606

УДК 339.9(470+571)

К 137

Кадровый потенциал и инновации во внешнеэкономической деятельности субъектов Российской

Федерации: Сб. материалов международной научно-практической конференции «Кадровый потенциал и инновации во внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации» и заседания учебно-методического совета УМО по специальности «Мировая экономика» (г. Новосибирск, 20–25 ноября 2006 г.). – Новосибирск: Изд-во СГУПСа, 2007. – 408 с.

ISBN 5-93461-307-3

Всборник вошли научные статьи и тезисы докладов участников международной научно-практической конференции «Кадровый потенциал и инновации во внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации» и заседания учебно-методического совета УМО по специальности «Мировая экономика» (г. Новосибирск, 20–25 ноября 2006 г.).

Вконференции приняли участие известные ученые — сотрудники научно-исследовательских институтов и вузов России, руководители Новосибирской области, Западно-Сибирской железной дороги, Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий, Торгово-промышленной палаты, издательства «Финансы и статистика».

Материалы сборника могут представлять интерес для ученых, преподавателей, аспирантов и студентов вузов, государственных и муниципальных служащих, руководителей и специалистов организаций и фирм, профессионально связанных с внешнеэкономической деятельностью и подготовкой кадров для этой сферы.

Р е да кцио нна я ко лле г ия д-р экон. наук, проф. Б.М. Смитиенко,

канд. экон. наук, проф. В.П. Нехорошков, доц. В.А. Юрга, доц. С.С. Гузнер

4

с высшими и средними профессиональными учебными заведениями железнодорожного транспорта региона. Председатель Совета — начальник железной дороги.

Сформированная система, сложившиеся взаимоотношения между дорогой, университетами, техникумами дают возможность расценивать нас не как «Заказчика» и «Исполнителя», а как единый гармоничный комплекс, работающий на единый результат с высокой взаимной ответственностью.

Результативность действия Комплексной системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров всех уровней

1.За период действия системы (1998–2006 гг.) в 15 центрах довузовской подготовки прошли обучение более трех тысяч (3164) школьников с линейных станций. Из них 70 % (2309 чел.) зачислено в железнодорожные вузы и техникумы.

2.По целевым направлениям в вузах и техникумах обучается свыше четырех тысяч человек (4533 чел.).

3.Ежегодно на дорогу трудоустраиваем в среднем 1000 выпускников. Это необходимо и достаточно для восполнения потребности в специалистах, связанной с естественным оттоком кадров. В 2006 г. на предприятия дороги прибыло 459 инженеров и 562 техника, из них 376 выпускников учились по целевым направлениям дороги.

За пять последних лет подготовлено и трудоустроено на предприятия дороги более 5-ти тысяч молодых специалистов (5115 чел.).

4.За счет вышеперечисленной работы удалось увеличить обеспеченность специалистами:

–с базовым высшим образованием на 28,3 %;

–с базовым средним профессиональным на 164,3 %.

5.Количество молодых руководителей увеличилось почти в 7 раз (1998 г. — 2,2 %, 2006 г. — 14,1 %). И

вцелом прослеживается омоложение коллектива. Средний возраст кадров на дороге составляет 39 лет, в 1997 г. — 43 года.

6.После окончания учебного заведения наиболее перспективные молодые специалисты зачисляются в резерв под контроль руководства дороги. В 2006 г. такой резерв составляет 420 чел. К примеру, с 2003 по 2006 г. в резерве начальника дороги состояло 74 молодых специалиста, из них назначены на должности руководителей 34 человека.

7.На дороге разработан и действует комплекс мер, стимулирующих обучение молодежи:

–с 1999 г. 400 выпускников вузов стали обладателями грантов за работу над дипломными проектами по проблемам производства. (Ежегодно учреждается 50 грантов);

–с 1997 г. ежегодно более 2-х тыс. студентов-целевиков вузов и техникумов получают доплаты к стипендии, учрежденные Западно-Сибирской железной дорогой;

–с 1998 г. 846 лучших студентов транспортных университетов и техникумов региона стали стипендиатами Западно-Сибирской железной дороги. Все они пришли работать на наши предприятия (учреждается

94стипендии Западно-Сибирской магистрали в год).

