Экономика организация и планирование производства на предприятии

екты также имеют право самостоятельно обращаться в Антимо­ нопольному комитету России по поводу нарушений антимонополь­ ного законодательства.

Государственный реестр Российской Федерации объединений и преддриятий-монополистов имеет региональные разделы, куда включаются хозяйствующие субъекты-монополисты, действую­ щие на локальных рынках потребительских товаров, т. е. состав­ ляется областной, районный, данного населенного пункта Реестр предприятий-монополистов.

Для предприятий-монополистов, включенных в Реестр, вво­ дится: а) обязательное декларирование повышения свободных цен; б) государственное регулирование цен, осуществляемое респуб­ ликанскими или местными органами; в) постоянный госконтроль деятельности монополиста со стороны Антимонопольного коми­ тета России и его территориальных органов.

2.2. Декларирование повышения свободных цен

Декларирование повышения свободных рыночных цен и тарифов осуществляется предприятиями, включенными в Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монопо­ листов. Монополисты представляют в комитет по политике цен при Минэкономики РФ следующие данные: предлагаемое изменение цен (тарифов); отчетную и плановую калькуляции себестоимости продук­ ции с расшифровкой удорожания затрат; копии протоколов согласо­ вания цен на важнейшие виды сырья и материалов; объем производ­ ства в натуральном выражении за предыдущий и текущий годы; до­ стигнутый и планируемый размеры прибыли от реализации данной продукции; обоснование причин изменения цен (тарифов).

Указанные материалы предприятия-монополисты направляют соответствующим органам ценообразования в 10-дневный срок после согласования повышения свободных оптовых цен с основ­ ным потребителем или не менее чем с тремя потребителями, име­ ющими наибольший удельный вес в объеме реализации данной продукции. В месячный срок принимается решение о регистра­ ции свободных цен на декларируемом уровне или об отказе в регистрации нового уровня цен.

Датой введения новой продекларированной цены считается дата

еерегистрации соответствующим органом ценообразования. Копии Реестра зарегистрированных органами ценообразования

цен направляются в Антимонопольный комитет России или соот­ ветствующие территориальные управления этого государственного комитета в зависимости от того, в какой раздел реестра включена продукция. На основании постановлений правительства по вопро­ сам регулирования хозяйственной деятельности предприятий-мо- нополистов были разработаны и приняты нормативные акты: «Пол­ ожение о порядке регулирования цен на продукцию предприятиймонополистов» (утверждено Министерством экономики и финансов РФ 29 декабря 1991 г.); «Порядок декларирования свободных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, производимые (оказывае­ мые) предприятиями-монополистами» (утвержден Постановлением Комитета цен при Министерстве экономики РФ № 2, 1992 г).

Декларирование повышения свободных цен и тарифов осущест­ вляется всеми предприятиями, включенными в Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов по указан­ ной в нем продукции, если она относится к номенклатуре про­ дукции, подлежащей декларированию.

Предприятия-монополисты, предоставившие органам ценообра­ зования материалы о декларировании повышения свободных цен, продолжают реализацию продукции по новым декларируемым ценам. При этом, если будет принято решение о снижении декла­ рируемой цены или сохранении ранее действовавшей, монополист разницу в ценах за реализованную продукцию посредническим организациям не возвращает, а перечисляет 50% в республиканс­ кий бюджет РФ, а остальные 50% — в бюджеты краев, областей.

При реализации продукции всем остальным потребителям пред­ приятие-монополист производит перерасчет сумм разницы в це­ нах непосредственно с потребителями.

2.3. Контроль деятельности предприятий-монополистов

Государственное регулирование цен на продукцию предпри­ ятий-монополистов вводится в целях предупреждения, ограниче­

ния и пресечения нарушения государственной дисциплины цен и злоупотреблений, связанных.с доминирующим положением на товарном рынке. Регулирование цен призвано не допустить недо­ бросовестной конкуренции в форме умышленного сокращения объемов производства с целью создания или поддержания искус­ ственного дефицита, необоснованного повышения действующих цен на продукцию, пользующуюся спросом, и завышения цен на новую продукцию.

Вопросам регулирования хозяйственной деятельности предпри- ятий-монополистов посвящен ряд Постановлений Правительства России: от 19 декабря 1991 г. N° 55 «О мерах по либерализации цен», от 27 февраля 1992 г. № 132 «О временных мерах по специ­ альному регулированию хозяйственной деятельности предприятий монополистов в 1992 году», от 11 августа 1992 г. № 576 «О госу­ дарственном регулирования цен и тарифов па продукцию и услу­ ги предприятий-монополистов в 1992—1993 годах».

