Экологическое аудирование
..pdfпроектов международных стандартов и проектов комитетов насчитывается более 20.
Система стандартов ISO серии 14000 ориентирована, в отличие от других природоохранных стандартов, не на коли чественные параметры и конкретные требования к воздейст вию хозяйствующего субъекта на окружающую среду (концен трации веществ, объемы выбросов и сбросов и т.д.) и не на технологии (например, распространенное в западных странах требование использовать «наилучшую доступную технологию» (best available technology). Основным предметом ISO 14000 явля ется система экологического управления (система экологиче ски ориентированного управления на уровне предприятия или компании) - environmental management system. Следование стандартам серии 14000 направлено на обеспечение уменьше ния неблагоприятного воздействия на окружающую среду на организационном, национальном и международном уровнях, что позволит:
♦улучшить показатели воздействия на окружающую среду отдельных хозяйствующих субъектов;
♦создать существенные дополнения к национальной нор мативной базе, а также определить компонент нацио нальной экологической политики;
♦улучшить условия международной торговли и создать условия для конкурентоспособности национальной продукции.
Стандарты ISO 14000 не заменяют установленных право выми и нормативными актами требований, а обеспечивают создание системы определения предприятиями (хозяйствую щими субъектами) того, как они влияют на окружающую среду и как выполняются требования национального законодательст ва. В настоящее время экологически ориентированные системы управления признаны основными методами, использование которых обеспечивает эффективное и устойчивое экономиче ское развитие.
В Российской Федерации в 1998 г. в качестве государст венных стандартов приняты международные стандарты ISO 14001, 14004, 14010, 14011 [17-21]. В соответствии со стандар том ГОСТ Р ИСО 14001-98 система управления окружающей средой - это часть общей системы административного управ ления, которая включает организационную структуру, плани рование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ре сурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики. Основой сис темы управления окружающей средой является «спираль по стоянного улучшения», направленная на непрерывное после довательное совершенствование системы управления с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду. Стандарт определяет основные этапы разработки, внедрения, оценки и корректировки системы экологического управления в организации.
Созданные в соответствии со стандартом ISO 14001 сис темы экологического управления могут быть сертифицированы (зарегистрированы) на соответствие этим стандартам. Серти фикация - свидетельство «третьей стороны» о соответствии международным стандартам - может являться и уже является одним из непременных условий доступа продукции на между народный рынок. Значительный и постоянный рост европей ских, азиатских и американских компаний, принимающих обя зательства по созданию систем экологического управления и предпринимающих необходимые шаги для сертификации та ких систем, свидетельствует о том, что сертификация является одним из основных рыночных инструментов, регулирующих деятельность предприятий.
В качестве дополнительных стимулов или мотивов для ISO-сертификации предприятий могут рассматриваться такие факторы, как улучшение системы управления; экономия энер гии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохран ные мероприятия, за счет более эффективного управления;
увеличение оценочной стоимости основных фондов предпри ятий; стремление закрепиться на «зеленом рынке»; улучшение имиджа компании в области соблюдения природоохранительного законодательства и в связи с этим изменение к лучшему харак тера взаимоотношений с природоохранными органами и др.
Принятие в качестве государственных стандартов Россий ской Федерации международных стандартов ISO серии 14000 создает реальные предпосылки не только для создания систем экологического управления предприятиями различного уровня, но и для их последующей сертификации на соответствие этим стандартам.
1.1. Экологический аудит
Очевидные успехи в защите окружающей среды за рубе жом связаны в значительной мере с широким развитием эколо гического менеджмента, а также такого механизма управления и регулирования воздействия на окружающую среду, как эко логический аудит.
Экологический аудит как механизм управления окружаю щей средой получил развитие в экономически развитых странах - США, Канаде, Великобритании, Германии, Нидерландах и др. - в 70-е гг. В это же время экологический аудит стал развиваться как отрасль предпринимательской деятельности экологической индустрии.
В течение последних 10 лет в этих странах разработаны концепции экологического аудита, приняты национальные стан дарты и нормативные правовые акты в области экологического аудита, неразрывно связанного с экологическим менеджментом.