8.Ежегодно более четырех тысяч студентов проходят практику на предприятиях дороги. На технологической практике все студенты работают на оплачиваемых местах и получают профессию.

9.С 1997 г. на дороге, разработано и до настоящего времени действует Положение о молодом специа-

листе.

Вышеперечисленные меры способствуют повышению ответственности студентов и закреплению кадров на предприятии.

Процент текучести для молодых специалистов уменьшен по сравнению с 1999 г. в 2 раза.

10.Ежегодно на подготовку кадров дорога направляет 2,5 % от фонда оплаты труда работников. Эти средства оправданы и вложены в интеллектуальный кадровый ресурс дороги.

Западно-Сибирская железная дорога участвует в развитии учебно-материальной базы учебных заведений.

Говоря о взаимной ответственности, следует отметить, что мы не просто помогаем в оснащении базы, а делаем это с учетом внедрения новых технологий и на перспективу. За последние 5 лет при непосредственном участии дороги в вузах и техникумах обновлено или заново оборудовано более 76 % учебных классов и лабораторий. Построены учебные полигоны в ОмГУПСе, СГУПСе и 4-х техникумах.

11.За период 2000–2005 гг. Западно-Сибирская магистраль профинансировала учебные заведения на сумму 651,4 млн р.

Комплексная система подготовки кадров позволяет решать главную кадровую задачу — обеспечение предприятие квалифицированными кадрами в соответствии с потребностями производства.

Одним из направлений совместной деятельности является существенная работа по внесению изменений и дополнений в учебные планы, которые вносятся совместно с отраслевыми службами. Наша совместная деятельность с вузами и техникумами основана не на мгновенном результате, а кропотливой и методичной работе.

Трудоустройство студентов на рабочих мест и присвоение им квалификации в период практики позволяет впоследствии значительно снизить срок адаптации специалистов. В 2006 г. 4256 студентов вузов и техникумов проходили практику на более чем 190 предприятиях дороги. Студенты факультета «Мировая экономика и право» также задействованы в общей системе подготовки кадров.

6

По сравнению с 2002 г. прием студентов на производственную практику на оплачиваемые места возрос:

–для студентов вузов (железнодорожные специальности) более чем в 2,6 раза (2002 г. — 38 %, 2006 г.

—100 %),

–для студентов техникумов (железнодорожные специальности) в 1,45 раза (2002 г. — 68 %, 2006 г. — 99 %)

Сегодня 100 % выпускников вузов и техникумов имеют рабочую профессию и знают технологический процесс своей специальности из собственного опыта.

Новым направлением совместной деятельности с вузами стало создание совместных Центров. В 1998 г. по инициативе Западно-Сибирской железной дороги в СГУПСе создан Сибирский Центр сертификации экономистов и руководящих кадров. Создание Центра продиктовано необходимостью получения специалистами дополнительных знаний в области экономики, финансов и управления производством.

В нем проходят повышение квалификации по экономическим вопросам не только бухгалтеры, экономисты, но и, что особенно ценно, руководители предприятий и их перспективный резерв. Здесь обучено 1260 специалистов, из них получили сертификаты Министерства финансов Российской Федерации и Шотландского института присяжных бухгалтеров около 400 главных бухгалтеров и первых руководителей предприятий.

Чтобы соответствовать задачам сегодняшнего и завтрашнего дня, кадровый потенциал необходимо интенсивно развивать. Современные условия ведения бизнеса заставляют по-новому взглянуть на организационную структуру компании и принципы управления видами деятельности. Сейчас мы находимся на принципиально важном этапе определения и разработки подходов к выстраиванию организационной структуры и формированию эффективных механизмов управления развитием бизнеса. От грамотной организации этого процесса во многом зависит доходность.

Вот почему возникла острая необходимость обеспечения нового, более высокого уровня менеджмента, подготовки руководителей-управленцев, ориентирующихся в рыночной экономике и способных обеспечить эффективную работу Компании.

В 2003 г. нами создан научный центр управления кадровыми ресурсами в СГУПСе — Центр бизнеса и менеджмента на базе факультета «Мировая экономика и право».

Менеджмент — это определенный тип управления, который рождается потребностями рыночной экономики.

