304

вы администрации города, мэра, главы местного самоуправления есть пресс-секретарь или советник по отношениям с общественностью. В 2002 г. впервые составляется общероссийский рейтинг деятельности 434 пресс-служб федеральных и региональных структур государственной власти, в котором главным критерием выступала информационная открытость и содержательная сторона работы по обеспечению действенной обратной связи с общественностью. Анализировались также: частота упоминания в прессе и ссылки на пресс-службу; демократичность и справедливость правил аккредитации журналистов; оперативность ответов на журналистские запросы; частота немотивированных отказов на эти запросы; частота конфликтов с журналистами; частота проведения брифингов и пресс-конференций, оперативность рассылки пресс-релизов. В тройку лидеров вошли пресс-службы Министерства экономического развития и торговли РФ, полпреда Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий264.

Одними из приоритетных направлений деятельности прессслужб являются установление эффективного взаимодействия между различными субъектами во всех сферах общества, обеспечение функционирования политических институтов общества: всех ветвей федеральных и региональных органов государственной власти, структур местного самоуправления, политиче-

264 Российская газета. 2002. 10.04.

231

ских партий, движений, объединений, ассоциаций. Сегодня эта сфера общественной жизни является достаточно престижной и привлекательной для поколения, которое еще только готовится войти в «большую» жизнь.

Показательны материалы исследования профессора В.Н. Стегния о социальной ориентации студенчества в выборе будущих сфер производства, проведенного в 2004 г., по сравнению с аналогичными итогами 1969 г. (табл. 20).

Таблица 2 0

Уровень привлекательности направлений трудовой деятельности студентов265

Таким образом, современные социальные процессы, происходящие в ходе трансформации российского общества, оказывают прямое воздействие на выбор будущими специалистами своей социальной роли.

Анализ функциональных обязанностей и задач прессслужб свидетельствует о том, что около 20 % региональных органов государственной власти закладывают в основу своей деятельности симметричную двустороннюю модель связи (взаимодействия) с общественностью, при которой обес-

265 Стегний В.Н. Осознание личностью своего социального будущего.

Пермь, 2007. С. 123–124.

232

печивается партнерство между ними. Большинство же использует ассиметричную модель, где преимущество извлекается только одной стороной – государственным органом власти. В то же время опрос среди руководителей пресс-служб, проведённый еще в начале 2000 г. специалистами Российской академии госслужбы при Президенте Российской Федерации в 31 субъекте страны, указывает на понимание приоритетов основных направлений деятельности пресс-служб (табл. 21).

Таблица 2 1

Приоритеты в деятельности пресс-служб государственных органов власти266

Очевидно, что такое положение не может считаться оптимальным даже в условиях перманентного реформирования всех уровней государственного управления. Нередки случаи неспособности, государственной незрелости, а порой сознательного нежелания власти выстраивать и поддерживать честный, открытый диалог с обществом.

Трудности и противоречия институциализации прессслужб прослеживаются в наших исследованиях и на уровне

266 Связи с общественностью в политике и государственном управлении / под ред. В.С. Комаровского. М., 2001. С. 136.

233

Пермского края. Явственно ощущается проблема ресурсов (в том числе и кадровых), управленческого статуса и профессионализма работников пресс-службы аппарата губернатора. Около 40 % пресс-секретарей и специалистов пресс-служб государственных структур не вполне удовлетворены решением вопросов статусности пресс-служб, что затрудняет выполнение ими своих прямых задач. Пресс-службы в своей деятельности нацелены во многом на формирование гуманистических ценностей, отстаивание гражданских интересов и конституционного права на информацию. Показательным является распределение ответов сотрудников пресс-служб государственных органов власти на вопрос о стремлении наладить диалогическое взаимодействие между властью и гражданами в ходе авторского исследования, проведённого в 2009 г. (рисунок).

Рис. Диалогическое взаимодействие между властью и гражданами

234

Исследования эффективности работы пресс-служб в современных условиях свидетельствуют о том, что они вступили на новый путь развития, в котором культура диалога обеспечивает поиск общественного согласия, компромисса в отстаивании интересов всех участников коммуникационного процесса. Сегодня пресс-службы губернаторов зачастую являются структурными подразделениями администраций губернатора на правах департаментов, управлений, отделов. А в оперативном подчинении они чаще находятся у вицегубернаторов. Подобная ситуация и в пресс-службе Президента России. Здесь положение об управлении пресс-службы предусматривает, что она является самостоятельным подразде-

лением, но Администрации Президента Российской Феде-

рации.

Отмечается еще одно противоречие институциализации пресс-служб в сфере государственного управления, отражающее отечественные традиции и создающее для сотрудников пресс-служб определённые трудности социального и нормативного характера. Речь идет о «правилах игры» российских чиновников, складывающихся веками, которые вынуждены принимать все входящие в этот круг. Пресссекретарей заботит не жёсткая система субординации, нацеленность на выполнение определённого приказа или распоряжения, а кастовая замкнутость, неформальные отношения

(«блат», «телефонное право», «неподсудность», прибли-

жённость к первым лицам), им свойственна насторожён-

235

ность, склонность к межведомственным и внутриведомственным интригам, они относительно изолированы от общества за счёт системы привилегий и льгот, имеют возможность использовать административное положение в личных целях и др. Социальная сущность и содержательная деятельность пресс-службы в данных обстоятельствах высту-

пает скорее как нечто «инородное», «досадная помеха», ко-

торую нужно терпеть в силу сложившихся обстоятельств или приспособить её под собственные интересы.

