Повседневность номенклатуры

(в крайних случаях), получили доступ к реальным рычагам власти для решения вопросов о кадровых назначениях. Соблюдение бюрократических процедур было знаком соблюдения контракта: «верхи» (ЦК) не возражают, если «низы» (регионы, министерства, ведомства) предлагают и при этом не противоречат «верхам»1.

По мнению А. Вишневского, именно целостность жизненных установок, совпадение внутренних номенклатурных принципов и норм, обеспечивающих слияния карьерных стратегий и функциональных моделей поведения, позволила советскому политическому классу быстрое перестроение и вписывание в новые жизненные реалии. «Режим, который так любил выдавать себя за воплощение народовластия, именно с точки зрения народовластия оставил после себя абсолютную пустыню: ни идей, ни людей, ни институтов, которые могли бы хоть немного продвинуть общество в направлении социальной демократии, способствовать самоорганизации большинства для защиты своих интересов, для создания нормальных противовесов безграничным аппетитам собственности и власти. Последние же имели очень мощную институциональную основу, которую предстояло лишь видоизменить, причем, опираясь в значительной степени на тех же людей и на те же интересы, на которые еще вчера опирался «развитой социализм»2.

Постноменклатурный управленец. Нет идентификации себя с «делом», нет «организации», есть только способность «решать вопросы», сводимая, в общем-то, к инвестиционной привлекательности и умению привлекать финансовые средства под свои проекты». Откаты, распилы, отжатия» – ключевые символы взаимодействия.

1Мохов В.П. Региональная политическая элита России [Электронный ресурс] // Электронная библиотека. URL: http://socioline.ru/pages/vp-mohov- regionalnaya-politicheskaya-elita-rossii

2Вишневский А.Г. Серп и рубль: Консервативная модернизация в

СССР. М., 1998. С.112.

51

Современный слой государственных служащих, занявший ключевые позиции в «нулевые» годы, достаточно полно описан в работах М. Афанасьева, утверждающего, что успешные люди современной России исповедуют философию потребительского индивидуализма и российская элита превратилась в элиту приспособленцев1.

Образ элиты, основу которой составляют беспринципные наглые порученцы-управленцы и которые ориентированы только на коррупционные проекты, дан в исследовании Льва Гудкова, Бориса Дубина и Юрия Левады2. Описание чиновника как получателя и распорядителя административной ренты и особенности российского менталитета власти реконструированы в работе Н. Розова3.

Одним из образов, без которых портрет современной российской власти был бы далеко не полным, принадлежит перу Д. Быкова в своей жесткой рецензии на книгу, авторство которой обычно приписывается В. Суркову, занимавшему в тот момент пост главы администрации президента.

«Отличительная черта Самоходова – отсутствие равных. Он с самого начала сверхчеловек – непонятно только, для чего он такой предназначен, поскольку дела ему по плечу так и не находится. С самого детства ощутил в себе Самоходов ту особую внутреннюю тишину, которая кажется ему главной, изначальной нотой мироздания, …рискнем, однако, предположить, что самоходовское чувство тишины было обычной глухотой, которую герой по неопытности принимал за особый внутренний покой, а точней, за сверхчеловечность ...Самоходов по большей части вот этак: «Человеки бывают двух сортов —

1Афанасьев М.Н. Российские элиты развития: Запрос на новый курс. М.: Изд-во Фонда «Либеральная миссия», 2009. С. 101.

2Гудков Л., Дубин Б., Левада Ю. М.Проблема «элиты» в сегодняшней России. 2007. С.202.

3Розов Н.С. Колея и перевал: макросоциологические основания стратегий России в XXI веке. М.: Российская политическая энциклопедия (РОС-

СПЭН), 2011. С. 346.

52

юзеры и лузеры. Юзеры пользуются, лузеры ползают. Юзеров мало, лузеров навалом. Лузер ли я позорный или царственный юзер?» Тварь ли я дрожащая?».

Выводы: поскольку исследование носит качественный и описательный характер, следующим шагом следует считать нахождение количественных индикаторов, показывающих рост объемов политических групп и объединений, ориентированных на различную символику солидарности.

Идентичность работника аппарата формируется в ходе повседневного интерактивного взаимодействия, на основе положительного подкрепления качеств, предусматривающих, прежде всего, исполнительскую дисциплину. Стандарты ролевого поведения задаются личностью руководителя, серьезное отклонение от заданных стандартов означает наложение санкций, которые в различные исторические периоды могут предполагать расстрел, тюремное заключение, снятие с должности, увольнение и т.д.