Отсюда следует, что современный менеджер должен:

–обладать знаниями рыночной экономики;

–понимать законы функционирования рыночной системы социально-экономических отношений;

–понимать поведение участников рынка;

–знать законы маркетинга, основы ведения бизнеса в условиях рынка, бюджетно-рыночный механизм финансирования и систему бюджетирования, понимать новые подходы к управлению предприятием (управление стоимостью предприятия, управление качеством, антикризисное управление и т.д.).

Этим на факультете занимается кафедра «Экономическая теория и антикризисное управление» и кафедра «Финансы и кредит». Менеджер должен усвоить культуру ведения бизнеса по международным стандартам (кафедра «Мировой экономики и туризма»).

Кроме того, менеджер, работающий в условиях переходной экономики, должен обладать навыками системного мышления. В его обязанности входят не только широкое видение проблем и целостный подход к человеческим ресурсам, но и способность увязать его со стратегическими установками Компании. Он должен быть способен ставить правильные социально-экономические цели и задачи в новых рыночных условиях и уметь достигать их решения. Непрерывная перестройка организационных структур, децентрализация управления, обновление стиля и методов руководства усиливают решающее значение инновационной деятельности менеджера, развивая в нем качество творца и лидера инноваций. (Вопросы экономической эффективности инвестиций и инноваций относятся к кафедре «Финансы и кредит» факультета).

Менеджмент — это междисциплинарная деятельность. В условиях высокой неопределенности переходной экономики менеджер должен обладать стратегическим мышлением, выработка которого предполагает широкую эрудированность менеджера. Преподаватели факультета оказались готовы предоставить необходимые знания по ряду дисциплин, таких как:

–микроэкономика;

–макроэкономика;

–опыт рыночных реформ в СНГ, странах Восточной Европы, Китае и т.д.;

–стратегический менеджмент;

–финансовый менеджмент;

–международный менеджмент;

–инновационный менеджмент;

–производственный менеджмент;

–управление стоимостью предприятием;

–антикризисное управление;

–методы управления качеством на основе международных стандартов;

7

–основы управления знанием (информация о зарубежном опыте);

–маркетинг;

–финансы и кредит;

–различные аспекты права;

–тенденции развития современного российского и международного права;

–и т.д.

В условиях глобализации экономики менеджеру необходимы знания английского языка как языка международного общения, (на факультете функционирует кафедра английского языка). Сибирь активно выстраивает экономические отношения с Азией и на факультете студенты получают знания корейского, японского и китайского языков (кафедра русского и восточных языков).

На факультете работает достаточное количество не только узких специалистов, но и преподавателей, имеющих междисциплинарную подготовку, что позволило организовать эффективную работу нового Центра. На сегодня в Центре прошли обучение более 800 человек: руководители, резерв на назначение на вышестоящие должности, перспективные молодые специалисты. Процент профессионального движения составляет 75 % от общего числа обученных. «Обучение через всю жизнь» — является основным принципом, на котором строится взаимодействие железной дороги и учебного заведения. (Школа – вуз – дорога – вуз).

На дороге создана 4-х уровневая система подготовки резерва руководителей. Эта подготовка осуществляется именно в кадровом центре:

–1-й уровень: студенты 4-го, 5-го курсов;

–2-й уровень: молодые специалисты со стажем до 5 лет;

–3-й уровень: заместители начальников предприятий, резерв для назначения на вышестоящие должности, руководители предприятий со стажем работы в должности до 2-х лет;

–4-й уровень: резерв номенклатуры акционерной компании.

Изучаемые программы:

–Транспортный маркетинг и логистика;

–Менеджмент на производстве железнодорожного транспорта;

–Управление на предприятиях железнодорожного транспорта;

–Менеджмент качества;

–Право;

–Экономика.

Ежегодно возрастает количество студентов, обучающихся на факультете «Мировая экономика и право». По целевым направлениям ЗСЖД обучается 13 студентов. Да, для дороги потребность в этих специалистах значительно меньше, чем в выпускниках специальности «Путь и путевое хозяйство» или «Вагоны». Но они востребованы, а те знания, которые выдаются професорско-преподавательским составом студентам и технических специальностей сегодня просто необходимы. Мы считаем, что в вузах необходимо больше уделять внимания изучению студентами и молодыми специалистами зарубежного опыта работы железнодорожного транспорта и оказанию транспортных услуг в странах с высокоразвитой транспортной системой.

