- •Институт безопасности труда, производства и человека
- •Западно-Уральский центр промышленной безопасности
- •Г.З. Файнбург, В.И. Потемкин
- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ПРЕДИСЛОВИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •5,3. Сфера действия лицензии
- •7.1.1. Общие положения
- •7.1.3. Осуществление производственного контроля
- •7.2.1. Общие положения
- •7.2.4. Документация системы управления промышленной безопасностью
- •7.2.4.4. Рабочие инструкции
- •10.1. Общие положения
- •12.3.1. Структура декларации
- •12.3.2. Требования к структурным элементам декларации, приложениям и составу информации
- •12.5. Требования к оформлению
- •12.6. Дополнительные требования по оформлению
- •12.7. Экспертиза декларации
- •12.7.1. Порядок осуществления экспертизы декларации
- •12.7.2. Требования к заключению экспертизы
- •12.7.3. Порядок представления заключения экспертизы
- •Ростехнадзора
- •12.9.2. Теоретические основы оценки риска аварий
- •12.9.3. Этапы анализа аварийного риска ХТО
- •12.9.5. Частотный анализ аварийных событий (ЧА)
- •13.1. Обязательное страхование ответственности
- •13.3. Нормативно-методические документы,
- •13.4. Общие принципы идентификации опасных
- •13.6. Классификация видов экономической
- •14.2. Порядок аттестации
- •16.7.1. Общие понятия подтверждения соответствия
- •16.7.2. Обязательное подтверждение соответствия
- •16.7.3. Декларирование соответствия
- •16.7.4. Обязательная сертификация
- •ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- •СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Институт безопасности труда, производства и человека
Пермского государственного технического университета
Западно-Уральский центр промышленной безопасности
при Пермском межрегиональном Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора
Г.З. Файнбург, В.И. Потемкин
ПРОМЫШЛЕННАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
Учебное пособие для руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деяЭДШНГСХЬ
в области промышленной безопасности
Под редакцией д.т.н., профессора Г.З. Файнбурга
Рекомендовано Пермским межрегиональным Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в качестве учебного пособия для подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность
в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Ростехнадзору
Пермь 2006
УДК 614.8: 333.45 Ф 17'
Файнбург Г.З., Потемкин В.И. Промышленная безопас ность: Учебное пособие для руководителей и специалистов организа ций, осуществляющих деятельность в области промышленной безо пасности / Под ред. проф. Г.З. Файнбурга. Издание 5-е, испр. и доп. Перм. гос. техн. ун-т, Пермь, 2006. - 326 с.
Предназначено для руководителей и специалистов предприятий и организаций всех форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объек тов, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом ному надзору (Ростехнадзору), руководителей и специалистов служб производственного контроля, главных специалистов (главных механиков, главных энергетиков, главных кон структоров и др.), членов аттестационных комиссий, преподавателей, слушателей всех форм профессиональной переподготовки и повышения квалификации, студентов техниче ских вузов специальностей «Безопасность технологических процессов и производств», «Безопасность труда в техносфере», «Безопасность жизнедеятельности».
Содержание пособия соответствует требованиям Федерального закона «О про мышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97, «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих дея тельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02), Типовой программы по курсу «Промышленная безопасность», утвер жденной постановлением Госгортехнадзора России от 05.07.02 № 42, Перечня дейст вующих нормативных документов Госгортехнадзора России (Ростехнадзора).
Пособие печатается в авторской редакции.
Одобрено Научно-методическим Советом Западно-Уральского центра промыш ленной безопасности и рекомендовано Пермским межрегиональным Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в качестве учебного посо бия для работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышлен ной безопасности.
