Методические рекомендации по разработке порядка участия граждан в обсуждении и принятии решений (66

которую общество отводит

ему в своем развитии и создании условий для процветания. До сих пор земельные архивариусы и топографы строго блюли полную аккуратность в выполнении сложных процедур, невзирая на нужды общества. Теперь они осознали, что нет лучшего способа оправдания капиталовложений в информационные технологии, чем подчеркивание важной роли, которую управление землей играет в современном, в значительной степени урбанизированном обществе.

Порывая с прошлым

Необходимость в адекватных и доступных программах вызывает определенную степень стандартизации национальных систем управления землей. Вместе с профессионалами Комиссия ¹7 МФТ разрабатывает «центральный кадастровый домен». Эта недорогая обобщающая информационная система предназначена для формирования основы каждого кадастра и земельного реестра. В дальнейшем понадобится лишь некоторая «подгонка» для ее адаптации к местным условиям и потребностям.

Наряду с вышесказанным, этот проект отражает изменение взглядов, имеющее место среди земельных специалистов. До сегодняшнего дня они более активно выявляли различия в национальных системах и превосходство одной над другой, нежели определяли их точки соприкосновения.

Порывая с прошлым, МФТ также признала роль обычного землевладения и, в более широком смысле, роль обычного права. Прежде упор делался на формальное право собственности на землю. Практическим результатом этого стало то, что в процессе реформ земельное право во многих странах включило статьи, признающие право обы- чая и в той или иной мере интегрирующие обычное право в свод законов.

Эти изменения, в свою очередь, подвергают профессионалов дополнительному давлению в вопросе разработки и обеспечения поземельных реестров и кадастровых систем, обладающих надлежащей гибкостью. Основной задачей, с которой сейчас

предстоит справиться специа-

листам, является метод, в соответствии с которым эти системы должны измениться и вобрать в себя новые требования по реформе статутного права.

Но члены МФТ достаточно ясно осознают, что на сегодняшний день существует тесная связь между политиче- скими стремлениями, земельной политикой, инструментами земельной политики и системами администрирования в области землепользования. И, поскольку возникновение новых требований в этой сфере не за горами, специалисты по земле стараются сделать все возможное, чтобы удовлетворить их как можно эффек- тивнее.Пол Ван Дер Молен - председатель Комиссии ¹ 7

(Комиссия по кадастрам и управлению землей)

Международной федерации топографов. Источник: www.unhabitatmoscow.ru

S S S

Переправа

7 ñ. 41 ¹10 8 ñ. 62

ИНИЦИАТИВЫ

ã.Дзержинский

Îсмотре-конкурсе общественных инициатив

жителей

Постановление Главы города

¹568-ÏÃÄ îò 01.09.2004

В рамках Программы «Поддержка территориального общественного самоуправления и общественных инициатив жителей в городе Дзержинском Московской

ления и направляет его заявителям в 10-дневный срок после завершения работы согласительной комиссии.

4.8.5.Взаимосогласованное решение по обсуждавшимся спорным вопросам является основанием для продолжения разработки градостроительной документации о планировании развития территории городов и сельских поселений и об их застройке, а также деятельности по размещению и строительству объектов, иному использованию территорий с учетом принятых на согласительной комиссии договоренностей.

4.8.6.В случае, когда обсуждение на согласительной комиссии не приводит к разрешению споров и разногласий, граждане и их объединения вправе обратиться в суд в установленном порядке. При подаче заявления в суд к нему прилагается решение исполнительного органа местного самоуправления по рассматриваемому вопросу.

4.9. Защита прав граждан на участие в обсуждении, принятии решений и их обжаловании

Порядок должен содержать положения, обеспечивающие гарантии граждан и их объединений на защиту своих интересов путем участия в обсуждении и принятии решений по вопросам градостроительной деятельности на территории городов и иных поселений, а также их обжалования в соответствии с законодательством РФ и законодательством соответствующего субъекта РФ о градостроительстве.

4.9.1.В Порядке следует отразить, что граждане и их объединения в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право:

– обжаловать в суде заключения

органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, для чего могут использовать материалы независимой экспертизы;

–требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов при нарушении принятого законодательства;

–требовать в административном или судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятий и других объектов, эксплуатация которых осуществляется с нарушением принятого законодательства;

–предъявить в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, свя-

занные с нарушением принятого законодательства;

– требовать в установленном порядке привлечения к ответственности граждан и организаций, виновных в нарушении принятого законодательства.