Символы, которые задают стандарты групповой солидарности, имеют общую динамику. Мы считаем, что на данный момент они вполне укладываются в характеристики общества, проходящего трансформацию от традиционного до модерна, а именно переход от общества, в центре которого «Бог», к обществу, в центре которого «эго», вполне закономерен. Проблема лишь в том, что существующие в современном обществе институты (системы политических интерактивных ритуалов) построены на политической конкуренции, разделении властей, свободе слова и т.д. и т.п. Существующая на данный момент в России институциональная система в целом ориентирована на традиционную централизованную вертикальную субординацию, где в повседневном взаимодействии сменился фокус внимания. Без институциональной перестройки никакие кадровые изменения не изменят имеющихся деструктивных проявлений (самым серьезным из которых выступает коррупция).

53

НОМЕНКЛАТУРА В ИСТОРИИ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА

Н.С. Дорошко

Становление льгот и привилегий для номенклатуры в советской Украине в начале 1920-х годов

Октябрьский 1917 года переворот в Петрограде, который привел к власти в России большевистскую партию, положил начало формированию новой правящей «элиты» – партийногосударственной номенклатуры и, соответственно, ее льгот и привилегий, неразрывно связанных с самой природой тоталитарного режима, основанном на командной, затратной экономике, которой не присущи какие-либо серьезные материальные стимулы к труду. Становление номенклатурных привилегий по времени совпало с формированием новой «элиты», а следовательно, берет свое начало уже в первые месяцы, даже недели после Октябрьского переворота. У истоков формирования номенклатурных привилегий стоял В. Ленин.

Заработная плата номенклатуры. Именно с легкой ру-

ки Ленина члены большевистского правительства – Совнаркома – практически сразу же после прихода к власти получили зарплату, равную доходам лиц, принадлежавших к богатым классам. 1 декабря 1917 года Ленин собственноручно написал проект постановления СНК, в котором предлагал «... назначить максимальную плату народным комиссарам 500 рублей в месяц бездетным и прибавку 100 рублей на каждого ребенка»1. Впрочем, через месяц, в записке Ф. Дзержинскому, Ленин объяснил, что «декрет о 500 руб. месячной платы членам Со-

1 Ленін B.I. Про оклади вищим службовцям і чиновникам. Проект постанови РНК // Повне зібр. творів. Т. 35. К.: Політвидав України, 1973.

С.101.

54

вета Народных Комиссаров означает приблизительную норму высших размеров платы»1, т.е., можно было устанавливать и более высокую зарплату. Таким образом, высших чиновников большевистская власть сразу же уравняла в прибылях с представителями богатых классов, поскольку, в понимании Ленина, в их число входили «лица.., имеющие доход в 500 руб. в месяц и более...»2.

Ленин был далек от мысли, что революция в России способна сразу же привести к общему материальному равенству, поэтому предполагал существование «временных» преимуществ в оплате труда в пользу новейших политических функционеров3. Замаскировать это неравенство был призван введенный в 1922 году партийный максимум (партмаксимум) зарплаты ответственным работникам. Он давал возможность сохранить в центре и в аппаратах губкомов распределительный «талонный» режим, введенный для представителей новой «элиты» в годы Гражданской войны. Вскоре, ссылаясь на то, что партмаксимум (размер которого составлял от 125 до 200 руб. в месяц) не позволяет аппаратчикам покупать продукты и промышленные товары на рынке, генсек ЦК РКП (б) И. Сталин добился сохранения для партийной верхушки режима эпохи «военного коммунизма»: ее обеспечение шло через управление делами ЦК РКП (б) и ЦК национальных компартий в виде пайков, государственных дач, путевок в санатории ит.п.

Характерно, что после введения новой экономической политики секретариат ЦК РКП (б) ввел для партийно-государ- ственной номенклатуры свой «нэп» – продуктовый паек, который включал бесплатное ежемесячное получение 1,2 кг мяса,

1Ленін B.I. Записка Ф.Е.Дзержинському з проектом декрету про боротьбу з контрреволюціонерами і саботажниками // Повне зібр. творів. Т.35.

С.150.

2Ленін B.I. Про норму оплати вищих службових осіб. Проект постанови РНК // Повне зібр. творів. Т.35. С.209.

3Ленін B.I. Держава і революція // Повне зібр. творів. Т.33. С.89.

55

масла и сахара, 162 сигареты и 3 коробка спичек1. Таким образом компенсировалась сравнительно небольшая зарплата ответственных работников, которая согласно Декрету от 23 июня 1921 года составляла 100–150 % от средней зарплаты работников тех предприятий или учреждений, где раньше работали представители новой политико-административной верхушки2.

