях современного экономического развития.

Многие российские авторы рассматривают вопросы повышения эффективностивоздействиянарыноктруда.Вместестемостаетсяпрактически неисследованным направление повышения эффективности регулирования через совершенствование взаимодействия субъектов рынка труда при выполнении возложенных на них задач.

Недостаточно внимания уделено и прослеживанию связи результативности деятельности государственных органов – субъектов рынка труда и осуществляемой в настоящее время в Российской Федерации реформой бюджетногопроцесса, котораяявляется однойиз важнейших предпосылокдляповышенияэффективностисистемыгосударственного управления в целом.

В свете недостаточной изученности вышеперечисленных вопросов научный и практический интерес приобретает поиск новых подходов и путей повышения эффективности регулирования рынка труда, чему и посвящена представленная работа. Кроме того, на примере государственной службы занятости рассматриваются проблемы внедрения и некоторые результаты проводимой в рамках Концепцииреформирования бюджетного процесса реформы, нацеленной на переход от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами».

4

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕОСНОВЫФОРМИРОВАНИЯ

ИФУНКЦИОНИРОВАНИЯРЫНКАТРУДА

1.1.Эволюция методологических подходов

ктеории рынка труда

ВконтекстеразвитияновойэкономическойсистемывРоссии,атакже

спозицийпреодоленияотрываотобщемировыхпроцессоввсферетруда большое значение имеет исследование эволюции методологических подходов к теории рынка труда и его функционированию в отечественной и зарубежной литературе.

Вопросы рынка в целом и рынка труда в частности разрабатывались учеными всех основных направлений экономической науки. Впервые проблемы, связанные с функционированием рынка труда, были рассмотренывтрудахпредставителейклассическойшколы(А.Смит,Д. Ри- кардоидр.)иихпоследователей–неоклассиков(А.Маршалл,Л.Вальрас, А. Пигу и др.).

Исходной точкой в вопросе формирования различных экономи- ко-теоретических моделей рынка труда представителями классической школысталасущностнаяхарактеристиказаработнойплаты,которая,как

заметил А. Смит, является важнейшим фактором, регулирующим соотношениеспросаипредложениятрудавэкономике1.ГлавнаяидеяСмита

состоит в том, что в условиях рынка и свободной конкуренции личный интерес, «невидимая рука рынка», обеспечивает равновесие и совершенство в обществе, достижение индивидуального и всеобщего блага. Свободная конкуренция и рынок — главные регуляторы экономики.

Применительнокзанятостиэтоозначает,чтоспросипредложениена рынке труда сбалансированы и полная занятость обеспечена. Отсюда и вывод о вредных последствиях вмешательства государства в сферусвободной конкуренции. Пусть все идет как идет, считал А. Смит. Позднее Д. Рикардо, анализируя механизм функционирования рынка труда в долгосрочнойперспективе,сделалвывод, что«приестественномпоступательном движении общества заработная плата имеет тенденцию к падению, посколькуона регулируется предложением испросом, потому

чтопритокрабочихбудетпостоянновозрастатьводнойитойжестепени, тогда как спрос на них будет увеличиваться медленнее»2 .

1Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн. I–III. М.:

Наука, 1992. С. 208.

2Рикардо Д. Сочинения: В 3 т. Т. 1. Начала политической экономии и налогового обложения. М.: Государственное изд-во политич. литературы, 1955. С. 91.

5

Ж.Б. Сей считал себя последователем и популяризатором идей А. Смита. В целом ряде вопросов позиции Сея совпадали с классиками. Он отводил рынку главную роль в развитии экономики, выступал за невмешательство государства в экономическую жизнь. Считал, что в экономике не может быть ни перепроизводства, ни дефицита, ни безработицы, ни нехватки рабочей силы, что рыночное регулирование обеспечивает полную занятость. Подтверждение этому он видел в том, что спрос на рынке всегда равен предложению, что получатели дохода полностью его израсходуют.

Представителиклассическойтеорииполагали,чторыночнаясистема способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе и ресурсов рабочей силы, что полная занятость является нормой рыночной экономики, которую можно поддерживать с помощью таких рычаговрыночногорегулирования,какставкапроцентаиэластичностьсоотношенияцен изарплаты. Прямоегосударственное регулирование,в том числерынкатруда,являетсяприэтомнетолькоизлишним,ноиприносит вред.