Наша цель — улучшение качества подготовки специалистов для структурных подразделений ЗападноСибирской железной дороги путем работы в едином образовательном пространстве (школа, техникум, вуз, дорога) для подготовки и переподготовки кадров. При обязательном сохранении концепции непрерывного образования.

8

РАЗДЕЛ 1. ИННОВАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНОВ

А.Н. Барковский

д-р экон. наук, проф., заместитель директора Института международных экономических и политических исследований РАН (ЦВЭИ Института экономики РАН)

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ РОССИИ В ПРОЦЕССАХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Сравнительный анализ роли субъектов федераций крупных стран мира во внешнеэкономической деятельности

В последние десятилетия процессы глобализации все больше сочетаются с активизацией процессов регионализации, причем не только на мега-уровне (ЕС, СНГ, АТР и др.), но и макро- и мезоуровнях (напр. сотрудничество еврорегионов, приграничное сотрудничество). По этим вопросам в России, других странах и в рамках международных организаций вышло значительное количество научных трудов теоретического и прикладного характера. Однако до сих пор вне поля зрения большинства исследователей остается вопрос об экономическом районировании нашей страны с ее огромными пространствами применительно к роли субъектов Федерации и крупных экономических районов по отношению к внешнему фактору.

Даже в таком фундаментальном труде РАН «Стратегии макрорегионов России. Методологические подходы, приоритеты и пути реализации»1 не рассматриваются вопросы их внешнеэкономических связей, хотя существующая государственная и таможенная статистика позволяет провести необходимый анализ. В связи с этим мы считали необходимым затронуть эту тему специально на основе анализа мировой практики взаимодействия центральных властей и субъектов федераций как с позиции особенностей геоэкономического положения каждого из внутрироссийских макрорегионов, учитывая пространства России, а также провести сопоставление норм, регулирующих взаимоотношения центра и регионов в области внешнеэкономической деятельности в России и других крупных странах с федеральным или близким к федеральному (КНР) государственным устройством.

Можно предположить, что мировые процессы глобализации и регионализации будут оказывать все большее непосредственное влияние на экономическое районирование во всех без исключения странах, особенно таких крупных в территориальном отношении, как Россия. Как отмечал акад. А.Г. Гранберг, «Многие «средние» и даже «малые» страны также обладают опытом решения региональных проблем. Уместно заметить, что главное здесь — не масштаб страны, а ее региональное многообразие и степень активности региональной политики государства».2 Однако для российских исследователей особый интерес представляет изучение именно крупных в территориальном отношении стран мира, имеющих федеральное устройство, поскольку их опыт экономического районирования и федерализации отношений в области внешнеэкономической деятельности позволяет найти дополнительные возможности для совершенствования этого процесса в нашей стране, находящейся на стадии переходной экономики.

Одним из проявлений активной региональной политики государства является экономическое районирование страны. У его истоков нашей стране стояли Н.Н. Колосовский, Н.Н. Баранский и др. От 8 крупных районов плана ГОЭЛРО (1920 г.), через 10 экономических районов РСФСР в утвержденной в 1963–1966 гг. сетке районирования3, просуществовавшей почти 40 лет, Россия пришла в начале ХХI в. к новому этапу официального государственного районирования — семи федеральным округам. Среди ученыхрегионалистов, экономгеографов и руководителей субъектов РФ продолжаются дискуссии относительно внутреннего состава округов и их конфигурации на основе различных аргументов. Не втягиваясь в эту дискуссию, отметим, что учреждение в 2000 г. семи федеральных округов в качестве крупных административных единиц позволило укрепить вертикаль центральной власти в новой политической системе и на деле реализовать предложения ученых-регионалистов и экономгеографов Н.Н. Баранского, П.М. Алампиева, Н.Н. Некрасова, А.Е. Пробста, А.И. Ведищева, В.В. Кистанова и ряда других о необходимости использования сети крупных экономических районов в нашей стране не только для целей перспективного планирования и некоторых позиций статистического учета, но прежде всего для активной государственной работы по рациональному размещению на научных основах производительных сил или, как сейчас принято говорить, факторов производства. Можно, конечно, вести дискуссию о том, насколько контуры этих округов совпадают с прежней сеткой крупных экономических районов СССР, но со времен Петра I и Екатерины II территориаль- но-административные реформы в России проводятся регулярно и нет объективных препятствий для их продолжения.