4.9.2. В случае непредоставления информации, ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной и (или) недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами граждане и их объединения имеют право обратиться в суд с соблюдением требований, установленных процессуальным законодательством.

4.10. Ответственность за нарушение законодательства

Порядок должен определять ответственность должностных лиц за нарушение прав граждан на информацию и участие в выработке градостроительных решений в соответствии с законодательством РФ.

4.10.1.Административная ответственность устанавливается за следующие нарушения:

нарушение прав граждан на уча- стие в обсуждении градостроительной документации влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда;

нарушение установленного порядка разработки и утверждения градостроительной документации влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;

предоставление недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности или непредоставление такой информации влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

4.10.2.Федеральным законом, законами субъектов РФ устанавливается административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан

âорганы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

4.10.3.Штрафы за нарушение законодательства РФ о градостроительстве налагаются должностными лицами местных органов архитектуры и градостроительства или комиссиями, созданными местными органами архитектуры и градо-

области» и с целью поддерж-

ки и активизации участия жителей в благоустройстве города муниципальным учреждением «Территориальное общественное управление «Угреша-Дзержинский» разработано «Положение об организации и проведении ежегодного смотра-конкурса общественных инициатив жителей г. Дзержинского Московской области» по номинациям «Угрешский дворик», «Ах, какая клумба» (лучшая клумба во дворе), «Уютный этаж», «Лучшее оформление балкона».

На основании вышеизложенного

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить «Положение об организации и проведении ежегодного смотра-конкурса общественных инициатив жителей г. Дзержинского Московской области» (прилагается).

2. Утвердить призовой фонд смотра-конкурса на 2004 г. в размере 80000 рублей.

3.Директору МП «Информационный центр» Трубицыну А. Л. опубликовать настоящее постановление в газете «Угрешские вести».

4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города по общим вопросам и работе

È.о. Главы города

Ñ.И. Рыбальченко

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и проведении ежегодного смотраконкурса общественных инициатив жителей

Общие положения

Настоящее Положение определяет порядок и условия подготовки, организации и проведения ежегодного смот- ра-конкурса общественных инициатив жителей города Дзержинского по номинациям:

∙«Угрешский дворик»,

∙«Ах, какая клумба!» (лучшая клумба во дворе),

∙«Лучшее оформление балкона»,

∙«Уютный этаж». Конкурс проводится с це-

15. Место жительства ________________________________________________

(область, район, город, село)

16.Ваша специальность _____________________________________________

17.Где и кем работаете______________________________________________

(если на пенсии, то укажите) Подпись лица, выполнившего опрос____________________________________

(ÔÈÎ)

Äàòà «___» ________200__ã.

Приложение Б

Область (край, республика) ____________________________________________

Район _________________________________________________________________

Город, село____________________________________________________________

Примерная анкета Оценка рассматриваемого градостроительного проекта

1.Что в представленных материалах планирования развития (города, района, квартала) вызывает у Вас наибольшие возражения и почему? _________________________________________________________________

2.Какие Вы имеете замечания и предложения по таким аспектам градостроительного проекта, как:

– размещение жилой застройки:

замечания _____________________________________________________________

предложения __________________________________________________________

– размещение и застройка городского (районного) центра:

замечания _____________________________________________________________

предложения __________________________________________________________

– размещение и организация зон отдыха:

замечания _____________________________________________________________

предложения __________________________________________________________

– схема организации транспортного обслуживания замечания _____________________________________________________________

предложения __________________________________________________________

– по другим аспектам (каким?):

замечания _____________________________________________________________

предложения __________________________________________________________

3.Какие, по Вашему мнению, конкретные изменения надо внести в рассматриваемый проект? ___________________________________________________

Подпись лица, выполнившего опрос____________________________________

(ÔÈÎ)

Äàòà «___» ________200__ã.