ВконцеXIXстолетияпоследователиклассиков,развиваяихвзгляды, сформировали неоклассическое направление экономической теории. ЕгоосновательА. Маршаллсчитал,что дляобеспечениязанятостиважное значение имеет регулирование спроса и предложения. При этом он полагал,чтоконечнымрегуляторомвсегоспросаявляетсяпотребительский спрос и что это урегулирование осуществляется рынком автоматически. По его образному выражению, «когда спрос и предложение оказываютсявположенииустойчивогоравновесия,товслучае,есличтонибудь сдвинет объем производства с его равновесного состояния, немедленноначнутдействоватьсилы,толкающиеегоквозвратувпрежнее положение, точно так же, как если подвешенный на веревке камень

сместить с его равновесного состояния, он немедленно устремится назад, в свое равновесное положение»3 . Однако равновесие, по мнению

Маршалла, особенно в области труда, далеко не всегда имеет место, и с течением времени предложение труда в любой отрасли более или менее пропорционально приспосабливается к спросуна него. Маршалл, как и другие представители неоклассической теории, полагал, что высокая заработная плата неизбежно уменьшает занятость и увеличивает безработицу.

ВовремяпоявленияработыМаршаллауровеньбезработицыбылеще невелик, и непостоянство занятости не было столь острой проблемой. «Непостоянство занятости, — писал Маршалл, — большое зло, и по

3 Маршалл А. Принципы политической экономики. Т. 2. М., 1993. С. 29.

6

справедливости привлекает внимание общества. Однако, по совокупностипричин,онокажетсябольшим,чеместьвдействительности,<…>нет достаточных оснований полагать, что непостоянство занятости в целом растет»4 . Считая рыночную экономику саморегулирующейся, он не видел необходимости в государственном регулировании рынка труда. Последователь и ученик Маршалла А. Пигу полагал, что причиной безработицы является высокий уровень заработной платы. Ее сокращение увеличивает занятость, так как уменьшает издержки производства, создавая тем самым возможность дополнительно нанять рабочих и увеличить занятость. Другим фактором, определяющим объем занятости, служит, по мнению Пигу, функция реального спроса на труд. В итоге он приходит к следующему заключению: «При наличии совершенно свободной конкуренции среди наемных работников и при наличии совершенно мобильного труда характер связи (между ставками реальной заработнойплаты,накоторыхнастаиваютработники,ифункциейспроса на труд) будет очень простым. Постоянно будет действовать сильная тенденциякустановлениютакогосоотношениямеждуставкамизаработной платы и спросом, чтобы все были заняты»5 .

Полярную точку зрения о невозможности достижения сбалансированности на рынке труда высказал К. Маркс, который показал неразрешимость внутренних противоречий капитала. Изучая процесс накоплениякапитала,онсформулировал«капиталистическийзаконнародонаселения». Рабочее население, по мнению исследователя, «производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах производит средства, которые делают его относительно избыточным населением. Это — свойственный капиталистическому способу производства закон народонаселения»6 . Таким образом, Маркс в определении природы безработицы исходил не из действия законов спроса и предложения на рынке труда, а из сущностной взаимосвязи труда и капитала в процессе развития. Имеячетко выраженный теоретическийхарактер, марксистскаятеорияоставляетбезвниманиярядважнейшихвопросов,касающихся функционирования рынка труда. Например, в теории К. Маркса не исследовалось соотношение спроса и предложения на рынке труда, механизмихвзаимодействия.Во-вторых,небыловыяснено,существуют ли пределы роста безработицы, а также какова роль государства в регулировании: должно ли оно пассивно наблюдать рост безработицы или, напротив, активно вмешиваться в экономику.

4Маршалл А. Принципы политической экономики. Т. 3. М., 1993. С. 106.

5Мальтус Т., Кейнс Д., Ларин Ю. Антология экономической классики. М., 1993.

С. 253.

6Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-ое изд. Т. 23. С. 645–646.

7

Вотличиеотклассиковинеоклассиков,иногоподходакобъяснению функционированиярынкатрудапридерживаютсякейнсианцыимонетаристы. Они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель (Дж. М. Кейнс, позжеР.Гордонидр.)исходитизтого,чтоценарабочейсилы(заработная плата) жестко фиксирована и практически не меняется (особенно в сторону уменьшения). Этот элемент модели никак не доказывается, он беретсякакбезусловныйфакт.Посколькужецена(заработнаяплата),по данной концепции, не регулятор рынка, такой регулятор должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству; уменьшая или увеличивая совокупный спрос, оно может ликвидировать данное неравновесие. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом.

Чтобы повысить совокупный спрос и сократить безработицу, Кейнс предлагаетнаправлятьгосударственныерасходы (дажепутемдефицита бюджета) на увеличение эффективного спроса на основе роста социальных выплат и льгот, субсидирования создания новых рабочих мест, организацииобщественныхработи т.п.Снижениеналоговстимулирует предпринимателей к инвестициям и развитию производства.

Говоря о механизме государственного регулирования экономики и рынка труда, Кейнс подчеркивает, что «учреждение централизованного контроля, необходимого для обеспечения полной занятости, потребует,

конечно,значительногорасширениятрадиционныхфункцийправительства»7 .

