Новое в уголовном законодательстве Российской Федерации (90

Еще пять новых статей введены в раздел VIII “Преступления в сфере экономики”, в главу 22 о посягательствах в сфере экономической деятельности (ст. 169 – 200). Одна из них ликвидировала существовавший в УК пробел, установив ответственность за неис-

полнение обязанностей налогового агента (ст. 199¹). Кримино-

образующими признаками, без которых уголовная ответственность немыслима, выступают неисполнение обязанностей в личных интересах и к тому же в крупном размере. Им признается утаенная сумма, составляющая за период в пределах 3 финансовых лет более 500 тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченного превышает 10% подлежащих уплате сумм, либо превышающая 1,5 миллиона рублей. То же деяние, совершенное в особо крупном размере (соответственно более 2,5 миллиона рублей – свыше 20% – более 7,5 миллиона рублей), влечет для налогового агента повышенную наказуемость. Вторая статья – 199² – предусматривает наказуе-

мость самого факта сокрытия в крупном размере денежных

средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание недоимки по налогам и (или) сборам. Дифференциации ответственности за это деяние законодателем не предусмотрено.

Существенно скорректирована диспозиция ч. 1 ст. 171: ныне

предпринимательская деятельность полагается противоправной,

если она производится без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно с представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию, содержащих заведомо ложные сведения документов либо осуществление предпринимательства без специального разрешения (лицензии) или с нарушением лицензи-

онных требований и условий. Криминообразующими признаками, как и прежде, выступают крупный ущерб и крупный размер, дефиниция которых дана в примечании к ст. 169 УК.

Семь новых статей появилось в разделе IX “Преступления против общественной безопасности и общественного порядка”, из них четыре в главе 24 о посягательствах на общественную безопасность (ст. 205 – 227 УК) и три в главе 25 о посягательствах на здоровье населения и общественную нравственность (ст. 228 – 245 УК).

31

Вгл. 24 введена ст. 2052 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», формами которых признаны: 1) публичные призывы

косуществлению террористической деятельности и 2) публичное оправдание терроризма. Под публичным оправданием законодатель понимает в примечании к статье «публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждаю-

щимися в поддержке и подражании».

Введенная в 2002 г. ст. 2051 получила новое наименование «Содействие террористической деятельности» и соответственно новую, расширенную, редакцию. Ныне наказуемы: а) склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ; б) вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно в) финансирование терроризма. Уточнено также содержание специального вида освобождения от уголовной ответственности, дававшееся в примечании к статье; введено новое примечание, в котором дана законодательная дефиниция финансирования терроризма:

это предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирова-

ния организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 2051, 2052, 206, 208, 211, 277-279 и 360 УК РФ, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Всоответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» 2006 г. изменено наименование ст. 205 УК: «Террористический акт» и заметно уточнены признаки этого преступления. Ныне террористический акт – это 1) прямо названные в диспозиции статьи (и иные подобные) виды действий (совершение взрыва,

поджога или иных действий), устрашающих население и создаю-

щих опасность а) гибели человека, б) причинения значительного имущественного ущерба либо в) наступления иных тяжких последствий, а также 2) угроза совершения указанных действий. Таким образом, налицо состав создания опасности. К целям террористического акта закон относит воздействие на принятие решения ор-

32

ганами власти или международными организациями. Кроме того, расширено одно из особо квалифицирующих обстоятельств в ч. 3 данной статьи, характеризующих способ действия: повышена наказуемость использования в ходе террористического акта не только «ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников ра-

диоактивного излучения», но и ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ.

Некоторой корректировке подверглись также тексты ст. 208 и 277 УК РФ.

Еще две статьи посвящены охране объектов жизнеобеспечения: ст. 2151 предусматривает наказуемость прекращения или ог-

раничения подачи электроэнергии либо отключения от других ис-

точников жизнеобеспечения (при условии наступления по неосторожности тяжких последствий), а ст. 2152 признает преступным

приведение в негодность объектов жизнеобеспечения при условии, что такое поведение совершено из корыстных или хулиганских побуждений.