Однако уровень жизни номенклатуры никоим образом не зависел от размера зарплаты. Их реальное материальное положение определялось прежде всего натуральным обеспечением, которое нигде не фиксировалось. Это – специальные продовольственные пайки («броньпаек», «усиленный паек», «красноармейский», «академический» и другие пайки) и разовые выплаты или так называемая «материальная помощь». Скрытую часть зарплаты получал каждый ответственный работник. Имеющийся документальный материал не позволяет подсчитать в денежном эквиваленте совокупный доход ответственного работника, ведь статистика его зарплаты и стоимости полученных им материальных благ и услуг всегда были засекречены. Однако, учитывая то, что дополнительные блага и услуги предоставлялись представителям номенклатуры бесплатно или по символической цене, используя метод сравнительного анализа, можно составить приблизительное представление о стоимости этих благ.

Несмотря на то, что партмаксимум несколько тормозил рост денежных доходов номенклатуры, уровень оплаты труда всех ответственных работников неуклонно рос, заметно опережая уровень доходов рядовых работников – гегемона революции, от имени которого большевистская партия осуществляла

1Сироткин В.Г. Вехи отечественной истории: Очерки и публицистика.

М.: МО, 1991. С.176.

2Тариф ответственных работников в профсоюзных, экономических, советских и партийных организациях: Постановление ВЦСПС // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР

(далее – СУ РСФСР). М., 1921. № 53. Ст. 326. С. 421–422.

56

социально-экономические преобразования в СССР. Так, если минимальная зарплата рядового работника в апреле 1924 года составила 15 рублей, а рабочий-выдвиженец получал в среднем 75–90 рублей, то семья высшего должностного лица КП(б)У только на лечение получала дополнительно по 100– 120 рублей в месяц1. Но даже их, очевидно, было мало, о чем свидетельствует обращение секретариата ЦК КП(б)У в ЦК РКП(б), датированное 10 апреля 1924 года, анализ которого позволяет предположить, что украинский ЦК уже не впервые ставил вопрос о необходимости увеличения размера основной зарплаты ответственным работникам2.

Укрепив свои позиции, номенклатура постепенно узаконила высокие заработки и привилегии. Согласно Декрету СНК РСФСР от 31 марта 1925 года работники партаппарата были разделены на семь категорий, а их зарплата соответствовала семи высшим разрядам 17-разрядной профсоюзной шкалы, введенной в действие Декретом СНК РСФСР от 23 июня 1921 года, согласно которому высший оклад ответственного партработника составлял тогда 175 рублей, в то время как средняя зарплата промышленногоработника – около 50 рублей3.

В дальнейшем тенденция повышения зарплаты партработников сверх установленного законом максимума сохранилась, что подтверждают партийные документы. Тогда же были приняты решения о том, что ответственные партийные работники не имеют права на иные доходы, кроме получения партмаксимума, гонораров от печатных трудов и преподавания. Был принят целый ряд подзаконных актов, в которых говорилось о незаконном характере нелегальных заработков номенклатуры. Так, например, в сентябре 1925 года было объявлено

1Центральный государственный архив общественных объединений Украины (далее – ЦГАОО Украины). Ф.1. Оп.7. Д.40. Л.2,89.

2Там же. Д.37. Л.130 об.

3Данилова Е.Н. Действующее законодательство о труде. М.: Изд-во ВЦСПС, 1927. С.421.

57

о недопустимости получения дополнительных вознаграждений за работу ответственных работниковвразличных комитетах.

Чтобы приглушить недовольство населения злоупотреблениями руководящей верхушки партийно-советского аппарата, ЦК КП(б)У в 1926 году совершил показательную акцию, суть которой заключалась в значительном сокращении зарплаты членам ВУЦИК «от станка и плуга», количество которых всегда было дозированным и неизменно мизерным по сравнению с общей численностью партийно-советской номенклатуры. Именно тем, кто должен был олицетворять власть народа, т.е. депутатам-крестьянам, ЦК КП(б)У в мае 1926 года принял решение сократить размер заработной платы. Мотивировалось такое решение тем, что «значительное количество денег, попадающих в хозяйство крестьянина, способствует внезапному подъему хозяйства и переходу к высшей имущественной группе, что ... вызывает упреки крестьянских масс и подрывает авторитет избранных»1. Кстати, должностной оклад члена ЦИК СССР в 1926 году составлял 225 рублей, а размер партмаксимума, установленный для номенклатуры ЦК КП(б)У, в мае 1926 года составил: для работников центрального аппарата – 210 рублей, для ответственных работников «первого, второго и третьего поясов» – соответственно 182 рублей 70 копеек, 164 рубля 40 копеек и 147 рублей 20 копеек.2

Еще раньше было принято распоряжение, согласно которому ответственным работникам, получавшим доходы сверх разрешенного партмаксимума, рекомендовалось вносить излишки в партийную кассу. Однако сами по себе эти ограничения денежных доходов партийных чиновников не шли ни в какое сравнение с доступными им материальными благами. В 1920-е годы они в первую очередь ассоциировались с привилегированным снабжением продуктамии потребительскими товарами.