Приложение В

Область (край, республика) ____________________________________________

Район _________________________________________________________________

Город, село____________________________________________________________

Примерная анкета Оценка вариантов градостроительного решения

I. Предлагаемые в градостроительной документации варианты размещения и развития производственной зоны, объекта в городе, ином поселении

II. Альтернативный вариант, предлагаемый респондентом, с краткой аргументацией

III. Респондент о себе

I. Предлагаемые в градостроительной документации варианты размещения и развития производственной зоны, объекта в городе, ином поселении

1.Наименование, состав и характеристика зоны, объекта_______________

2.Вариант 1 с кратким обоснованием _________________________________

3.Вариант 2 с кратким обоснованием _________________________________

4.Вариант 3 с кратким обоснованием _________________________________

5.Оценка вариантов (выбор одного из вариантов) респондентом с кратким пояснением своей позиции ______________________________________

II. Альтернативный вариант, предлагаемый респондентом, с краткой аргументацией

6._____________________________________________________________________

III. Респондент о себе

7.Ïîë:

3-é ýòàï (сентябрь) –

проводится между микрорайонами, КОСами на общегородском уровне. Итоги рассматривает общегородская комиссия, состав которой утверждается постановлением главы г. Дзержинского.

Конкурсные комиссии подводят итоги на своем уровне и в свои сроки с заполнением показателей (Приложение 2, 3, 4, 5) и оформлением протокола по каждой номинации.

Порядок приема заявок

Прием заявок на участие в смотре-конкурсе организуется в орг. отделе каждого Комитета общественного самоуправления г. Дзержинского. Ответственный секретарь регистрирует заявки на участие в смотре-конкурсе и выдает необходимые материалы для оформления, консультирует участников смотра.

Конкурсная комиссия

На конкурсные комиссии, организованные в рамках Комитетов общественного самоуправления возлагается:

–принятие и регистрация заявок от претендентов по мере их поступления;

–оформление протокола по итогам конкурса;

–определение победителей конкурса на 1-ом этапе;

–â ñðîê äî 30-го июня подать в конкурсную комиссию 2-го этапа итоговые материалы конкурса по 1-му этапу.

На конкурсную комиссию, организованную в рамках му-

ниципального учреждения возлагается:

–принятие и регистрация материалов по итогам конкурса 1-го этапа, а также заявок от претендентов по мере их поступления;

–оформление протокола по итогам конкурса;

–определение победителей конкурса на 2-ом этапе;

–â ñðîê äî 30-го августа подать в городскую комиссию итоговые материалы конкурса

по 1-му и 2-му этапам. Состав городской конкурс-

ной комиссии утверждается главой г. Дзержинского. Состав городской конкурсной комиссии формируется из числа специалистов администрации, Управления городского хозяйства, Управления по

градостроительству и имуще-

ству, Комитета по экологии, органов охраны общественного порядка, депутатов городского Совета депутатов, предприятий ЖКХ, представителей органов территориального общественного самоуправления;

На городскую конкурсную комиссию возлагается:

– регистрация, принятие или отклонение материалов, в случае если они не соответствуют условиям конкурса, от конкурсной комиссии второго этапа;

– проверка достоверности сведений, представленных материалов на конкурс с составлением актов;

–подведение итогов конкурса с составлением протокола;

–обеспечение через средства массовой информации

освещения мероприятий по проведению конкурса.

Функции председателя конкурсной комиссии:

–проводит заседания конкурсной комиссии;

–знакомит членов кон-

курсной комиссии с материалами, поступившими в комиссию;

–координирует работу членов конкурсной комиссии.

Функции секретаря конкурсной комиссии:

–осуществляет прием и регистрацию конкурсных материалов;

–осуществляет связь между членами конкурсной комиссии и участниками конкурса;

–оформляет протокол по итогам конкурса;

–обеспечивает сохранность конкурсных материалов.

Критерии оценки конкурса

«Угрешский дворик»:

–поддержание чистоты и порядка на придомовой территории;

–сохранность малых архитектурных форм детских и спортивных площадок, садовых диванов, лавочек, ограждений газонов, урн;

–личная инициатива и творческое отношение жителей

êсодержанию и оформлению зеленых насаждений, газонов, клумб на придомовой территории, детских площадках;

1 – ìóæ.;

2 – æåí.

8. Семейное положение:

1 – женат (замужем);

2 – разведен (а);

3 – не состоял (а) в браке;

4 – вдовец (вдова).

9. Образование:

1 – высшее;

2 – неоконченное высшее;

3 – среднее специальное;

4 – среднее;

5 – неполное среднее;

6 – начальное;

7 – нет начального.

10.Возраст (количество полных лет) ___________________________________

11.Сколько у Вас детей?

1 – _______ детей;

2 – нет детей.

12.Сколько человек в Вашей семье, включая Вас и тех, кто живет с Вами? ______________________________________________________________ человек.