Появление в гл. 25 ст. 242¹ обусловлено необходимостью реализации упоминавшейся в связи со статьями о работорговле Конвенции ООН 2000 г. и Протокола к ней о предупреждении, пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Соответственно новый вид приобрел комплекс статей, посвященных борьбе с проституцией и сопряженными с нею явлениями. Так, ст. 240 устанавливает уголовную ответственность за само вовлечение в занятие проституцией, в то время как в прежней редакции давался исчерпывающий перечень уголовно наказуемых способов такого поведения (вовлечение путем обмана, шантажа, насилия или угрозы насилием, уничтожения или повреждения имущества); предусмотрена дополнительно наказуемость принуж-

дения к продолжению занятия проституцией. Из ст. 151 исключе-

но указание на такую форму вовлечения несовершеннолетнего в антиобщественные действия, как вовлечение его в занятие проституцией. Статья 241 провозглашает ответственность за содержание притонов (что было предусмотрено и ранее), а также за система-

тическое предоставление помещений для занятия проституцией и за организацию занятия проституцией. По ст. 242 по-прежнему наказуемо незаконное распространение порнографических материалов или предметов, а в новой ст. 242¹ установлена наказуемость

33

изготовления и оборота материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних. Субъек-

том этого преступления объявлено лицо, достигшее 18-летнего возраста, а квалифицирующими признаками – совершение такого деяния а) родителем или иным подобным лицом (воспитателем, педагогом и т.д.), б) в отношении лица, заведомо не достигшего 14 лет, в) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Две новые статьи той же главы упорядочивают с точки зрения законодательной техники тот нормативный материал, который уже содержался в УК. Так, в отдельную статью (228²) выделен состав преступления (ранее помещенный в ч. 5 ст. 228): нарушение пра-

вил оборота наркотических средств или психотропных ве-

ществ, совершенное лицом, в обязанности которого входило соблюдение указанных правил. Тем самым соблюдено требование, согласно которому самостоятельный вид преступления должен описываться в отдельной статье. И это позволило осуществить

дифференциацию ответственности за данный вид преступления:

в ч. 2 предусмотрена повышенная ответственность за совершение того же деяния из корыстных побуждений либо когда оно повлекло по неосторожности причинение тяжких последствий (при этом к видам тяжких последствий законодателем отнесено причинение здоровью человека вреда любой тяжести – от легкого до тяжкого).

Включение второй статьи (228¹) позволило “разгрузить” текст ч. 1 и 2 ст. 228 в ее прежней редакции. Ныне по ст. 228 наказуемы незаконные а) приобретение, б) хранение, в) перевозка, г) изготовление, д) переработка наркотических средств, психотропных веществ или (выделен еще один предмет) их аналогов в крупном (ч. 1) либо в особо крупном (ч. 2) размере без цели сбыта. В ст. 228¹ говорится о наказуемости более опасных видов поведения

– незаконного производства, сбыта или пересылки тех же пред-

метов; если эти деяния совершаются в крупном (ч. 2) либо особо крупном размере (ч. 3), наступает повышенная ответственность. Кстати, изменениями 2006 г. установлено, что, во-первых, крупный и особо крупный размеры для целей ст. 228, 2281 и 229 УК РФ утверждаются Правительством РФ относительно как наркотических средств и психотропных веществ, так и их аналогов.

34

Остальные новые статьи появились в разделе X “Преступления против государственной власти”: две – в главе 29 о посягательствах на основы конституционного строя и безопасности государства

(ст. 275 – 284). Статья 2821 УК установила наказуемость орга-

низации экстремистского сообщества, а ст. 2822 – организации деятельности экстремистской организации. В главе 30 о посяга-

тельствах на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285 – 293 УК) речь идет о специальных нормах о должностных преступлениях. В ст. 285¹ предусмотрена ответственность за нецелевое

расходование бюджетных средств, совершенное в крупном размере, а в ст. 285² – за нецелевое расходование средств госу-

дарственных внебюджетных фондов, совершенное в крупном размере. Различие состоит, таким образом, в предмете, видах средств, подвергаемых нецелевому расходованию: бюджетные они либо внебюджетные. Крупным размером признается сумма, превышающая 1,5 миллиона рублей, а особо крупным (как квалифицирующим признаком) – 7,5 миллиона рублей.