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
Болотов В.Г.. заместитель руководителя Пермского межрегионального Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
Долгих Н.Г., заместитель руководителя Пермского межрегионального Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
УДК 614.8: 333.45
© Файнбург Г.З., Потемкин В.И., 2006 © ПГТУ - ПОЦОТ - ЗУЦПБ, 2006
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
ПРЕДИСЛОВИЕ........................................................................................................... |
10 |
ВВЕДЕНИЕ......................................................................... |
13 |
ГЛАВА 1. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ |
|
ПРОМЫШ ЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И В СМЕЖНЫХ |
|
ОБЛАСТЯХ ПРАВА.............................................................................. |
16 |
1.1.Правовые, экономические и социальные основы обеспечения
БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ОБЪЕКТОВ............................................................................................................................ |
16 |
1.2. Законодательство Российской Федерации в сфере охраны труда.. |
19 |
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ |
|
ПРОМЫШ ЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.................. |
24 |
2.1. Законодательные и нормативные правовые акты, |
|
регламентирующие вопросы государственного регулирования |
|
промышленной безопасности.................................................................... |
24 |
2.2. Правовые акты федерального законодательства, регулирующие |
|
отношения по промышленной безопасности........................................ |
24 |
2.3. Определение круга актов, регулирующих отношения по |
|
промышленной безопасности, исходя из разграничения |
|
предметов ведения Российской Федерации и субъектов |
|
Российской Федерации................................................................................ |
27 |
2.4. Соотношение норм национального законодательства о |
|
промышленной безопасности с нормами и принципами |
|
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА........................................................................................... |
28 |
2.5. Нормативное регулирование промышленной безопасности............ |
29 |
2.6. Федеральный орган исполнительной власти, специально |
|
уполномоченный в области промышленной безопасности.............. |
35 |
2 .6.1. Полномочия Федеральной службы по экологическому, |
|
технологическому и атомному надзору.............................................. |
37 |
2.6.2. Права Федеральной службы по экологическому, |
|
технологическому и атомному надзору.................................................. |
46 |
2.7. Федеральные органы исполнительной власти...................................... |
48 |
ГЛАВА 3. РЕГИСТРАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ |
|
|
ОБЪЕКТОВ.................................................................................................. |
|
51 |
3.1. Критерии отнесения объектов к категории опасных |
|
|
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ....................................................................... |
|
51 |
3.2. Правила регистрации опасных производственных объектов |
|
|
в государственном реестре.......................................................................... |
|
53 |
3.3. Идентификация опасных производственных объектов...................... |
58 |
|
ГЛАВА 4. ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ |
|
|
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.......................... |
|
65 |
4.1. Требования промышленной безопасности к эксплуатации |
|
|
опасного производственного объекта....................................................... |
|
65 |
4.2. Ответственность за нарушение законодательства в области |
|
|
промышленной безопасности..................................................................... |
|
77 |
4.3. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных |
|
|
условий труда.................................................................................................. |
|
81 |
ГЛАВА 5. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШ ЛЕННОЙ |
|
|
БЕЗОПАСНОСТИ............................................................. |
~.................... |
84 |
5.1. Основные понятия, используемые в лицензионной |
|
|
деятельности..................................................................................................... |
|
84 |
5.2. Основные принципы осуществления лицензирования. |
|
|
Критерии определения лицензируемых видов деятельности............ |
85 |
|
5.3. Сфера действия лицензии............................................................................. |
|
86 |
5.4. Лицензирование видов деятельности в области промышленной |
|
|
БЕЗОПАСНОСТИ.................................................................................................... |
|
86 |
5.5. Порядок выдачи лицензий............................................................................ |
|
94 |
5.6. Ведение реестров лицензии.......................................................................... |
|
97 |
5.7. Лицензирование видов деятельности, поднадзорных |
|
|
Ростехнадзора................................................................................................. |
|
97 |