1 Под редакцией академика А.Г. Гранберга. М.: Наука, 2004. 720 с.

2 Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. М.: Экономика, 2000. С. 3.

3 Региональная экономика. Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.С. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002. С. 90–116.

9

Отечественная статистика в принципе позволяет вести сопоставление основных экономических показателей, в том числе внешней торговли, включая инновации, по семи федеральным округам. Однако следует отметить расхождения в учетных данных общегосударственной и таможенной статистик1, первая из которых фиксирует показатели по месту производства и потребления (погрузки-выгрузки) экспортных и импортных товаров, вторая же — по месту регистрации участников внешнеторговой деятельности, в результате чего мы сталкиваемся с такими казусами, как первое место Москвы среди субъектов РФ по экспорту нефти, газа и военно-технической продукции, хотя они добываются и производятся в других регионах. Тем не менее с некоторыми оговорками мы предпочитаем вести анализ именно по данным таможенной статистики, которая пока более детально рассматривает экспорт и импорт товаров и его географическое распределение.

На основе данных региональной таможенной статистики за 2005 год в Центре внешнеэкономических исследований Института экономики РАН были осуществлены сценарные оценки развития российской внешней торговли до 2025 г. в двух вариантах — инерционном и инновационном по 7 федеральным округам и семи укрупненным основным товарным группам2. Из анализа разработанного табличного материала целесообразно отметить следующие тенденции:

–в целом динамика экспорта за рассматриваемый период в инновационном сценарии опережает динамику экспорта в инерционном сценарии (3,7 раза к 2,8 раза), но такое опережение касается не всех товарных групп, а только ТЭК (3,7 раза к 2,6 раза), химической продукции (3,7 к 2,07 раза), металлов (3,7 к 2,2 раза), прочих товаров (3,7 к 1,4 раза), в то время как по продовольствию, лесобумажной и машиностроительной продукции картина обратная (3,7 к 4,96, 3,7 к 3,9 и 3,7 к 5 разам соответственно);

–по импорту во всех товарных группах преимущество в динамике за рассматриваемый период за инновационным сценарием, в том числе: в целом — 8,29 к 5,19 раза, по ТЭК — 8,2 к 5,4, по продовольствию — 8,3 к 4,5, по химической продукции — 8,3 к 4,5, по лесобумажной продукции — 9,7 к 4,9, по металлам — 8,4

к4,8, по продукции машиностроения — 8,3 к 4,6, по прочим товарам — 8,25 к 6,3 раза. Подробную дифференциацию по регионам — см. разработанные нами таблицы на с. 130–149 монографии «Стратегические ориентиры развития внешнеэкономических связей России в условиях глобализации. Сценарий до 2025 г.», М.: Наука, 2005. Среди основных долгосрочных тенденций отметим следующие:

–под воздействием развития транспортной инфраструктуры станет заметнее диверсификация направлений экспорта и импорта продукции ТЭК (нефть, газ, уголь, нефтепродукты, электроэнергия);

–ощутимо повысится доля Дальневосточного федерального округа, особенно таких его субъектов Федерации, как Сахалинская область, Якутия, Приволжский и Хабаровский края, а также Сибирского федерального округа;

–увеличатся связи Южного и Приволжского федеральных округов с азиатской частью СНГ;

–проявится достаточно четкое распределение в ориентации связей федеральных округов России по геоэкономическим направлениям: Центральный и Северо-Западный округа — страны Евросоюза и европейской части СНГ; Уральский и Приволжский округа — в основном азиатская часть СНГ; Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа — в основном страны АТР.

Что касается международных сопоставлений, то на практике субъекты современных федеративных государств все более активно выходят на международную арену. Поэтому в данном разделе ставится задача рассмотреть в сравнительном плане опыт участия в международных экономических отношениях субъектов Российской Федерации и других территориально крупных федеративных образований мира с целью выявления тенденций и рациональных решений, способствующих повышению эффективности внешнеэкономических связей такого рода стран в опоре на национальное законодательство и мировую практику. Для сравнения выбраны Австралия, Бразилия, Китай, Канада и США, в совокупности с Россией занимающие 59 % территории и составляющие 68,6 % населения земного шара.