1ЦГАОО Украины. Ф.1. Оп.20. Д.2207. Л.17.

2Там же. Д.2205. Л.37.

58

Продовольственное обеспечение номенклатуры. Из целого ряда льгот, которыми пользовалась номенклатура в 1920-х годах, ведущее место занимало привилегированное снабжение продовольствием. Впервые о необходимости его планового распределения упоминалось в Постановлении российского Совнаркома от 27 октября (9 ноября) 1917 года.1 Вскоре с этой целью были созданы Наркомат продовольствия, а также значительное количество контролируемых правительством кооперативов. Поскольку военнослужащим и их семьям

вгоды Гражданской войны предоставлялся усиленный военный паек, служащие невоенизированных организаций пытались зарегистрироваться как военнослужащие. Только в 1919 году к этой категории специальным распоряжением были отнесены сотрудники ЧК, милиции, рабочие некоторых особо важных предприятий, партийные функционеры и служащие советских и комсомольских органов.

Наконец, Декретом СНК РСФСР от 30 апреля 1920 года ответственным работникам, которых приравняли к рабочим и служащим важнейших предприятий, предоставлялось право получать товары натурой и дополнительные пайки. Это были так называемые «ответственные пайки». В декабре 1920 года

вДекрет о бесплатном обеспечении продовольствием отдельных категорий населения был внесен пункт о зачислении ответственных работников в категорию людей, нуждающихся

втакой помощи.

В1920-е годы в УССР был создан целый ряд структур, которые обслуживали руководящие круги и их семьи. В частности, в апреле 1921 года для управления столовой ВУЦИК и СНК УССР и дачей «Померки», а также для обеспечения ответственных работников питанием была создана хозяйственная комиссия ВУЦИК и СНК УССР, которая была самостоятельным органом и подчинялась только высшему органу

1 Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1959. С. 26.

59

представительской власти и правительству. К контингенту, который питался в этой столовой, были отнесены члены ЦК КП(б)У и ВУЦИК, наркомы УССР, уполномоченные РСФСР при СНК УССР, члены Госплана, Южбюро ВЦСПС, президиума харьковских губисполкома, губпарткома, губэкономсовещания, заведующие губотделов и отдельные лица, прикрепленные к столовой персонально1. По состоянию на 1 июня 1923 года столовую посещало 528 человек, 355 из них были членами семей номенклатуры2.

Также на хозяйственную комиссию была возложена обязанность обеспечивать семьи ответственных работников продовольственными пайками. Так, в середине 1923 года месячный паек семьи ответственного работника был таким (в фунтах): мука белая – 28, мука ржаная – 18, крупа – 7 (из них 3 – риса), макароны – 3, сыр голландский – 4, мясо – 30, масло сливочное – 5, жиры растительные – 3, сахар – 6, кондитерские изделия – 2,5, чай – 0,5, мыло хозяйственное – 2 (детям – 3), кофе – 1,4, какао – 1, копчености – 8, овощи – 45, соль – 1, шоколад (только детям) – 1, яйца – 60 шт., молоко – 60 стаканов, сигареты мужчинам – 1 тысяча штук, спички – 10 коробков3. Таким образом, работники руководящих партийно-государст- венных органов и их семьи имели приличный прожиточный минимум пищевых продуктов. И это в то время, когда и в городе, и в деревне население продолжало страдать от недоедания, умирали дети и престарелые, оставался высоким процент различных заболеваний, являющихся следствием голодания.

Располагала хозяйственная комиссия и целым рядом подсобных хозяйств: городок Померки; хутор Новый Харьков, что в 4 верстах от Харькова, с участком 130 десятин, где были пахотные земли, земли под выгон, сады, огороды, постройки;

1Центральный государственный архив высших органов власти и управления Украины(далее – ЦГАВОВУ Украины). Ф.1. Оп.2. Д.368. Л.7, 39.

2Там же. Ф.30. Оп.1. Д.1026. Л.28.

3Там же. Л.26.

60