ГЛАВА 6. ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХНИЧЕСКИМ УСТРОЙСТВАМ, |
|
|
ПРИМЕНЯЕМЫМ НА ОПАСНОМ |
|
|
ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ. СЕРТИФИКАЦИЯ |
|
|
ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ............................................................ |
|
98 |
6.1. Правила применения технических устройств на опасных |
|
|
производственных объектах....................................................................... |
|
98 |
6.2. Сертификация технических устройств................................................... |
|
100 |
6.3.Перечень технических устройств, применяемых на опасных
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ И ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ |
|
СЕРТИФИКАЦИИ.............................................................................................. |
101 |
ГЛАВА 7. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ |
|
ЗА СОБЛЮ ДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ |
|
ПРОМЫШ ЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. СИСТЕМЫ |
|
УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ... |
106 |
7.1. Организация и осуществление производственного контроля...... |
106 |
7.1.1. Общие положения................................................................................ |
106 |
7.1.2. Организация производственного контроля..................................... |
108 |
7.1.3. Осуществление производственного контроля................................ |
112 |
7.1.4. Разработка и реализация мероприятий по устранению и |
|
предупреждению отступлений от требований промышленной |
|
безопасности..................................................................................................... |
115 |
7.1.5. Регистрация данных о состоянии промышленной |
|
безопасности опасных производственных объектов............................... |
117 |
7.1.6. Обеспечение информационного взаимодействия служб |
|
производственного контроля с территориальными органами |
|
Ростехнадзора.................................................................................................. |
118 |
7.2. Система управления промышленной безопасностью...................... |
120 |
7.2.1. Общие положения................................................................................ |
120 |
7.2.2. Управление промышленной безопасностью как процесс..... |
122 |
7.2.3. Элементы системы управления промышленной |
|
безопасностью................................................................................................. |
125 |
7.2.4. Документация системы управления промышленной |
|
безопасностью................................................................................................. |
135 |
7.2.5. Общие требования к системам управления промышленной |
|
безопасностью................................................................................................. |
145 |
ГЛАВА 8. ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ |
|
К ПРОЕКТИРОВАНИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВУ И |
|
ПРИЕМКЕ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОПАСНОГО |
|
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА ............................................. |
146 |
8.1. Общие положения........................................................................................ |
146 |
8.2. Экспертиза промышленной безопасности проектной |
|
документации на строительство, расширение, техническое |
|
ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ, КОНСЕРВАЦИЮ И ЛИКВИДАЦИЮ ОПАСНОГО |
|
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА.................................................................... |
147 |
8.3. Авторский надзор за соблюдением подрядчиком проектных |
|
РЕШЕНИЙ.......................................................................................................... |
149 |
8.4. Порядок приемки опасного производственного объекта по |
|
окончании строительства, расширения, реконструкции, |
151 |
технического перевооружения................................................................. |
|
ГЛАВА 9. ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШ ЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ |
|
К ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНОГО |
|
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО О БЪ ЕКТА .............................................. |
153 |
9.1. Обязанности организаций, эксплуатирующих опасные |
153 |
производственные объекты................................................................ |
|
ГЛАВА 10. ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЙ АВАРИЙ |
|
И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ................. |
166 |
10.1. Общие положения............................................................................. |
166 |
10.2. Классификация аварий и инцидентов............................................ |
168 |
10.2.1. Классификация аварий на опасных производственных |
|
объектах химической, нефтехимической и |
|
нефтеперерабатывающей промышленности (РД 09-398-00):............... |
169 |
10.2.2. Классификация аварий и инцидентов на подъемных |
|
сооружениях, паровых и водогрейных котлах, сосудах, |
|
работающих под давлением, трубопроводах пара и горячей воды |
170 |
(РД 10-385-00):........................................... |
|
10.2.3. Классификация аварий и инцидентов на опасных |
|