13.Место рождения __________________________________________________

(область, район, город, село)

14. Место жительства__________________________________________________

(область, район, город, село)

15.Ваша специальность ______________________________________________

16.Где и кем работаете _______________________________________________

(если на пенсии, то укажите) Подпись лица, выполнившего опрос ___________________________________

(ÔÈÎ)

Äàòà «___» ________200__ã.

_______________________________________________________________________

(группа, объединение граждан, организация, от лица которых подается заявка на проведение соцопроса)

Заявка на проведение социологического опроса

1. Основание для проведения социологического опроса Порядок участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопро-

сам застройки и использования территорий городов и иных поселений (¹ _____________ от __________________ 200 __ г.)

2. Место социологического опроса_____________________________________

(город, село, район, квартал)

3. Тема социологического опроса ______________________________________

(наименование опросной анкеты)* 4. Цель социологического опроса ______________________________________

(что планируется выявить с помощью опроса) 5. Объем социологического опроса ____________________________________

(численность опрашиваемых, количество анкет) 6. Сроки проведения опроса ___________________________________________

(даты начала и завершения)

7. Заказчик ____________________________________________________________

(наименование организации)

8. Исполнитель ________________________________________________________

(наименование организации)

9. Источник финансирования___________________________________________

(бюджет, внебюджетный фонд, средства граждан) Просьба дать разрешение на проведение социологического опроса в

соответствии с данными, указанными выше.

Подпись руководителя _________________________________________________

(ответственного исполнителя) организации-инициатора социологического опроса

_______________________________________________________________________

(ÔÈÎ)

Äàòà «___» ________200__ã.

_______________________________________________________________________

* Анкета прилагается.

Приложение Д

Область (край, республика) ____________________________________________

Район _________________________________________________________________

Город, село____________________________________________________________

Примерная анкета блиц-опроса

1.Ваше представление о проблемах развития города (района, квартала). Укажите наиболее важные из них (любое число): __________________________

_______________________________________________________________________

2.Оцените предложенные Вами проблемы по 10-балльной шкале по убывающей:______________________________________________________________

3.В какой последовательности, на Ваш взгляд, необходимо их решать и что для этого нужно сделать?_____________________________________________

Подпись заполнившего анкету _________________________________________

______________________________

местного самоуправления, орган

______________________________

сельского самоуправления)

_______________________ района

______________________ области (края, республики)

Петиция (коллективное ходатайство)

о проведении градостроительного референдума

Мы, жители города (жилого района, жилого квартала), поселка, села ______________ численностью _________________ человек*. (наименование)

Объединение граждан «_______________________» города (жилого района, (наименование)

жилого квартала) поселка, села _______________________________________ , (наименование)

насчитывающее __________________ жителей, на основании федерального

обращаемся (ется) с ходатайством о проведении градостроительного референдума на территории _______________________________________________

(наименование города, поселка, села, жилого района, жилого квартала) по вопросу ____________________________________________________________

и о принятии необходимых мер для его проведения в _________ 200 ___ г. (месяц)

Цель референдума ____________________________________________________

На решение каких конкретных задач направлен ______________________

_____________________________________________________________________

Численность охватываемого референдумом взрослого населения ___

______________________________________________________________ человек. Источник финансирования __________________________________________

Подпись ответственного представителя общественности ___________

_______________________________________________________________________

(ÔÈÎ)

Äàòà «___» ________200__ã.

__________________________________________________________________________

* Листы с подписями граждан прилагаются.

– участие жителей в бла-

гоустройстве двора во время месячника по благоустройству;

– оригинальность оформления дворика, соответствие общему ландшафту.

«Ах, какая клумба!»:

–оригинальность дизайна

èоформления клумбы;

–наличие многоцветия;

–уход и содержание клумбы в течение всего пе-

риода;

– материальный вклад жителей.

«Лучшее оформление балкона»:

(На данную номинацию могут выставляться не застекленные лоджии и балконы.)

–оригинальность оформ-

ления;

–соответствие дизайну

äîìà.

«Уютный этаж»:

–санитарное состояние

этажа;

–соблюдение жильцами правил проживания и содер-

жания жилых помещений, правил пожарной безопасности;

–сохранность оборудования на этаже;

–творческий подход к оформлению и содержанию этажа;

–материальный вклад жителей в оформление и содержание этажа.

Подведение итогов конкурса

Подведение итогов смотраконкурса осуществляется в первой декаде сентября т. г.