Все послевоенное развитие капиталистических стран, вплоть до 70-х гг. XX в., подтверждало положения кейнсианской теории в части, утверждающей, что рост совокупных расходов стимулирует экономический рост и тем самым снижает рост безработицы. При этом не происходит роста цен. По сути, безработица и инфляция редко появлялись вместе. Но высокая инфляции 70-х гг., которая стала постоянным фактором экономическойжизни развитыхстран, натолкнулана необходимостьдополнительногоисследованиязависимостиинфляцииибезработицы. А. Филлипс эмпирически выявил обратно пропорциональную взаимосвязь между темпами инфляции и уровнем безработицы. Графически эта зависимость изображена на рис. 1.1.

Кривая имеет вогнутый вид относительно оси ординат: большему уровню инфляции соответствует меньший уровень безработицы, и наоборот – полная занятость невозможна без инфляции. Однако попытки регулировать рынок труда финансовыми инструментами уже вскоре выявилиограниченностьмодели,характеризующейвзаимосвязьинфля-

7 Кейнс Дж. М. Избранные произведения. М.: Экономика, 1993. С. 515.

8

ции и безработицы. В 70-е гг. многомиллионная безработица при одновременном росте инфляции и падающем или застойном производстве означала появление нового, неизвестного ранее феномена, получившего название «стагфляция».

Уровень инфляции

Уровень безработицы, %

Рис. 1.1. Кривая Филлипса

Какисторонники кейнсианскогоподхода,представителишколы монетаристов (М. Фридмен, Ф. Кейген, К. Брукнер) исходят из жесткой структуры ценна рабочуюсилу,изпредпосылкииходнонаправленного, повышающего движения.

Помнениюпредставителейданнойшколы,например,дляамериканского рынка труда такими негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь идет о необходимостииспользоватьтакиерычаги,какучетнаяставкаЦентрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетахЦентральногобанка.

Главная причина нестабильности экономики в целом и рынка труда в частности, по мнению монетаристов, заключается в неустойчивости денежных параметров, как следствии активного государственного вмешательства.М.Фридмендоказал,чтонабольшихотрезкахвременикривыеА.Филлипсанедействуют:этосвязаностем,чтонаемныеработники со временем формируют свои требования к заработной плате, исходя из

9

реальнойпокупательнойспособности.КриваяА.Филлипсапревращаетсяввертикальныелинии,подтверждающиеотсутствиедолговременного устойчивого соотношения между инфляцией и безработицей.

Монетаристами вводится понятие некоего «естественного» уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда.

Существование естественнойбезработицы, помнению представителей данной теории, — это результат действия негативных факторов, о которых речьшла выше. Действиеэтих детерминант делаетцены (заработную плату) на рынке труда негибкими, препятствует его нормальному функционированию, усиливает неравновесие. Поэтому монетаристы выступают против государственного вмешательства в экономику, признавая его роль только в контроле над денежной массой.

Еще один распространенный теоретический подход к механизму функционирования рынкатрудапредставленшколой институционалистов (Дж. Данлоп, Л. Ульман, Дж. Гэлбрейт и др.). Основное внимание в нейуделяетсяанализупрофессиональныхиотраслевыхразличийвструктурерабочейсилы исоответствующихуровнейзаработнойплаты.Здесь прослеживаетсяотходотмакроэкономическогоанализаипопыткаобъяснитьхарактеррынкаособенностямидинамикиотдельныхотраслей,профессиональных и демографических групп. Представители институционализма расширительно толкуют сам предмет экономической теории, считая необходимым использовать и учитывать весь комплекс условий ифакторов,влияющихнахозяйственнуюжизнь:социальные,правовые, политические. Рынок труда в рамках этой школы рассматривается как особаяинституциональнаяструктура,призваннаявыявитьисогласовать интересы работников и работодателей. Чтобы избежать согласования множества внешних факторов, влияющих на успех и на саму возможность принятия того или иного решения субъектами рынка труда, в рамках экономического или социального порядков вырабатываются схемы или алгоритмы поведения, являющиеся при данных условиях наиболееэффективными.Этисхемыиалгоритмы поведенияиндивидов есть ничто иное, как институты.

Институтымогутсоздаватьсяассоциациямипродавцовтруда(например, профсоюзами), покупателями труда, создающими формальные и неформальные правила относительно того, какие работники подходят для каких работ, а также государством. Некоторые из них приобретают форму институциональных барьеров, ограничивающих мобильность рабочей силы и, как следствие, сдерживающих конкурентную борьбу, чтоведетквозникновениюбезработицы.Инерционныйхарактер рынка труда,егонеспособностьбыстроиадекватнореагироватьнаизменения, происходящие в сфере производства, углубляет эти процессы.

10