1 Речь идет о таких базовых для анализа изданиях, как Регионы России. Социально-экономические показатели. Официальное издание. Разд. 23. Внешнеэкономическая деятельность и Региональной таможенной статистике Главного научно-исследовательского центра Федеральной таможенной службы.

2 Некоторые фрагменты такого анализа содержатся в наших публикациях за 2003–2004 гг. в журналах «Внешнеэкономический бюллетень», «Проблемы прогнозирования», «Экономический вестник». Совместное издание РИА «Новости» и МЭРТ РФ, 2004. №7. С. 104–112, а также в монографии «Стратегические ориентиры развития внешнеэкономических связей России в условиях глобализации. Сценарий до 2025 г. ». М.: Наука, 2005.

10

Таблица 1

Сравнительные характеристики крупнейших стран мира с федеративным и близким к нему устройством, 2004 г. 1

Как отмечает известный российский специалист по проблемам федерализма М.Х. Фарукшин2, одной из наиболее существенных предпосылок, открывших благоприятные возможности для данного процесса в мировом масштабе, явились прекращение холодной войны и переход к развитию взаимовыгодного международного сотрудничества. Ныне приоритетное значение во взаимоотношениях государств все больше приобретает внешнеэкономическая проблематика. Смена приоритетов выдвинула на первый план, такие вопросы как повышение эффективности внешней торговли, привлечение иностранных инвестиций, обеспечение общей конкурентоспособности страны во взаимозависимой мировой экономике. Их рациональное решение в федеративном государстве оказывается невозможным без активного подключения субъектов Федерации. И тут ведущую роль играют, по крайней мере, три фактора.

Во-первых, многие субъекты федераций обладают столь мощным производственным потенциалом, без полной реализации которого во внешнеэкономической сфере пострадало бы национальное хозяйство в целом. Например, если выделить 25 ведущих в экономическом отношении государств мира, ранжированных по объему валового национального продукта, то среди них бы нашли место десять штатов США. Та же Калифорния с населением 30 млн чел. и валовым продуктом около 1 трлн долл. входит с этим показателем в первую десятку стран мира. После США в целом она является вторым ведущим партнером Японии. Техас производит продукции в 2 раза больше, чем вся Мексика. Канадская провинция Онтарио дает 37 % валового национального продукта всей канадской Федерации.

Во-вторых, глобализация экономического развития вызывает важные последствия для государств, прежде всего крупных в территориальном отношении: с одной стороны, она повышает роль экономических проблем в их внешней политике, с другой — «увеличивает роль штатов и провинций в мировой экономике, отражая, в сущности, процесс, который происходил ранее на уровне национальных государств»3.

В-третьих, повышение ответственности региональных властей за материальное благополучие своего населения, что для многих субъектов федераций тесно связано с доходами на их территориях от внешнеэкономической деятельности и вовлеченностью части этого населения в международный бизнес. Эта вовлеченность чаще всего находит выражение в поисках надежных зарубежных торгово-экономических партнеров, иностранных инвесторов или сфер приложения регионального капитала за рубежом, в работе по созданию благоприятных условий для развития международного туризма. Степень заинтересованности местного населения характеризует, например, тот факт, что в иностранных компаниях, действующих на территории американских штатов, занято более 5 млн человек.4 И хотя в конституции США вполне определенно вопросы компетенции в области внешней политики отнесены к исключительному ведению федеральных органов власти, в настоящее время сложился своеобразный консенсус, когда американские штаты вступают в многообразные экономические и научно-технические связи с зарубежными партнерами. Федеральные же органы власти не препятствуют таким связям, если они не противоречат общенациональным интересам и внешней политике США.

Американские штаты ныне довольно широко и самостоятельно участвуют во внешних связях. По некоторым данным ими заключено несколько сот соглашений с иностранными партнерами, включая договоры с китайскими провинциями об экономическом и культурном сотрудничестве и с канадскими провинциями о стандартах воды в Великих озерах. В 1985 г. Техас стал первым американским штатом, заключившим двустороннее торговое соглашение с иностранным государством — Мексикой, которое затем сыграло важную роль в разработке режима мексиканской миграции в США.5

В отличие от США решение внешнеполитических и внешнеэкономических вопросов по законодательству Канады менее централизовано и соответствующие права ее провинций юридически менее ограничены,

1 Таблица составлена на основе данных, взятых из следующих источников: Страны и регионы мира. Экономико-политический справочник. М.: МГИМО, 2006; Социально-экономическая география зарубежного мира. Учебник МГУ под ред. В.В. Вольского. М., 2005; статистическая база данных Института мировых ресурсов (http://earthtrends.wri.org).