Постановления правительства предусматривали, что государ­ ственное регулирование цен на продукцию предприятий-монопо­ листов осуществляется на основе одного из следующих методов:

установления фиксированных цен на продукцию, товары, услуги; установления предельного уровня цен; установления предельного уровня рентабельности и разме­ ра торговой надбавки.

Постановление Правительства РФ от 11 августа 1992 г. № 576, учитывая отсутствие сформировавшейся системы рыночных струк­ тур и рыночных цен, предусматривало регулирование деятель­ ности предприятий-монополистов, что имело большое значение для сдерживания цен, так как касалось большинства производи­ мых товаров. Были определены предельные уровни рентабель­ ности в процентах к себестоимости продукции (товаров и услуг) предприятий-монополистов, включенных в федеральный раздел Государственного реестра и в региональный раздел Государствен­ ного реестра на отдельные виды продукции.

Предельные уровни рентабельности были дифференцированы по отраслям и группам товаров. Так, на продукцию машиностро­ ения, если в удельном весе себестоимости продукции стоимость покупных материалов, полуфабрикатов и комплектующих изде­ лий составляла менее 85%, предельный уровень рентабельности

устанавливался в размере 25%, если свыше 85% — предельный уровень рентабельности должен быть 15%.

Предприятия-монополисты при формировании и применении цен на продукцию, включенную в Государственйый реестр, учи­ тывали рентабельность не выше предельного уровня, установлен­ ного правительством, если не применялись иные методы государ­ ственного регулирования цен. Предприятия должны были обес­ печить отдельный учет продукции, на которую установлены пре­ дельные уровни рентабельности.

Устанавливая предельный уровень рентабельности на продукцию и товары предприятий-монополистов, постановление правительства предоставляло широкую самостоятельность в области ценового регу­ лирования местным органам власти. Это, прежде всего, относилось к регулированию цен на продукцию, включенную в региональный раз­ дел Государственного реестра. Правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, обла­ стей с учетом важности и социальной значимости продукции, а так­ же с учетом особенностей ее производства и реализации имели право устанавливать на такую продукцию предельные, фиксированные цены или предельные коэффициенты изменения цен, тарифов.

Зарегистрированные местными органами ценообразования цены являлись максимально предельными при расчетах со всеми хо­ зяйствующими субъектами.

В целях стимулирования технического прогресса, увеличения объемов производства Постановление Правительства №. 576 уста­ навливало, что предельный уровень рентабельности продукции предприятий-монополистов не применялся в следующих случа­ ях: а) по достигнутому с начала текущего года приросту объема производства продукции в натуральном выражении по сравне­ нию с соответствующим периодом прошлого года; б) по новой продукции, изготовленной с применением запатентованного изо­ бретения и нового высокоэффективного оборудования, созданно­ го специально для этой продукции, в течение трех лет; в) по но­ вой высокоэффективной продукции в течение трех лет с момента постановки ее на серийное производство; г) при снижении себе­ стоимости за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, сни­ жении материалоемкости и трудоемкости продукции при сохра­ нении потребительских свойств и качества продукции.

Постоянный контроль деятельности монополиста со стороны Антимонопольного комитета России осуществлялся на основании статистической отчетности и иных данных по следующим показа­ телям: объем производства в натуральном выражении; удовлетво­ рение спроса на рынке сбыта продукции; показателей качества.

Постановление правительства предусматривало, что в случае изъятия продукции из обращения либо неоправданного сниже­ ния объема производства в натуральном выражении при нали­ чии спроса, а также в случае снижения качества продукции при непропорциональном изменении цены применялись санкции в соответствии с антимонопольным законодательством. Это могли быть меры экономического и административного воздействия. Например, вводилось принудительное распределение продукции или обязательные поставки части продукции в государственный резерв по государственным регулируемым ценам.

Прекращение контроля за деятельностью предприятия-монопо­ листа могло наступить в результате истечения срока, установленно­ го Антимонопольным комитетом России, если действие монополис­ та на рынке в течение этого срока соответствовало антимонопольно­ му законодательству, либо при предоставлении хозяйствующим субъ- ектом-монополистом фактических материалов, свидетельствующих о прекращении злоупотреблений доминирующим положением на рынке или в результате увеличения числа конкурентов.

Решение об исключении из республиканской части Реестра принималось на основании заключения комиссии Совета по де­ монополизации экономики и развитию конкуренции. При этом к работе по исключению из Реестра привлекались ученые, экспер­ ты, работники местных органов власти и управления, представи­ тели предпринимательских кругов.