Наконец, еще две новые статьи введены в главу 32 о преступлениях против порядка управления (ст. 317 – 330 УК). Статья 322 установила ответственность за организацию незаконной мигра-

ции, а именно за организацию 1) незаконного въезда в РФ, 2) незаконного пребывания в РФ и 3) незаконного транзитного проезда через территорию РФ. А в ст. 3271 объявляются уголовно нака-

зуемыми изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбо-

ра, специальных марок или знаков соответствия либо их использование.

5. Ряд деяний декриминализирован. Так, устранена уголовная ответственность за заведомо ложную рекламу (ст. 182), за обман потребителей (ст. 200), за оставление места дорожнотранспортного происшествия (ст. 265). Заметим, однако, что в последнем случае при наличии признаков заведомого оставления потерпевшего в опасном для жизни или здоровья состоянии возможна ответственность по ст. 125 “Оставление в опасности”. Напомним также, что исключена ст. 152 в связи с введением ст. 127¹. Кроме того, декриминализировано неосторожное причинение средней тяжести вреда здоровью человека, в связи с чем исклю-

чены ч. 3 и 4 ст. 118, а из текста ч. 1 ст. 143, 216, 263, 264, 266-269

35

удалено указание на это последствие как криминообразующий признак. Вместе с тем, этот признак сохранен в основном составе неоказания помощи больному (ч. 1 ст. 124), что вряд ли оправдано. В русле межотраслевой дифференциации предусмотрена административная ответственность за неосторожное причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью человека лишь при ДТП (ст. 12.24 КоАП РФ).

6. Осуществлена частичная декриминализация: 1) уничто-

жения или повреждения имущества в крупном размере по неосто-

рожности (ст. 168) – ныне причинение такого вреда наказуемо только путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности; 2) монополистических действий и ограничения конкуренции (ст. 178) – ныне недопущение, ог-

раничение или устранение конкуренции влечет уголовную ответственность только при условии, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба. Таковым признается ущерб, сумма которого превышает 1 миллион рублей; 3) незаконного приобрете-

ния, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения гражданского гладкоствольного оружия, его основных частей, боеприпасов к нему (ст. 222) – ранее этот вид оружия входил в число предметов криминального (незаконного) оборота; 4) незаконного изготовле-

ния, переработки, перевозки наркотических средств или психо-

тропных веществ (ст. 228) – сейчас эти деяния наказуемы при ус-

ловии их совершения в крупном размере; 5) хулиганства (ст. 213)

– уголовно наказуемым признано лишь грубое нарушение общест-

венного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, то есть особо квалифицированный в прошлом вид хулиганства (см. ч. 3 ст. 213 в прежней редакции). Соответственно признак совершения преступления “из хулиганских побуждений” появился в качестве квалифицирующего в статьях о при-

чинении легкого вреда здоровью (ст. 115), побоях (ст. 116), об умышленном уничтожении или повреждении имущества (ст. 167);

однако отсутствует он в составах истязания, угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, оскорбления, вандализма, воспрепятствования работе избирательных комиссий, уничтожения или повреждения памятников истории и культуры, надругательства над телами умерших и местами их захоронения и т.д.; 6) незакон-

36

ного прекращения или ограничения подачи электрической энергии либо отключения от других источников жизнеобеспечения

(ст. 215¹). Вместо конструкции состава создания опасности (“могло повлечь”) в этой статье задействована ныне конструкция материального состава: если это повлекло. В итоге уголовная ответственность стала возможной только при реальном наступлении по неосторожности вредного результата в виде крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иных тяжких последствий; 7) незаконного обо-

рота газового и холодного, в том числе метательного, оружия –

ранее ч. 4 ст. 222 предусматривала уголовную ответственность за три вида поведения: незаконные приобретение, сбыт или ношение такого оружия, ныне же – только за незаконный сбыт. Вместе с тем, признано неуместным и исключено из текста предусматривавшееся законом изъятие: “за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма или связано с охотничьим промыслом”. В итоге ч. 4 ст. 222 приобрела следующий вид: “Незаконный сбыт газово-

го оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия,

–наказывается…”.