2 М.Х. Фарукшин. Субъекты федераций в международных отношениях. М.: Полис, 1995. № 6. С. 109.

3 Brown D., Fry E., Groen J. States and Provinces in the International Economy Project. In: States and Provinces in the International Economy. Berkley, 1993. P. 16 (цитируется по вышеуказанной статье д.ф.н., завкафедрой политологии Казанского государственного университета М.Х. Фарукшина, написанной по результатам командировки в 1995 г. в США с целью сравнительного изучения современного федерализма).

4 Fry E. The United States of America In: Federalism and Relations: The Role of Subnational Units.L., 1993. P 28. 5 М.Х. Фарукшин, там же. С. 111.

11

чем права американских штатов. Это находит отражение в сотнях соглашений и других актов, заключенных провинциями Канады как с соседними американскими штатами, так и с иностранными государствами. Только Квебек за три последние десятилетия заключил 230 международных соглашений, из которых 60 посвящены экономическим вопросам, 74 относятся к сфере образования и науки. В ряде случаев отдельные канадские провинции, такие как Онтарио и Квебек, фактически представляют не только свои, но и федеральные интересы.

Противоречия между законодательным обустройством правовой базы, обеспечивающей участие субъектов Федерации в международных связях, и их практической деятельностью в отношении центральной власти в данной области вызывают необходимость более внимательного рассмотрения специфики экономического районирования в группе выделенных нами стран в увязке с сопоставлением действующих законодательных норм и их фактической действенности. Рассмотрим их по порядку.

Конституция Австралии не устанавливает исключительную компетенцию федеральных органов власти в области внешней политики. Но на практике австралийские штаты имеют самостоятельные международные связи, поскольку только на федеральном уровне без участия штатов многие договоренности с иностранными государствами не могут быть реализованы, так как они входят в компетенцию субъектов Федерации и осуществление их требует изменений в законодательстве штатов.

На материковой части Австралии сформировались четыре крупных экономических района (Юго-Восточный, Северо-Восточный, Западно-Центральный и Северный) и отдельный район возник на о. Тасмания. Территориальные различия в уровне развития и специализации хозяйства проявились еще в ходе колонизации и тесно связаны с особенностями природных условий.

Юго-Восточный район (штаты Новый Южный Уэльс, Виктория, юго-восток Южной Австралии и территория Федеральной столицы) — главный экономический район Австралии. На него приходится 20 % территории и 70 % населения страны. Этот индустри- ально-аграрный район дает 80 % стоимости продукции обрабатывающей и 40 % добывающей промышленности, 60 % сельскохозяйственной продукции и 75 % товарооборота. Здесь сосредоточено свыше половины всех железных дорог. По значимости своего экономического потенциала Юго-Восточный район Австралии близок к совокупности экономических районов европейской части России.

Северо-Восточный район (штат Квинсленд), расположенный в тропической зоне, занимая 20 % площади и сосредоточивая лишь 17 % населения, дает четверть продукции горнодобывающей промышленности и сельского хозяйства. По отраслевой структуре он близок к Уральскому району.

Западно-Центральный район (север Южной Австралии, Западная Австралия) — самый крупный по площади (40 % территории страны), наиболее засушливый и слабо заселенный. По стоимости горнодобывающей продукции и сбору пшеницы занимает второе место, по структуре производства близок к Северо-Восточному району Австралии и весьма аналогичен российской Сибири.

Северный район (Северная территория) — наименее освоен. Находится в зоне тропического влажного климата и пустынь. На площади, равной 17 % австралийского континента, проживает лишь 1 % населения. Характеризуется крупными запасами рудных месторождений и развитым скотоводством. В России аналога нет.

Тасмания — остров в умеренной зоне, занимает лишь 1 % от общей площади Австралии, но представляет в экономическом отношении достаточно развитый район, чему способствовали наличие полезных ископаемых, лесов и богатые гидроресурсы. Развито интенсивное сельское хозяйство. В определенной степени напоминает наш Дальний Восток и Забайкалье.