Старые структуры во многих случаях поменяли вывески на рыночные. Министерства, главки стали концернами, объедине­ ниями. Происходит коммерциализация этих структур, но не де­ монополизация. Конечно, коммерциализация — это шаг к рын­ ку, однако к рынку закрытому, на котором не может возникнуть сильная конкуренция, так как производители связаны между собой различного рода некоммерческими отношениями: юриди­ ческой зависимостью, системой финансового контроля, соглаше­ ниями о кооперировании.

Существовавшую в 1992—1993 гг. систему государственного ре­ гулирования цен на продукцию предприятий-монополистов Прави­ тельство России признало неэффективной и не продлило действие своего Постановления № 576. Утверждалось, что лишь незначи­ тельные объемы монопольной продукции предприятий, находящихся в федеральном и региональных разделах Государственного реестра, подпадали под ценовое регулирование и поэтому не оказывали за­ метного регулирующего влияния на общую динамику цен, а только предотвращали отдельные злоупотребления. В связи с этим было объявлено, что с 1 января 1994 г. не применяется государственное регулирование цен на продукцию (товары, услуги), включенную в Государственный реестр Российской Федерации объединений и пред­ приятий-монополистов. С таким решением правительства РФ не согласились некоторые регионы страны, которые на уровне высших органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ приняли решение о продлении сроков регулирования цен.

В значительной мере произвольное повышение цен на продук­ цию предприятий-монополистов в конце 1994 г. и в начале 1995 г. убедительно доказало преждевременность отмены государствен­ ного регулирования цен для этой категории предприятий. Поэто­ му 28 февраля 1995 г. был подписан Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (та­ рифов)», а 7 марта принято аналогичное Постановление Прави­ тельства России, которое утвердило:

а) перечень продукции производственно-технического назна­ чения, товаров народного потребления и услуг, на которые госу­ дарственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют Правительство Российской Федерации и феде­ ральные органы исполнительной власти;

б) перечень продукции производственно-технического назна­ чения, товаров народного потребления и услуг, на которые госу­ дарственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов Рос­ сийской Федерации;

в) перечень услуг, транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной влас­ ти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

В этом же постановлении правительство предложило: Минис­ терству РФ по атомной энергетике определить перечень конкрет­ ных видов продукции ядерно-топливного цикла, на которые осу­ ществляется государственное регулирование цен, а также поря­ док их регулирования; Министерству экономики РФ — опреде­ лить перечень услуг связи, на которые распространяется госу­ дарственное регулирование цен (тарифов) для всех категорий пот­ ребителей соответственно федеральными органами исполнитель­ ной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, произошел возврат к тому порядку государствен­ ного регулирования цен, который действовал в 1992—1993 гг., восстановлены и санкции за нарушение норм законодательства о государственном регулирования цен (тарифов).

В феврале 1995 г. был принял Указ Президента РФ «О некото­ рых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации», в соответствии с которым Правительство РФ разработало Закон «О естественных монопо­ лиях». В соответствии с этим законом государственному регули­ рованию подлежит деятельность коммерческих и некоммерчес­ ких организаций, являющихся естественными монополиями, т. е. производящих (реализующих) товары (услуги), удовлетворе­ ние спроса на которые на рынке данного товара (услуг) эффек­ тивно в условиях отсутствия конкуренции в силу технологичес­ ких особенностей производства, и товары (услуги), которые име­ ют устойчивый спрос при значительном изменении цен в силу невозможности полной замены их другими товарами (услугами).

Предусматривалось образование федеральных органов испол­ нительной власти по регулированию естественных монополий в следующих сферах:

а) транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа по магис­ тральным трубопроводам, производство электрической и тепло­ вой энергии и предоставление услуг по их передаче;

б) железнодорожные перевозки, услуги транспортных терми­ налов, морских и речных портов и аэропортов;

в) услуги общедоступной электронной и почтовой связи. Со­ здавалась федеральная служба по регулированию естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе России.

Методами регулирования деятельности естественных монополий

являются: ценовое регулирование, определение групп потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, решение о «минималь­ ном уровне обеспечения» потребителей в случае, если их платежес­ пособность будет недостаточной. Кроме того, государство в опреде­ ленной мере осуществляет контроль за инвестиционной деятельно­ стью естественных монополий. Закон предполагает уведомление со­ ответствующих государственных органов о приобретении монопо­ листом контрольного пакета акций другого предприятия. Предва­ рительный контроль за операциями монополиста должен осущес­ твляться и в случае, если объем покупки акций предприятия пре­ вышает 10% балансовой стоимости чистых активов. Это же касает­ ся и купли-продажи средств, относящихся к основным фондам, ка­ питальным вложениям со стороны монополиста.