В то же время исследование, проведённое автором среди руководителей пресс-служб, показывает иное положение на уровне многих мэрий городов и городских дум. В основном пресс-службы здесь являются самостоятельными структурными подразделениями и находятся в прямом подчинении у первого лица. Как отмечают респонденты, пресс-службы становятся равноправной составляющей управленческой команды. Пресс-секретари, сотрудники пресс-службы эффективно действуют в социальных структурах, консультируют руководство, служащих организации по информационным и коммуникационным проблемам, содействуют улучшению взаимодействия местной власти с населением и поддержке взаимного доверия. Отмечается, что общественное мнение сотрудников организации об уровне профессионализма работы пресс-секретарей, сотрудников пресс-служб также оказывает влияние на позицию руководства по отношению к определению статуса пресссекретаря и пресс-службы.

236

Институциализации пресс-служб способствует их социальная активность, выработка ими норм и правил системного информирования руководства, сотрудников аппарата об общественном мнении относительно их деятельности, обсуждение с руководителями ключевых моментов в работе, например полезности участия социологов в делах города, реальная, не приукрашенная оценка состояния городской инфраструктуры. Респондентам представляется важным составление стратегического плана работы по трансформации взаимоотношений организации с населением, согласование и корректирование плана с аппаратом, ведущими структурами. Практически каждый руководитель при согласовании стратегических проектов пресс-службы существенно дополняет его мероприятиями по центру своей ответственности. В этом случае складывается целостная картина предстоящих дел и мероприятий общественного значения и роли в них пресс-служб, причём не только как трансляторов деятельности местной власти.

Элементы институциализации пресс-служб проявляются в кризисных ситуациях: при подготовке информационных меморандумов, заявлений для прессы, отражающих стратегическое видение проблемы, структурированную работу с целевыми группами общественности.

Новым, но уже привычным направлением деятельности пресс-служб государственных органов власти всех уровней становится ведение собственной странички или информационного портала в сети Интернет. Этот информационный

237

ресурс становится важнейшим каналом связи (взаимодействия) с общественностью, где оперативно публикуются новости, пресс-релизы, информационные письма, аналитические материалы по ключевым направлениям работы. Использование современных интерактивных средств (интернетконференции, электронная почта, «прямые линии» и т.п.) расширяет возможности обратной связи пресс-служб со СМИ, общественностью и др. Пример эффективного использования этого канала связи дает сайт пресс-службы (пресс-центра) Федеральной службы по тарифам, созданный в июне 2004 г.267 Многообразие информационного материала, оперативное обновление сайта, умелое нахождение информационного повода для обращения к прессе, выступления руководителей службы и многое другое позволяют пресс-службе обеспечивать открытость деятельности данной государственной организации. Положительный опыт накоплен также в отдельных региональных структурах власти268.

Исследования, научная литература, социальная практика показывают, что обозначенные выше методы работы пресс-служб способствуют их институциализации в органах государственной власти, но в их статусе по-прежнему решающую роль играет фигура первого руководителя организации, понимание им социальной важности и объективной

267URL: http://www.fstrf.ru/press.

268См.: Савинова О.Н. Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия. Н. Новгород, 1997; Ворошилов В.В. Указ. соч. С. 136–154; Шишкина М.А. Указ. соч. С. 350–357 и др.

238

необходимости наделения подразделения управленческими полномочиями.

Новым направлением в системе отношений с общественностью становится работа пресс-служб в органах местного самоуправления. Федеральный закон № 131 «Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создал условия «осуществления народом своей власти через выборные органы для решения вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций»269. К ноябрю 2007 г. в Рос-

сии было создано 523 городских округа, 1799 муниципальных районов, 1732 городских и 19864 сельских поселения. Наибольшее количество муниципальных образований расположено в Приволжском федеральном округе (куда входит и Пермский край) – 6771270. Пермский край с начала 2006 г. одним из первых в России, без переходного периода, приступил к реализации закона в полном объёме. Было образовано 6 городских округов, 24 муниципальных районов, 33 городских и 282 сельских поселения271. Тогда же был создан координирующий орган субъектов местного самоуправления – неком-

269Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный Закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года // Российская газета. 2003. 8 окт. № 3316. Ст. 1.

270Информация о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году // Муниципальное право. 2008. № 1. С. 2.

271Наши приоритеты // В круге жизни. 2007. № 1. С. 8.

239

мерческая организация «Совет муниципальных образований Пермского края». В апреле 2007 г. стал выходить журнал «В круге жизни», призванный создать единое информационное пространство муниципалитетов, площадку для обмена опытом деятельности структурных организаций городских, районных и сельских поселений и оказывать научнопрактическую помощь в перестройке работы муниципальных образований в современных условиях. В положениях о новых местных образованиях (муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений) в качестве основных задач на первый план выдвигается решение проблемы эффективной социальной коммуникации, установления доверительных, партнерских отношений с населением посредством конструктивного диалога. Для реализации этих задач в муниципалитетах начинают создаваться и работать пресс-службы. Прошедший период показал, что более чем в половине из 14 муниципальных районов и во всех 6 городских округах Пермского края были созданы структуры, отвечающие за информирование населения и двустороннюю коммуникацию для обеспечения взаимодействия местной власти и жителей.

Накопленный опыт работы пресс-служб в Пермском крае, примеры их участия в социальных процессах, в делах государственных и других структур убеждают в закономерности тенденции их дальнейшей институциализации.

Вместе с тем в последние годы в ходе реализации Феде-

рального закона от 6.03.2003 г. «Об общих принципах органи-

240