650

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

Т.В. ГУРУНЯН

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Учебное пособие для студентов специальности 080115 «Таможенное дело»

НОВОСИБИРСК 2011

3

4

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Дисциплина «Национальная безопасность» обеспечивает систему знаний о принципах и методах государственного регулирования в области безопасности на уровненациональной экономики и региона.

Дисциплина отражает одноиз новых направлений экономической науки, овладение которым расширяет экономическую эрудицию, необходимую специалистам в области внешнеэкономической деятельности, в частности, таможенного дела.

Цельюдисциплиныявляетсявыработка знаний,уменийинавыков по оценке уровня безопасности страны и региона, обоснованию мер государственного регулирования для обеспечения национальной и экономической безопасности.

Изучение дисциплины направлено на решение следующих задач:

—ознакомиться с понятием экономической безопасности как основой национальной безопасности и макроэкономической стабильности;

—изучитьрольгосударствав обеспечениибезопасностистраныи региона;

—рассмотреть систему индикаторов экономической безопасности и их пороговых значений;

—понятьпричиныипутипреодоленияинвестиционно-инноваци- онного кризиса в РФ;

—научитьсяраспознаватьугрозыифакторыэкономическойбезопасностивреальномифинансовомсекторахэкономики,всфереуслуг, во внешнеэкономической сфере;

—изучитьметоды борьбыстеневой экономикой для обеспечения безопасности;

—освоить современные методы принятия управленческих решений для повышения конкурентоспособности страны, достижения национальной и экономической безопасности;

5

—ознокомитьсясвнешнеэкономическимподходомкнациональной безопасности в глобализирующемся мире;

—изучить экономические основы и систему защиты прав интеллектуальной собственности, в том числе таможенными средствами;

—изучитьрольтаможенныхорганов в системеобеспечениябезопасности.

Требования к уровню освоения дисциплины

В результате изучения дисциплины «Национальная безопасность. Экономическая безопасность» студент должен:

—знатьтеоретические, правовыеи экономическиеосновынациональной и экономической безопасности;

—иметьпредставленияоботечественныхизарубежныхконцеп- цияхбезопасности,нормативно-правовыхдокументахигосударствен- ных органах обеспечения безопасности;

—пониматьпринципыгосударственногорегулированиядляобеспечения безопасности в реальном и финансовомсекторах экономики, внешнеэкономической сфере;

—уметьопределятьколичественныезначенияиндикаторови оцениватьуровеньэкономической безопасности страныи региона; выявлять динамику экономической безопасности на макро- и мезоуровне,

атакже определять эффективность регулирования;

—знать причины и пути преодоления инвестиционно-инноваци- онного кризиса на федеральном и региональном уровнях;

—пониматьпринципыгосударственногорегулированиядляобеспечения конкурентоспособности национальной экономики, финансовой и внешнеэкономической безопасности;

—овладеть экономическими методами определения кризисных ситуаций в стране и регионах;

—иметь представления осовременных институтах защиты прав интеллектуальнойсобственностинауровнегосударстваинамеждународном уровне;

—уметь применять методы обеспечения безопасности таможенными средствами.

6

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА «НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»

Курс «Национальная безопасность. Экономическая безопасность» изучается студентами специальности 080115 «Таможенное дело».

Согласногосударственномуобразовательномустандартувысшего профессионального образования «Экономическая безопасность» являетсяэлементомучебнойдисциплины«Национальнаябезопасность».

Достижение национальной и экономической безопасности России

впоследниедесятилетиястановитсянетольковажнейшей социальноэкономической проблемой, нои единственным условием существованияРоссиикаквеликойгеоэкономическойдержавы.Значениепроблемы безопасности обусловлено угрозами конкурентоспособности, возникшимив постсоветскийпериод, самомусуществованию России как суверенного единого государства. Но и для экономически развитых странбезопасность—существеннаяпроблемавсвязисглобализацией многочисленных факторов риска и неустойчивости, действующих

вразных секторах мирового хозяйства.

Экономическая безопасность — это новое междисциплинарное направление научных исследований и преподавания экономических дисциплин в вузах.

Проблемынациональнойиэкономическойбезопасноститесносвязаны с тематикой дисциплин «Экономическая теория» (раздел «Макроэкономическая политика»), «Таможенное дело», «Мировая экономика и международные экономические отношения».

Данное учебное пособие — одно из первых изданий учебного характера по проблематике безопасности для специальности «Таможенное дело». Его особенность заключается в том, что в нем часты обращения к научным дискуссиям, так как в связи с «молодостью» проблематикиэкономическойбезопасности втеориинетустоявшихся концепций и даже определений.

В концекаждогораздела даны вопросы для проверки уровня усвоения темы. Целям усвоения изложенного служат и задания, расположенные в учебном материале.

Дляответанавопросыможнопривлекатьдополнительнуюлитературу, которая расширяет материалы учебного пособия. Для подготовки докладов и расширения знаний по теме «Экономическая безопасность» рекомендуется использовать периодическую литературу эко-

7

номической и юридической направленности. Газеты: «Известия», «Российская газета», «Ведомости», «Коммерсант», «Экономика и жизнь», «Эхо планеты», «Новое время», «За рубежом». Журналы: «Власть», «Вопросы экономики», «Экономика и общество», «Эксперт»,«Деньги»,«Бизнесибанки»,«Общественныенаукиисовременность», «Мировая экономика и международные отношения», «Безопасность Евразии», «Pro et contra», «ЭКО», «Президентский контроль»,«Проблемытеорииипрактикиуправления»,«Россиявглобальной политике»,«Политический класс»,«Народонаселение», «Проблемы прогнозирования», «Федерализм», «Государственная служба», «Человек и труд», «Сибирская финансовая школа», «Инвестиции и управление», «Инновации», «Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность», «Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права», «Экономика и право».

