История государственного управления в России в документах с древнейш

16.А кто на кого учнет извещати государево великое дело, или измену, а того, на кого он то дело извещает в то время в лицах не будет, и того, на кого тот извет будет сыскати и поставить с и(ы)зветчиком с очей на очи, и против извету, про государево дело

ипро измену сыскивати всякими сыски накрепко, и по сыску указ учинить, как о том писано выше сего.

17.А будет кто на кого доводил государево великое дело, или измену, а не довел, и сыщется про то допряма, что он такое дело затеял на кого напрасно, и тому изветчику тоже учинити, чего бы довелся тот, на кого он доводил.

<…> 19. А будет кто сведав, или услыша на царьское величество в

каких людех скоп и заговор, или иной какой злой умысл, а государю и его государевым бояром и ближним людем, и в городех воеводам и приказным людем, про то не известит, а государю про то будет ведомо, что он про такое дело ведал, а не известил, и сыщется про то допряма, и его за то казнити смертию безо всякия пощады.

<…>

21.А кто учнет к царьскому величеству, или на его государевых бояр и околничих и думных и ближних людей, и в городех и в полкех на воевод, и на приказных людей, или на кого ни буди приходити скопом и заговором, и учнут кого грабити, или побивати, и тех людей, кто так учинит, за то по тому же казнити смертию безо всякия пощады.

22.А будет ис которого города, или ис полков воеводы и приказные люди отпишут к государю на кого на служилых, или иных чинов на каких людей, что они приходили к ним скопом и заговором, и хотели их убити; а те люди, на кого они отпишут, учнут бити челом государю на воевод и на приказных людей о сыску, что они скопом и заговором к ним не прихаживали, а приходили к ним немногие люди для челобитья, и по тому челобитью про них в городех сыскивати всем городом, а в полкех всеми ратными людьми. Да будет сыщется про них допряма, что они в городех и в полках к воеводам приходили для челобитья, а не для воровства, и их по сыску смертью не казнити. А воеводам и приказным людем, которые на

21

них отпишут к государю ложно, за то чинити жестокое наказание, что государь укажет.

Цит. по: Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней / А.С. Орлов [и др.]. М., 1999. С. 150.

Вопросы:

1.Укажите название и дату документа. О каком государе идет речь в тексте?

2.Какие наказания предусмотрены за преступления против жизни и чести государя?

3.Опираясь на знания курса, назовите форму государственной власти, которая существовала в этот период в России.

Задание 7. Внимательно прочитайте текст и ответьте на вопросы.

Одним из трудных вопросов практической реализации реформ стала проблема кадров: кто будет работать в новых учреждениях? Формируя собственный состав чиновников, Канцелярия Сената затребовала ведомости о подьячих из всех приказов и выбрала для себя по нескольку человек из них. Жалобы на нехватку чиновников являются постоянным мотивом переписки центральных и местных учреждений этого времени. Из Московской губернии писали, что в Провиантском приказе «лучшие того приказу дьяки от того приказу отлучены, а без них пробыть немочно и перемениться в том неким». Московская губерния жаловалась на то, что в силу своего столичного положения обременена работой вдвойне: «Кроме того на всякие посылки и в запросы всякими людьми и делами губерния Московская при других губерниях имеет многую обиду без всякого уравнения. Да и приказные многие люди во время губернского определения разъехались с делами в разные губернии. А Московская губерния ори других губерниях по крайней близости имеет дела многие, излишние тягости и разволочки, и разными служителями зело оскудела и обобрана». Местные власти неохотно шли на передачу

22

своих чиновников в Центр. В одном из случаев, объясняя, что послать им некого, они не без иронии советовали использовать в канцелярии нетчиков – людей, не явившихся на службу. Таким образом, комплектование штата чиновников сенатской канцелярии проходило в условиях острой нужды в работниках, трудно было набрать людей «добрых, и к приказным и к полковым делам заобычных и писать умеющих». Под понятием «добрых», видимо, имелось в виду наличие деловых качеств, а под умением писать – знание достаточно сложного служебного делопроизводства, а не просто грамотность. Большая потребность в чиновниках была не только в госаппарате, но и в армии. Из Разрядного стола в Сенат поступило донесение, что «у господина генерала-фельдмаршала Шереметева, также и в прочих дивизиях в подьячих имеют нужду».