Австралийский Союз — федеративная парламентская демократия в форме парламентской монархии. Входит в состав Содружества, главой государства является английский монарх, которого представляет генералгубернатор, назначаемый по рекомендации австралийского правительства. Высший законодательный орган — двухпалатный парламент. Палата представителей (148 мест) избирается сроком на 3 года по пропорциональной системе. Сенат (76 мест) — сроком на 6 лет. Исполнительная власть осуществляется правительством, формируемым партиями парламентского большинства. В составе страны 6 штатов — Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия, Западная Австралия, Тасмания, а также две территории — Северная и Австралийская столичная. Административные единицы имеют свои парламенты и правительства.

Федеративная Республика Бразилия состоит из 23 штатов, трех территорий и федерального (столичного) округа. Глава государства и исполнительной власти — президент, избираемый населением путем прямого тайного голосования сроком на 4 года. Он же формирует правительство. Высшим органом законодательной власти является парламент (Национальный конгресс), состоящий из палаты депутатов (513 мест), избираемых на 3 года, и федерального сената (81 место), избираемого на 8 лет, но сменяемого наполовину каждые 4 года для обеспечения преемственности власти. Штаты имеют свои конституции, материальные и политические права, но не имеют права выхода из Федерации.

Бразильская конституция — одна из немногих в мире, предусматривающая процедуру формирования крупных экономических районов страны и процесс государственного регулирования и планирования развития районов и входящих в них штатов. В Бразилии 5 официально выделенных экономических районов.

Юго-Восток (11 % площади и 42,6 % населения страны), самый развитый, его ядро — штат Сан-Паулу — дает 65 % промышленной продукции страны, а весь район — 82 %. Причем в агломерации Сан-Паулу сосредоточено 40 % всего национального промышленного производства. (Кстати, если в России будет продолжена традиция внешнеторгового статистического учета крупнейших компаний по месту их регистрации, то вскоре мы столкнемся с той же картиной для Москвы, Московской области и С.-Петербурга).

Юг (6,8 % площади, 14,8 % населения страны) — аграрный район относительно поздней иммиграции европейцев, особенно итальянцев, немцев, славян из сельских местностей. В экономике преобладает сельское хозяйство, в экспорте — продукция переработки сельскохозяйственного и лесного сырья.

Северо-Восток (18,2 % площади, 28 % населения) — район первоначальной колонизации и старого плантационного хозяйства. Более 70 % населения — потомки африканских рабов. Большая часть населения занята в сельском хозяйстве (сахарный тростник, хлопчатник, какао-бобы), в горнорудной, текстильной и пищевкусовой промышленности. С конца прошлого века быстро развиваются предприятия нефтехимической, металлургической и химической отраслей.

Центро-Запад (18,7 % площади, 6,9 % населения) — район активного современного освоения, развитие которого стимулируется размещением в нем новой столицы страны Бразилиа. Основа экономики — земледелие и экстенсивное мясное скотоводство. Обрабатывающая промышленность пока незначительна, но с учетом развития столичного мегаполиса ее время наступит.

Север (Амазония) (площадь 45,4 %, население 7,6 %) — крупнейший по территории и наименее освоенный район. Ускорение колонизации района связано с раздачей земли мигрантам с Северо-Востока, и, особенно, с открытием и освоением месторождений полезных ископаемых. Здесь формируется горнопромышленная зона Сера-дус-Кражас на базе открытого в конце ХХ в. комплекса богатейших руд черных и цветных металлов крупного проэкспортного значения. Как и для России, так и для Бразилии международное звучание приобрел вопрос о соотношении темпов развития добычи природных ресурсов и природоохранных мероприятий, поскольку леса обеих стран имеют экологическое значение в мировом масштабе.

Канада (территория — 9971 тыс. км2, население — 32,5 млн чел.) — конституционная парламентская демократия с федеративным устройством. Глава государства — английский монарх, которого представляет генерал-губернатор, назначаемый по совету премьер-министра. В провинциях монарха представляют лейтенант-губернаторы. Формально премьер-министр и возглавляемое им правительство являются советниками монарха, фактически исполнительную власть возглавляет кабинет. Он состоит из премьер-министра и министров, являющихся

12