Рекомендуется также использовать журналы по региональным исследованиям: «Регион: экономика и социология», «США и Канада: экономика, политика, идеология», «Азия и Африка сегодня», «Латинская Америка», «Современная Европа», «Проблемы Дальнего Восто-

ка», а также поисследованиямвсфереВЭД итаможенногорегулиро-

вания: «Российский внешнеэкономический вестник», «Международнаяэкономика»,«Таможня»,«Таможенноеобозрение»,«ВестникРоссийской таможенной академии». Возможно использование ресурсов Интернета. Сайты http://Economicus.ru, http://demoscope.ru, http:// customs.ru, www.evrazes-bc.ru (НП «Евразийский Деловой Совет»), http://www.rost.ru (сайтсовета Президента России пореализации приоритетныхнациональныхпроектов),http://www.sfd.ru(сайтСФО:полная информация о субъектах Федерации: экономика, демография, история), http://www.gov.ru (сервер органов государственной власти).

Советуемиспользоватьматериалыпоэкономическойбезопасности при подготовкеработпосмежным специальностям. Возможнотакже, что данная проблематика будетприсутствовать и в вашем дипломном проектировании.

8

ТЕМА. 1. БЕЗОПАСНОСТЬ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ

Законодательная база безопасности в Российской Федерации. Экономическая безопасность — основа национальной безопасности. Категория экономической безопасности в научной литературе и политических документах. Институциональная методология исследования экономической безопасности. Угрозы и факторы экономической безопасности. Индикаторы экономической безопасности. Пороговые значения индикаторов. Комплексные показатели национального развития. Приоритеты государственной социальной политики в стратегии экономической безопасности.

1.1. Законодательная база безопасности в Российской Федерации. Экономическая безопасность — основа национальной безопасности

КконцуXXв.врядуобщесистемныхкатегорий,характеризующих состояние общества и государства, особое место заняло понятие «национальная безопасность» (далее — НБ). Это объясняется не только усложнением межстрановых экономических отношений, распространениемядерногои иногооружиямассовогоуничтожения, появлением новых опасных заболеваний, активизацией деятельности международных террористических организаций и т. д. Применение высоких технологий, глобализация финансовых рынков ускорили динамику товарно-денежного обращения и соответственно увеличили масштабы перелива капитала. Эти, несомненно, позитивные процессы, способствуя экономическому росту, одновременно усиливают факторы риска и неопределенности в сфере не только бизнеса, но и государственной политики.

Кризисводномрегионепланеты«заражает»другие,какэтослучилось, например, в конце 1997 г., когда финансовый кризис в странах Юго-Восточной Азии подстегнул кризис в России, который, в свою очередь,врезультатенесоблюденияРоссиейфинансовыхобязательств в1998 г.нарушилфинансовуюиэкономическуюстабильностьнаших партнеров из развитыхстран1.

Финансовый кризисв США2008г. (вызванный ипотечнымкризисом и последующим банкротством банков) не только стал причиной рецессиивРоссии,ноипривелкухудшениюфинансовыхпоказателей экономики страны в целом.

1 Сенчагов В. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России // Вопросы экономики. 2001. № 8. С. 64.

9

Рассмотримосновныеэтапыинституционализациинациональной безопасности в России.

ВРоссии представление о безопасности было еще в XIX в. В Российской Империи осознавали необходимость обеспечения национальной безопасности и подходили к ней со вполне современных, либеральныхпозиций,подчеркивая,что«безопасность…имущественная является залогом человеческого развития»2.

ВСССР обеспечение национальной безопасности означало защищенность от внешних угроз в рамках противостояния двух систем, таким образом национальная безопасность отождествлялась с государственной.

Впериод перестройки попытки сформировать новую парадигму первоначально базировались на «романтических» представлениях об отсутствии реальныхвызовови угрозв современноммире. Игнорировалисьфакторыожесточенной международной экономическойконкуренции,сохраненияконфликтностиипротиворечивостисовременной мировой системы, в которой столкновение сил и интересов незатухает, но меняет свои конфигурации.

Впериод 1995–1997 гг. в научных и политических кругах откристаллизоваласьноваяпарадигма национальной безопасности, гдеконцепция национальной безопасности непосредственносвязана с национальнойидеей,национальнымиценностямиитрадициями,вековыми интересами нации и государства.

Основыинституционализациипонятия«Безопасность»заложеныв Законе Российской Федерации «О безопасности», определившем ее базовыепонятияиэлементы.Внемсформулированыпонятиябезопасности, жизненно важных интересов (ЖВИ), триады основных объектов безопасности (личность, общество, государство).

Одним из первых принятых документов была Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), одобренная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.

Цель Стратегии — обеспечение такого развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности,социально-экономическойивоенно-политическойстабиль-

2 Корнилов М. Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 16.

10