Цит. по: Реформы Петра I и судьбы России. Научно-аналитический обзор. М., 1994. С. 16.

Вопросы:

1.О проведении какой реформы идет речь в тексте? Какие социальные изменения, связанные с государственным управлением, происходят?

2.Опираясь на текст документа, ответьте, какие проблемы возникают у реформатора?

3.Привлекая знания курса, ответьте, как были решены указанные проблемы?

Задание 8. Внимательно прочитайте текст и ответьте на вопросы.

Понеже Е.Ц.В. всемилостивейший наш государь, по примерам других христианских областей, всемилостивейшее намерение восприяти изволил, ради порядочного управления и исчисления своих приходов и поправления полезности юстиции и полиции (то есть росправе судной и гражданстве), тако же ради возможного охранения своих верных подданных и содержания своих морских и сухо-

23

путных войск в добром состоянии, також коммерции, художеств и мануфактур и доброго учреждения своих морских и земских пошлин и ради умножения и приращения рудокопных заводов и прочих государственных нужд, следующия к тому потребныя и надлежащия Государственные коллегии учредил. <...>

И во оных президентов, вице-президентов и прочих принадлежащих к тому членов и канцеляристов и конторских служителей, а более из своих собственных подданных определил, такожде и потребные канцелярии и канторы при том учредить.

<...>

Глава первая О присяжной должности

Государственных Коллегиев члены, також и прочий чины гражданския, обще и каждый особо, имеют паче все Е.Ц.В. и Е.В. государыне царице и высоким наследникам верные, честные и добрые слуги быть, пользу и благополучие их, всяким образом и по вси возможности искать и споспешествовать, убыток вперед и опасность отвращать и благовременно о том объявлять, как сие честным людем и подданным Е.Ц.В. пристойно и принадлежит. <...>

Глава вторая О преимуществе Коллегии

1.Понеже все Государственные Коллегии токмо под Е.Ц.В. особливым, також и Правительствующего Сената указами обретаютца, буде же Сенат о каком деле что повелит, а коллегиум усмотрит, что Е.В. указам и высокому интересу противно, то Государственному Коллегию не должно того вскоре исполнять, но иметь в Сенате о том надлежащее письменное предположение учинить.

2.И ежели Сенат, невзирая на оное, при прежнем своем определении пребудет, то Сенат в том ответ давать повинен.

3.А Коллегиум по письменному указу сенатскому исполнять и потом Е.Ц.В. об этом донести должен.

4.А ежели не известит, то Коллегиум вся подвержена будет тому наказанию, по силе вреды.

5.Того ради изволяет Е.Ц.В. всякие свои указы в Сенат и в Коллегии, також и из Сената в коллегии ж отправлять письменно,

24

ибо как в Сенате, так и в Коллегиях словесные указы никогда отправляемы быти не надлежит.

<…>

Глава четвертая О исполнении указов

1.Всякой президент должен все указы Е.В. и Сенату, которые надлежат быть письменные, а не словесные, неотложно исполнять.

2.И оным две записки иметь, которые вершены и действом исполнены, а которые не вершены или вершины, а действом не исполнены, темдержать росписьнастоле, дабынепрестанно впамяти было.

Толкование

3.Дела разумеются, о которых надлежит письменный указ, те, которые в действо производит, а не те, которые к сочинению действа надлежать, например, надлежит собрать деньги или провиант, тогда и словами приказать мочно, чтоб о том советовали, как то чинить, но когда положат, тогда доложить, так ли быть, и, когда опробуется, тогда не производить в дело без письменного указу.

4.И чтоб, как возможно, оные скорее исполнять, а имянно, не более недели времяни, ежели скорее нельзя.

5.Буде же которые государственные дела будут требовать справок с губерниями и с провинциями, давать срок до губернии и провинции на проезд в один путь на сто верст по два дни, а на возвращение по том ж.