Основные принципы и положения экологического аудита реализованы в упоминавшемся выше Руководстве (Правилах) Европейского Союза по экологическому менеджменту и эколо гическому аудиту № 1836/93 (EMAS), принятом в 1993 г.
С 1996 г. действуют международные стандарты ISO серии 14000-14010, 14011, 14012 [17-21], определяющие общие прин ципы и процедуры экологического аудита, руководство по его проведению.
Понятие, цели и задачи экологического аудита В течение последнего десятилетия в России произошли
значительные изменения в государственно-политическом и экономическом развитии. Приняты законодательные и нор мативные акты, закрепляющие системы понятий и институ тов, рассчитанных на рыночные отношения, признание раз личных форм собственности, развитие предпринимательской деятельности, что вызывает определенную заинтересован ность иностранных финансовых и инвестиционных структур в участии в реализации проектов, в том числе природоохранных, в России. Расширяющееся международное сотрудничество России с зарубежными странами, обязательства по гармониза ции законодательства и стандартов, устранению технических барьеров в торговле, связанные со вступлением во Всемирную торговую организацию, требуют применения общепринятых эффективных методов управления и процедур, в частности экологического аудита.
Под экологическим аудитом понимается предпринима тельская деятельность экологических аудиторов или экологи ческих аудиторских организаций с целью независимого вневе домственного квалифицированного анализа и оценки хозяйст венной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработки рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.
Объектом экологического аудита являются хозяйствен ная и иная деятельность, в том числе и прошлая, связанная с воз действием на окружающую среду, природные объекты, а также результаты такой деятельности. При проведении аудита проверя ется степень соответствия процесса, характера деятельности, процедуры, продукции, системы управления и др. определенным
критериямэкологическим требованиям, количественным или качественным показателям, установленным нормативными право выми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными доку ментами специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.
Предметом рассмотрения при проведении экологиче ского аудита являются:
♦виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды, природопользованием;
♦состояние окружающей среды на производственном или природном объекте;
♦системы управления окружающей средой;
♦соблюдение природоохранительного законодательства и установленных экологических требований;
♦использование ресурсов;
♦процесс обращения с отходами;
♦финансовые риски, связанные с ответственностью за нарушение допустимого воздействия и др.
Цель экоаудита - содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов при осуществлении мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований, а также создание механизма реализации эффективного регулирования природо пользования и обеспечения устойчивого развития.
Задачами экоаудита являются:
♦обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
♦определение приоритетов при планировании природо охранной деятельности предприятия, дополнительных возможностей ее осуществления;
♦проверка соблюдения субъектом хозяйственной дея тельности природоохранительного законодательства;
♦повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
♦снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.
Экологический аудит проводится физическими лицами - экоаудиторами - специалистами, имеющими соответствующее квалификационное свидетельство (аттестат), и юридическими лицами - экоаудиторскими фирмами, имеющими в своем штате экоаудиторов и получившими от полномочного органа разреше ние (лицензию) на осуществление данного вида деятельности.
Основными принципами, обеспечивающими эффектив ность экологического аудита, - профессионально-этическими (1)
иметодологическими (2), являются:
1)объективность экоаудиторов:
♦независимость от руководства аудируемого объекта, заказчика, а также руководства организации, осущест вляющей аудит;
♦компетентность в вопросах охраны окружающей среды
ирационального природопользования, а также специ фики аудируемого объекта, что подтверждается наличи ем соответствующих документов;
♦сохранение конфиденциальности получаемой в процес се аудита информации, ее неразглашение;
♦ответственность за проведение экоаудита в пределах, ус тановленных законодательством Российской Федерации;
2) планирование процедуры аудита:
♦целесообразность выбора методики и технологии аудита;
♦определение критериев существенности и достоверности;
♦анализ информации и формирование выводов;
♦взаимодействие аудиторов;
♦информирование руководства аудируемого предпри ятия о результатах и др.