Решение комиссии смотраконкурса о подведении итогов считается правомерным, если в нем принимали участие не менее двух третей ее членов. Решение принимается открытым голосованием большинством голосов по каждому претенденту в каждой номинации. При равном количестве «за» и «против» голос председателя конкурсной комиссии является решающим.

Решение конкурсной комиссии по итогам смотраконкурса утверждается главой г. Дзержинского.

Итоги конкурса освещаются в средствах массовой информации.

Финансирование

конкурса

Победителям в номинациях

«Угрешский дворик», «Ах, какая клумба!», «Уютный этаж», «Лучшее оформление балкона» присваиваются соответствующие звания и вручаются дипломы главы города и премии.

Для премирования победителей во всех номинациях формируется призовой фонд (Приложение 1), который ежегодно уточняется при формировании городского бюджета, утверждается главой города и делится между номинантами по итогам конкурса.

Победители награждаются премиями или подарками по решению конкурсной комиссии.

Приложение 1

Призовой фонд Смотра-конкурса инициатив жителей на 2004 г.

ПризоНоминация вой фонд, тыс. руб.

Призовое место: Присваиваются соответствующие звания. Призовой фонд делится между всеми победителями.

Приложение 2

ПОКАЗАТЕЛИ «Угрешский дворик»

Показатель, ¹ максимальная å

оценка

Поддержание

1чистоты и порядка на придомовой территории, 5

2Сохранность

оборудования на придомовой территории и деткой/спортивной площадках, 5

3Личная инициатива и творче- ское отношение жителей к содержанию и оформлению зеленых насаждений, газонов, клумб, 5

_______________________________________________________________________

(наименование исполнительного органа местного,

_______________________________________________________________________

районного самоуправления; местного, районного органа

_______________________________________________________________________

архитектуры и градостроительства)

На основании федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (от 28.09.95 ¹ 154-ФЗ) и Порядка участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки

нием на проведение градостроительного референдума на территории ____

_______________________________________________________________________

(наименование города, поселка, села, жилого района, жилого квартала) по вопросу ____________________________________________________________

Цель референдума ____________________________________________________

На решение каких конкретных задач направлен_________________________

ñåáÿ _____________________________________________________________________

(наименование органа, организации) в период с _________ по ______________ 200 _ г.

_______________________________________________________________________

Подпись руководителя (ответственного лица) органа ________________

(ÔÈÎ)

Äàòà «___» ________200__ã.

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

* Заявление представляется на официальном бланке органа.

Заявление*

о проведении общественного контроля

___________________________________________________________________

(группа, объединение граждан)

__________________________________________________________________________

(города, поселка, села, жилого района, жилого квартала)

На основании Решения, принятого сходом (собранием), конференцией граждан ___________________________ , и в соответствии с Порядком участия

(место, дата)

граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территорий городов и иных поселений (от __________________

200 _____ г. N ___________) просим о проведении общественного контроля по вопросу ______________________________________________________________

(предмет контроля)

Цель общественного контроля _________________________________________

Подлежащие рассмотрению градостроительная документация, решения, нормативные правовые и нормативно-технические документы _____

_______________________________________________________________________

Назначенная для проведения общественного контроля комиссия включает

_______________________________________________________________________

(ФИО руководителя, членов комиссии) Заключение комиссии будет представлено в ваше распоряжение.

Ответственный представитель общественности _____________________

(ÔÈÎ)

Äàòà «___» ________200__ã.

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

* Решение схода (собрания), конференции граждан прилагается.

Приложение К

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

(ФИО гражданина, адрес проживания)

_______________________________________________________________________

(группа, объединение граждан города, иного поселения, района, квартала)

На основании федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (от 28.09.95 ¹154-ФЗ) и Порядка участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территорий городов и иных поселений (от

______________ 200 __ г. ¹________) обращаюсь (емся) за разрешением спора (разногласий, возникших при обсуждении __________________________

(градостроительный проект,

__________________________________________________________________________

решение, нормативный правовой документ, где, когда)

Существо спора (разногласий) ________________________________________

__________________________________________________________________________

Документ, зафиксировавший разногласие ______________________________

__________________________________________________________________________

(протокол, решение, заключение и др.)

В чем ущемлены интересы граждан ___________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

Подпись гражданина (ответственного представителя общественности)

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

(ÔÈÎ)

Äàòà «___» ________200__ã.

Ï.1, 2 – за каждое нарушение снимается 2 балла

Ï.4 – подтверждаются протоколами ДК, утвержденными КОС.

Приложение 3

1Санитарное состояние этажа, 5