6.А в губерниях и провинциях во оных исправлятца, не отлагая ни за чем ни малого времени, как скоро возможно. А более месяца отнюдь не продолжать. <...>

10.Ежели далее всего положенного срока кто без законной причины волочить станет, то наказан будет за каждой день по тридцати рублев, ежели убытку от того кому не учинилось. А ежели убыток учинился, то оной вдвое доправить, в первой и в другой раз,

ав третей, яко преслушатель указа, наказан быть имеет.

Цит. по: Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней / А.С. Орлов [и др.]. М., 1999. С. 172–173.

Вопросы:

1. Напишите название и дату документа.

25

2.Опираясь на текст и на знания курса, охарактеризуйте новые чертыгосударственногоуправления, появившиесявуказанныйпериод.

3.Назовите основные отличия коллегий от приказов.

4.На основе текста и знаний курса сформулируйте основной принцип государственного управления в этот период.

Задание 9. Перед вами – вводная часть памятной записки графа А.И. Остермана, в которой он сформулировал тезисы для доклада новой императрице. Внимательно прочитайте текст и ответьте на вопросы.

А.И. ОСТЕРМАН. ЗАПИСКА ДЛЯ ПАМЯТИ

1730 г.

Страх Божий.

Милосердие и снисходительство. Любовь к правосудию и исполнение оного.

Подкреплять правосудие часто издаваемыми манифестами. Принимать ежемесячные рапорты о решенных и нерешенных

делах.

Довершить новосочиняемое Уложение Законов посредством учреждаемой на то комиссии.

Не упускать награждать чинами и должностями людей достойных и заслуги оказавших.

Все слушать и все исследовать.

Учредить четыре дни на неделе для Совета, из коих один или два днитрактоватьоб иностранных, апрочие дни овнутреннихделах.

Приглашать в Совет из Сената, Военной и Адмиралтейской коллегий нескольких по обстоятельству дел членов для отвращения вредной зависти.

Решить дела по законам и учреждениям, и потом, где заблагорассудиться и нужно, показывать милость. <...>

Цит. по: Классики теории государственного управления: Управленческие идеи в России. М., 2008. С. 68.

26

Вопросы:

1.Вспомните, какую должность занимал автор в указанный период и кому предназначался доклад. Назовите исторический период, к которому относится документ.

2.Проанализируйте советы автора, охарактеризуйте общую идею его записки.

Задание 10. Внимательно прочитайте текст и ответьте на вопросы.

ЕКАТЕРИНА II. НАКАЗ КОМИССИИ О СОСТАВЛЕНИИ ПРОЕКТА НОВОГО УЛОЖЕНИЯ

1767 г.

Закон Христианский научает нас взаимно делать друг другу добро, сколько возможно.

Полагая сие законом веры предписанное правило за вкоренившееся или за долженствующее вкорениться в сердцах целого народа, не можем иного кроме сего сделать положения, что всякого честного человека в обществе желание есть или будет, видеть все отечество свое на самой вышней степени благополучия, славы, блаженства и спокойствия.

А всякого согражданина особо видеть охраняемого законами, которые не утесняли бы его благосостояния, но защищали его ото всех сему правилу противных предприятий.

Но дабы ныне приступите ко скорейшему исполнению такого, как надеемся, всеобщего желания, то, основываясь на выше писанном первом правиле, надлежит войти в естественное положение сего государства.

Ибо законы, весьма сходственные с естеством, суть те, которых особенное расположение соответствует лучше расположению народа, ради которого они учреждены. В первых трех следующих главах описано сие естественное положение.

Глава I

Россия есть европейская держава

Доказательство сему следующее. Перемены, которые в России предпринял ПЕТР Великий, тем удобнее успех получили, что нра-

27

вы, бывшие в то время, совсем не сходствовали со климатом и принесены были к нам смешением разных народов и завоеваниями чуждых областей. ПЕТР Первый, вводя нравы и обычаи европейские в европейском народе, нашел тогда такие удобности, каких он и сам не ожидал.

Глава II

Российского государства владения простираются на 32 степени широты и на 165 степеней долготы по земному шару.

Государь есть самодержавный; ибо никакая другая, как только соединенная в его особе власть, не может действовати сходно со пространством столь великого государства.