производственных объектах, подконтрольных газовому надзору |
171 |
(РД 12-378-00):........................................................................................ |
|
10.2.4. Классификации аварий и инцидентов на взрывоопасных |
172 |
объектах хранения и переработки зерна (РД 14-377-00)....................... |
|
10.2.5. Классификация аварий и инцидентов на опасных |
|
производственных объектах угольной промышленности (РД 05- |
|
392-00):........................................................ |
173 |
10.2.6. Классификация аварии и инцидентов на опасных |
|
производственных объектах горнорудной промышленности и |
177 |
подземного строительства (РД 06-376-00):.............................................. |
|
10.2.7. Классификация аварий и инцидентов на опасных |
|
производственных объектах металлургических и |
181 |
коксохимических производств (РД 11-405>01):.................................... |
|
10.2.8. Классификация аварий и инцидентов при перевозке |
|
опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94):......... |
182 |
10.3. Классификация чрезвычайных ситуаций пригодного и |
|
ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В ЗАВИСИМОСТИ ОТ МАСШТАБОВ |
|
РАЗРУШЕНИЙ, УЩЕРБА И ЗОН РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПОРАЖАЮЩИХ |
|
ФАКТОРОВ.................................................................. |
184 |
10.4. Техническое расследование причин аварий.................................. |
185 |
10.4.1. Порядок технического расследования причин аварии...... |
188 |
10.4.2. Оформление материалов технического расследования |
|
аварий................................................................................................................ |
190 |
10.4.3. Учет и анализ аварий, происшедших на опасном |
|
производственном объекте............................................................................ |
192 |
10.4.4. Установление причин, анализ и учет инцидентов на опасном |
|
производственном объекте.............................................................................. |
192 |
10.4.5. Порядок представления, регистрации и анализа в органах |
|
Ростехнадзора информации об авариях, несчастных случаях............... |
193 |
10.4.6. Учет и хранение материалов расследования в органах |
|
Ростехнадзора................................................................................................... |
194 |
10.5. Расследование несчастных случаев на производстве................... |
196 |
10.6. Порядок определения тяжести несчастных случаев на |
|
производстве................................................................................................. |
201 |
ГЛАВА 11. ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШ ЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, |
|
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА.... |
205 |
11.1. Экспертиза промышленной безопасности......................................... |
206 |
11.2. Аккредитация организаций по экспертизе промышленной |
|
БЕЗОПАСНОСТИ................................................................................................ |
211 |
11.3. Ведение учета экспертных организаций и экспертов..................... |
212 |
11.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА.................................... |
213 |
ГЛАВА 12. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ |
|
БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА. |
|
АНАЛИЗ ОПАСНОСТИ И РИСКА .................................................. |
216 |
12.1. Принципы и цели декларирования промышленной |
|
БЕЗОПАСНОСТИ. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯОСНОВА ДЕКЛАРИРОВАНИЯ |
|
БЕЗОПАСНОСТИ........................................................ |
220 |
12.2. Общие требования к разработке и оформлению декларации |
|
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.................................................................. |
222 |
12.3. Перечень сведений, представляемых в декларации |
|
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.................................................................. |
224 |
12.3.1. Структура декларации....................................................................... |
224 |
12.3.2. Требования к структурным элементам декларации, |
|
приложениям и составу информации......................................................... |
224 |
12.4. Требования к оформлению декларации и приложений к н ей ....... |
232 |
12.5. Требования к оформлению результатов анализа риска................. |
232 |
12.6. Дополнительные требования по оформлению декларации |
|
промышленной безопасности опасного производственного |
|
ОБЪЕКТА, АВАРИИ НА КОТОРОМ СОЗДАЮТУГРОЗУ ВОЗНИКНОВЕНИЯ |
|
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА............................. |
234 |
12.7. Экспертиза декларации............................................................................. |
235 |
12.7.1. Порядок осуществления экспертизы декларации .......................... |
236 |
12.7.2. Требования к заключению экспертизы.......................................... |
236 |
12.7.3. Порядок представления заключения экспертизы........................... |
237 |
12.7.4. Пересмотр декларации безопасности............................................ |
239 |
12.8. Порядок представления декларации промышленной |
|
БЕЗОПАСНОСТИ В ОРГАНЫ РОСТЕХНАДЗОРА................................................. |
239 |