2.4. Экономические санкции за нарушение государственной дисциплины цен

В целях усиления роли, повышения эффективности примене­ ния нормативных документов правительства комитет цен при Министерстве экономики РФ (теперь комитет по политике цен) и Министерство финансов утвердили порядок определения размера и внесения в бюджет сумм, полученных предприятиями-монопо- листами за счет превышения предельного уровня рентабельнос­ ти.

Государственная дисциплина цен предусматривает соблюдение предприятиями-монополистами, органами управления республик в составе РФ, краев и областей, министерствами и ведомствами РФ, концернами, ассоциациями, объединениями действующего законодательства и других нормативных актов по ценообразова­ нию и контролю за ценами.

Порядок применения экономических санкций распространя­ ется на все хозяйствующие субъекты, осуществляющие произ­ водственную, торговую и иную коммерческую деятельность.

К нарушениям государственной дисциплины цен, в частности, относится завышение предприятиями-монополистами государ­ ственных регулируемых цен на продукцию, услуги; предельных цен и фиксированных цен; предельных коэффициентов измене­

н'ия цен и тарифов; предельных уровней рентабельности; опто­ вых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования. Нарушением государственной дис­ циплины цен считается включение в стоимость услуг фактичес­ ки не выполненных работ или выполненных не в полном объеме, а также применение цен, согласованных на комплектную про­ дукцию при поставке некомплектной.

Экономическим санкциям должны подвергаться также пред­ приятия, которые повысили цены на продукцию, но при этом изза конструктивных или технологических недостатков не были достигнуты потребительские свойства продукции, принятые при согласовании. цен нового уровня. Могут подвергаться экономи­ ческим санкциям предприятия общественного питания, комму­ нального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, пред­ усмотренным при установлении ими цен и тарифов.

Экономические санкции применяются к предприятиям-моно- полистам, допустившим при реализации продукции нарушения государственной дисциплины цен. Полученные в результате этого излишние суммы в бесспорном порядке изымаются из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов, независимо от финансового состояния предприятия. В таком же размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф.

Возвращение сумм, полученных предприятиями-монополиста- ми сверх предельного уровня рентабельности или сверх уровня цен, принятых при декларировании, производится в 5-дневный срок со дня установленного для предприятий предоставления бух­ галтерского отчета и баланса равными частями в федеральный и в местный бюджеты.

Принятый механизм наложения штрафа распространяется на предприятия всех форм собственности. Кроме того, под действие положения об экономических санкциях подпадают также гражда­ не, которые осуществляют самостоятельную предпринимательскую деятельность и зарегистрированные в качестве предпринимателей.

Следует отметить, что штрафные санкции на хозяйствующий субъект не освобождают от персональной ответственности должнос­ тных лиц этих хозяйствующих субъектов по тем же основаниям. Это означает, что за одно и то же нарушение к ответственности в

виде штрафа могут быть привлечены и юридические лица — пред­ приятие-монополист и должностное лицо.

Предприятие, самостоятельно выявившее допущенное наруше­ ние государственной дисциплины цен и получившее в результате этого излишние суммы, вносит их в бюджет за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей, без уплаты штрафа с одновре­ менным снижением цены.

В случае несогласия предприятия-монополиста с размером эко­ номических санкций, предприятие может направить жалобу ру­ ководителю вышестоящего органа ценообразования и контроля за ценами в месячный срок. Кроме того, решения о применении экономических санкций могут быть обжалованы в порядке, уста­ новленном законодательством.

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен осу­ ществляется Государственной инспекцией по контролю за ценами комитета РФ по политике цен и органами ценообразования и кон­ троля за ценами республик в составе России, краев и областей. Кроме того, на предприятиях торговли и общественного питания контроль за соблюдением дисциплины цен осуществляется орга­ нами государственной инспекции по торговле и качеству товаров.

Прибыль, полученная в результате нарушения предприятиеммонополистом государственной дисциплины цен, подлежащая изъ­ ятию в доход бюджета (Пр), определяется следующим образом:

— ®фак ~ С т,

где Вф^ — фактическая выручка от реализации продукции по завышен­ ным ценам, тарифам; Ст — стоимость этой же продукции по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с действующим законодатель­ ством (с учетом предельного коэффициента рентабельности).

Так же определяются суммы изъятия в случае применения завышенных фиксированных и регулируемых цен за счет пред­ намеренного завышения затрат в калькуляции себестоимости продукции при согласовании цен с потребителями. При этом уп­ лаченные налоги с необоснованно полученной дополнительной прибыли из бюджета предприятию не возвращаются и не засчи­ тываются в уменьшении суммы, изымаемой у предприятия.