Потребность в применении процедур экологического аудита определяется также «внутренними» причинаминедостаточно стью или отсутствием бюджетного финансирования природо охранной деятельности, отрицательно сказавшимися на состоянии окружающей среды, а также возможностью повышения конкурен тоспособности на мировом рынке продукции «экологичных» предприятий.
Таким образом, успехи в защите окружающей среды за рубежом, в значительной мере связанные с широким примене нием экологического аудита, с одной стороны, и использование этой процедуры в России международными финансовыми структурами, возможная заинтересованность в финансировании российских проектов зарубежными инвесторами, использую щими процедуру аудита в качестве непременной, - с другой, на фоне развивающегося в Российской Федерации процесса пере хода к рыночным отношениям требуют создания необходимых условий и предпосылок для осуществления зарекомендовавшего себя экоаудита в Российской Федерации.
1.2. Деятельность Госкомэкологии России
ПО ВВЕДЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
Целенаправленная работа по введению экологического аудита в Российской Федерации проводилась Госкомэкологии России с 1996 г.
Понятие «экологический аудит» введено в России поста новлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.94 №1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 26.02.96 № 168 «Об утверждении Положения о лицензиро вании отдельных видов деятельности в области охраны окру жающей среды» и от 26.05.97 № 643 «Об утверждении Поло
жения о Государственном комитете Российской Федерации по
охране окружающей среды» [14, 15, 16].
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.94 № 1418 и от 26.02.96 № 168 определено, что Госкомэколо гии России и его территориальные комитеты являются органами, уполномоченными на проведение лицензирования видов деятель ности в области охраны окружающей среды, одним из которых является экологический аудит. Однако отсутствие соответствую щей нормативно-правовой базы, определяющей требования к про фессиональной подготовке аудиторов, их аттестации, требования к юридическим лицам-организациям, осуществляющим эту деятель ность, к регламентации процедур, не позволяло реализовать ука занные постановления Правительства Российской Федерации в полной мере.
С целью реализации упомянутых постановлений Прави тельства Российской Федерации, в частности о выдаче лицензий на проведение экологического аудита, и с целью осуществления практических работ по экологическому аудиту приказами Гос комэкологии России были утверждены основные положения экологического аудирования, план первоочередных мероприя тий и принципы организации экологического аудирования в системе Госкомэкологии России. В документах дано определе ние экологического аудита, изложены основные принципы и задачи экологического аудита, приведены требования к аудито рам и организациям, осуществляющим эту деятельность.
В соответствии с утвержденными Госкомэкологии России программой, тематическим планом и курсом, рассчитанным на 140 ч, в течение 1998—2000 гг. на базе Научно-исследовательского центра «Экобезопасность» проводилось профессиональное обу чение экоаудиторов, включающее необходимую процедуру обу чения - практический тренинг (стажировку).
и стандартам в этой области, основываться на зарубежном и российском опыте.
Федеральный нормативный правовой акт, закрепляющий понятийно-терминологический аппарат и определяющий эколо гический аудит как вид предпринимательской деятельности, при явно выраженной потребности в экологическом аудите в раз личных областях промышленной и экономической деятельно сти, в частности в процессе смены собственника, при инвести ровании и т.д., позволит располагать объективной достоверной информацией о соответствии деятельности предприятия различ ным критериям, например требованиям безопасности, вклю чающим оценку предприятия как источника угрозы для окру жающей среды и населения.
1.3. Перспективы развития экологического
МЕНЕДЖМЕНТА И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА В РОССИИ
В настоящее время существуют необходимые предпосыл ки и основа для развития экологического менеджмента и эколо гического аудита в России. Приняты государственные стандар ты в этой области, существует широкий положительный опыт функционирования на различных предприятиях России систем качества производства и продукции, созданных в соответствии со стандартами ISO серии 9000, явившихся основой для систем экологического управления. Очевидная государственная под держка внедрения систем качества выразилась в принятии поста новления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 №113 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг». В постанов лении важнейшей задачей органов федеральной исполнительной власти определяется поддержка субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества на основе госу дарственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ре