2627

- контрактной ценой товара на предыдущем конкурсе. Сравнительная эффективность, рассчитанная по перво-

му варианту относительно средней цены товара, предложенной поставщиками, должна быть положительной, то есть контрактная цена товара не может превышать среднюю цену. Сравнительная эффективность, рассчитанная по второму варианту относительно среднерыночной цены, применяется в случаях, когда продукция носит массовый характер и имеется в свободной продаже. Сравнительная эффективность, рассчитанная по третьему варианту относительно предыдущего конкурса, характеризует динамику работы заказчика по проведению конкурсов. При этом контрактная цена товара предыдущего конкурса принимается с учетом инфляции относительно контрактной цены товара по результатам проведенного конкурса, эффективность которого рассчитывается.

Сравнительная эффективность проведения конкурса на размещение заказа на поставку конкретного товара рассчитывается следующим образом:

Абсолютная эффективность

где:

Цс – цена товара, с которой сравнивается контрактная

цена

(1-й вариант – средняя цена товара, предложенная поставщиками;

2-й вариант – среднерыночная цена товара; 3-й вариант – контрактная цена товара на предыдущем

конкурсе); Цк – контрактная цена товара по результатам проведен-

ного конкурса; К – количество товара, закупленного на конкурсе.

Средняя цена товара поставщиков (принимается средневзвешенная величина цен, предложенных всеми поставщи-

131

ками) – участников конкурса.

В случае равенства предлагаемых ими объемов поставок вместо средневзвешенной применяется среднеарифметическая величина цены.

где:

К и Ц – количество и цена товара, предложенного каждым из поставщиков;

N – количество поставщиков, участвующих в конкурсе. В случае изменения контрактной цены в процессе исполнения контракта целесообразно уточнить расчет сравни-

тельной эффективности конкурса по формуле.

где:

Эу – уточненная сравнительная эффективность конкур-

са;

∆Э – изменение эффективности конкурса за счет изменения контрактной цены.

где:

Цкср – средневзвешенная по объемам поставки контрактная цена товара, измененная в процессе выполнения контракта;

Цк – контрактная цена по результатам проведенного конкурса;

К – количество товара, предложенного каждым из поставщиков.

Общая сравнительная эффективность проведения заказчиком всех конкурсов на размещение заказов на поставки товаров в отчетном периоде определяется путем суммирования

132

сравнительных эффективностей всех конкурсов, проведенных в этом периоде.

Абсолютная эффективность (тыс. руб.).

где:

Σ Эа – сумма абсолютных эффективностей по всем конкурсам, проведенным в рассматриваемом (отчетном) периоде.

Относительная эффективность (%) рассчитывается по формуле:

где:

Эа – общая сравнительная эффективность может быть рассчитана в трех вариантах: относительно средней цены, предложенной поставщиками; среднерыночной цены; контрактной цены на предыдущих конкурсах;

Σ (Цк х К) – общая стоимость все контрактов, заключенных в отчетом периоде, в рублях.

Таблица 4.1 Исходные данные для проведения оценки

133

4.4. Защита конкуренции в системе государственного заказа

Основная антидемпинговая мера состоит в том, что если при проведении конкурса или аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после представления этим участником:

- если начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 миллионов рублей - обеспечения испол-

134

нения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

- если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 миллионов рублей и менее - обеспечения исполнения контракта в указанном выше размере или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки (ч.ч. 1, 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо четырех и более контрактов (не менее чем 75% которых должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)). Причем цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт. В случае проведения конкурса участник закупки должен предоставить такую информацию в составе заявки на участие в конкурсе либо в случае победы внести обеспечение исполнения контракта в указанном выше размере. В случае проведения аукциона вышеуказанная информация предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта, либо он признается уклонившимся от заключения контракта. (ч.ч. 3-5 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости кри-

135

териев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

1)до 25% ниже начальной (максимальной) цены кон-

тракта;

2)на 25% и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта (ч. 7 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Наконец, если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Предотвращение коррупции и других злоупотреблений

иобеспечение гласности и прозрачности закупки. Закон 223ФЗ обязал всех корпоративных заказчиков размещать всю информацию о процедурах закупки в режиме онлайн: заказчик обязан в течение определенного, установленного законодательством периода разместить на официальном сайте все документы, связанные с закупкой; дать участникам определенное время на подготовку заявок, ответить на возникающие у участников вопросы (разместить на сайте вопрос и разъяснение по нему без указания участника, которому адресовано разъяснение); а также все протоколы. Каждый участник вправе направить заказчику запрос о результатах проведения закупки. Это осложнило работу закупщикам, однако к этому все шло.

136

должны быть исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней);

-либо в течение 3 лет до даты подачи заявки 3 и более контрактов, при этом все контракты должны быть исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней).В реестр недобросовестных поставщиков (РНП) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Об этом говорит ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.

Перечень направляемой информации о поставщике перечислена в п.п. 1-3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Кроме этого в РНП следует направить выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке(или из протокола о результатах закупки в части определения победителя определения поставщика, заявке или предложению которого присвоен второй номер. А также иные свидетельствующие об отказе победителя от заключения контракта документы. При этом п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в частности, устанавливает возможность заказчика заключить контракт с единственным участником электронного аукциона в случае признания аукциона несостоявшимся, если:

-по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем;

-аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие

втаком аукционе, его участником;

-в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об исполнителях:

138

-которые уклонились от заключения договоров;

-с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением условий данных договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений в ФАС, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра содержатся в Положении о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым

иорганизационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Прави-

тельства РФ от 15.05.2007 N 292.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона N 223-ФЗ включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

4.5. Риски при заключении и исполнении закупок

Для проведения систематизации рисков, возникающих при заключении и исполнении госзакупок можно разделить их на две группы:

до заключения контракта;

при исполнении контракта.

Риски до заключения контракта:

1) Риск вступления в договорные отношения с недееспо-

собным или не платежеспособным партнером.

139

2) Риск отказа партнера от заключения контракта после его присуждения.

3)Риск недобросовестной конкуренции.

Риск вступления в договорные отношения с не дееспособным или неплатежеспособным партнером.

Поэтому на подготовительном этапе целесообразно про-

вести работу по изучению действующих и потенциальных контрагентов.

Для этого обычно составляется картотека фирм, включающая следующую информацию:

общие сведения - наименование, адрес, страна регистрации, номер регистрации, номер телефона, факса и электронной почты;

вид хозяйственной деятельности - промышленная, торговая, инжиниринговая, транспортная, страховая и др.;

история образования и особенности развития фирмы - год создания, основные слияния и поглощения, изменения наименований фирмы;

характер собственности - частная, государственная, полугосударственная, кооперативная;

правовое положение - акционерное общество, публичная компания, общество с ограниченной ответственностью, полное товарищество, коммандитное товарищество, единоличная фирма;

принадлежность по капиталу и контролю - национальная, иностранная, смешанная;

тип объединения, в которое входит фирма, и ее положение в нем - материнская компания, филиал, дочерняя компания, ассоциированная компания;

номенклатура производимой и реализуемой продукции - основные группы товаров и их состав, направление специализации;

показатели экономического и финансового положения фирмы - величина акционерного капитала, активы, число заня-

140