12.9. Проведение оценки опасности и риска. |
|
Основные нормативные и методические документы |
|
ПО АНАЛИЗУ ОПАСНОСТЕЙ И РИСКА................................................................ |
242 |
12.9.1. Общие положения............................................................................... |
242 |
12.9.2. Теоретические основы оценки риска аварий............................. |
245 |
12.9.3. Этапы анализа аварийного риска ХТО.......................................... |
247 |
12.9.4. Анализ и оценка возможных последствий аварий (АП)............ |
252 |
12.9.5. Частотный анализ аварийных событий (ЧА )............................... |
255 |
12.9.6. Прогноз, сравнительная оценка и управление аварийным |
|
риском................................................................................................................ |
259 |
ГЛАВА 13. СТРАХОВАНИЕ, СВЯЗАННОЕ |
|
С ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ . |
|
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВАНИЯ.................... |
262 |
13.1. Обязательное страхование ответственности за причинение |
|
ВРЕДА ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА .. |
262 |
13.2. Права и обязанности страхователя и страховщика....................... |
268 |
13.3. Нормативно-методические документы, регламентирующие |
|
процедуру страхования ответственности за причинение вреда |
|
ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА.............. |
272 |
13.4. Общие принципы идентификации опасных производственных |
|
ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ СТРАХОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.......................... |
273 |
13.5. Обязательное страхование от несчастных случаев |
|
НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ......................... |
275 |
13.6. Классификация видов экономической деятельности |
|
ПО КЛАССАМ профессионального риска................................................. |
279 |
ГЛАВА 14. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ |
|
РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮ ЩИХ |
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШ ЛЕННОЙ |
|
БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ |
|
ОБЪЕКТОВ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ РОСТЕХНАДЗОРУ........ |
282 |
14.1. Общие положения................................................................................... |
282 |
14.2. Порядок аттестации................................................................................. |
283 |
14.3. Предаттестационная подготовка........................................................ |
287 |
14.4. Состав аттестационных комиссий...................................................... |
288 |
14.5. Форма протокола заседания аттестационной комиссии............. |
290 |
14.6. Форма удостоверения об аттестации *............................................... |
291 |
ГЛАВА 15. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ |
|
ПРОМЫШ ЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ТРЕБОВАНИЯ |
|
БЕЗОПАСНОСТИ В КОНКРЕТНЫХ ОТРАСЛЯХ |
|
НАДЗОРА................................................................................................... |
292 |
15.1. Нормативное регулирование безопасности...................................... |
292 |
15.2. Требования промышленной безопасности в конкретных |
|
отраслях надзора........................................................................................ |
294 |
ГЛАВА 16. ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ................ |
298 |
16.1. Общие положения..................................................................................... |
298 |
16.2. Основные понятия, используемые в законе о техническом |
|
регулировании.............................................................................................. |
298 |
16.3. Принципы технического регулирования............................................ |
300 |
16.4. Цели принятия технических регламентов. |
|
Содержание и применение технических регламентов...................... |
301 |
16.5. Виды ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ........................................................... |
303 |
16.6. Стандартизация, ее цели и принципы.................................................. |
304 |
16.7. Подтверждение соответствия................................................................ |
305 |
16.7.1. Общие понятия подтверждения соответствия.......................... |
305 |
16.7.2. Обязательное подтверждение соответствия.............................. |
307 |
16.7.3. Декларирование соответствия......................................................... |
307 |
16.7.4. Обязательная сертификация............................................................ |
308 |
16.7.5. Знак обращения на рынке.......................................................... |
309 |
16.8. Государственный контроль (надзор) за соблюдением |
|
требований технических регламентов.................................................. |
309 |
16.9. О ходе работ по техническому регулированию............................... |
310 |
ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ...................................................................................................... |
-313 |
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ....................................................................................... |
315 |