Пространное государство предполагает самодержавную власть в той особе, которая оным правит. Надлежит, чтобы скорость в решении дел, из дальних стран присылаемых, награждала медление, отдаленностию мест причиняемое.

Всякое другое правление не только было бы России вредно, но и вконец разорительно.

Другая причина та, что лучше повиноваться законам под одним господином, нежели угождать многим.

Какой предлог самодержавного правления? Не тот, чтоб у людей отнять естественную их вольность, но чтобы действия их направити к получению самого большого ото всех добра.

И так правление, к сему концу достигающее лучше прочих и при том естественную вольность меньше других ограничивающее, есть то, которое наилучше сходствует с намерениями, в разумных тварях предполагаемыми, и соответствует концу, на который в учреждении гражданских обществ взирают неотступно.

Самодержавных правлений намерение и конец есть слава граждан, государства и Государя.

Глава III

О безопасности постановлений государственных

Власти средние, подчиненные, и зависящие от верховной, составляют существо правления.

Сказано МНОЮ: власти средние, подчиненные, и зависящие от верховной: в самой вещи Государь есть источник всякие государственные и гражданские власти.

28

Законы, основание державы составляющие, предполагают малые протоки, сиречь правительства, чрез которые изливается власть Государева.

Законы, сим правительствам дозволяющие представлять, что такой-то указ противен Уложению, что он вреден, темен, что нельзя по оному исполнить; и определяющие наперед, каким указам должно повиноваться, и как по оным надлежит чинить исполнение; сии законы – несомненно суть делающие твердым и неподвижным установление всякого государства.

Глава IV

Надобно иметь хранилище законов

Сие хранилище инде не может быть нигде, как в государственных правительствах, которые народу извещают вновь сделанные и возобновляют забвению преданные законы.

Сии правительства, принимая законы от Государя, рассматривают оные прилежно и имеют право представлять, когда в них сыщут, что они противны Уложению и прочая. <...>

В России Сенат есть хранилище законов.

Другие правительства долженствуют и могут представлять с тою же силою Сенату и самому Государю, как выше упомянуто.

Однако ежели кто спросит, что есть хранилище законов? На сие ответствую: законов хранилище есть особливое наставление, которому последуя вышеозначенные места, учрежденные для того, чтобы попечением их наблюдаема была воля Государева сходственно с законами, во основание положенными и с государственным установлением, обязаны поступать в отправлении своего звания по предписанному там порядка образу.

Цит. по: Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней / А.С. Орлов [и др.]. М., 1999. С. 203–207.

Вопросы:

1.Какая модель государственного управления представлена в документе? Назовите ее авторов и основные принципы.

2.Какие цели государственного управления этой модели изложены в документе?

29

3. На какие две составные части Екатерина II разбила систему государственного управления? Какие функции предусмотрены для каждой из частей?

Задание 11. Внимательно прочитайте текст и ответьте на вопросы.

М.М. СПЕРАНСКИЙ.

ВВЕДЕНИЕ К УЛОЖЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ

1809 г.

I. Об общем разуме преобразования

Общий предмет преобразования состоит в том, чтобы правление, доселе самодержавное, постановить и учредить на непременяемом законе.

Нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять закон, и исполнять его.

Отсюда необходимость установлений, действующих в составлении закона и его исполнении.

Из троякого порядка государственных сил возникает троякий порядок сих установлений. Одно из них должно действовать в образовании закона, другое – в исполнении, третье – в части судной. Разум всех сих установлений может быть различен.

Первое и главное различие происходит от самой силы установлений и внешних их форм. Два различных устройства с первого воззрения здесь представляются.

Первое состоит в том, чтобы облечь правление самодержавное всеми, так сказать, внешними формами закона, оставив в существе его ту же силу и то же пространство самодержавия.

Второе устройство состоит в том, чтобы не внешними только формами покрыть самодержавие, но ограничить его внутреннею и существенною силою установлений и учредить державную власть на законе не словами, но самым делом.

В самом преддверии преобразования дó лжно решительно избрать одно из сих двух устройств. Избрание сие определяет истинный его разум.

30