7.Произошла частичная криминализация: 1) торговли людьми и использования рабского труда (ст. 127¹ и 127²), а также незаконного оборота аналогов наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228, 228¹), о чем уже шла речь выше; 2) по-

лового сношения и иных действий сексуального характера (ст. 134) и развратных действий (ст. 135) – за счет повышения до

16 лет порога возраста несовершеннолетнего потерпевшего; 3) на-

рушения неприкосновенности частной жизни (ст. 137) –в резуль-

тате исключения из диспозиции нормы таких криминообразующих (в прошлом) признаков, как совершение деяния “из корыстной или иной личной заинтересованности, с причинением вреда правам и законным интересам граждан”; 4) легализации (отмывания) иму-

щества, приобретенного преступным путем (ст. 174, 174¹) – из-за удаления ограничительного признака основных составов “в крупном размере”: ныне размеры легализуемого имущества не имеют решающего значения для признания поведения преступным, а крупный размер выступает в упомянутых статьях в качестве квалифицирующего признака (ч. 2) – им признается сумма, превы-

шающая 1 миллион рублей; 5) нападения на лиц или учреждения,

37

которые пользуются международной защитой (ст. 360) – в ос-

новном составе ныне не указывается в качестве обязательного признака на специальную цель нападения – “провокации войны или осложнение международных отношений”; ныне она выступает в роли квалифицирующего признака.

8.Ряд признаков состава (основного или квалифицированного) уточнен. Так, а) в ч. 1 ст. 151 четко указан возраст субъекта, вовлекающего несовершеннолетнего в антиобщественные действия,

–это лицо, достигшее 18-летнего возраста; б) в ч. 1 ст. 293 вместо оценочного признака, характеризующего последствия халатности (“существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства”) введен признак точного значения: деяние по-

влекло причинение крупного ущерба. Им, согласно примечанию к данной статье, признается ущерб, сумма которого превышает 100 тысяч рублей; в) в ст. 302 в качестве еще одного потерпевшего от принуждения к даче показаний назван специалист, которого УПК

–наряду с другими лицами (обвиняемым, свидетелем, экспертом и т.д.) – признаёт участником уголовного судопроизводства (ст. 58); г) введен уточняющий признак и в состав геноцида (ст. 357): говорится о действиях, направленных на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой; в п. “а” ч. 2 ст. 158 в прежнем виде восстановлен квалифицирующий признак, касающийся групповых краж: исключена недавно введенная разновидность совершения квалифицированной кражи – “группой лиц”; и т.д.

9.Приведена новая редакция ряда статей: 1) нарушения ра-

венства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136); 2) кражи (ст. 158), мошенничества (ст. 159), присвоения или растраты

(ст. 160) с целью унификации их квалифицирующих признаков, а также разбоя (ст. 162): введена дополнительно ч. 4, пересмотрены некоторые квалифицирующие признаки либо иначе определено их место; 3) легализации (отмывания) имущества, приобретенного преступным путем (ст. 174, 174¹) – по причинам, упомянутым выше, а также из-за введения ч. 4, пересмотра места квалифицирующих признаков и т.д. Обратим внимание на необычный законодательный прием, использовавшийся – хотя и крайне редко (см. ст. 228 в прежней редакции) – и ранее: в ч. 3 и 4 статей о легализа-

38

ции говорится о квалифицированных видах деяния, предусмотрен-

ного не ч. 1 или 2, а только ч. 2; 4) недопущения, ограничения или устранения конкуренции (ст. 178) – по причинам, упомянутым ра-

нее, а также из-за пересмотра санкций и квалифицирующих признаков, введения Примечания к статье; 5) уклонения от уплаты налогов и (или) сборов (ст. 198, 199) – из-за уточнения объективных признаков их составов (в частности, устранено указание на “иной способ” уклонения), корректировки квалифицирующих признаков и санкций (последние смягчены), а равно Примечаний, в которых раскрываются признаки “крупный размер” и “особо крупный размер”; 6) хулиганства (ст. 213) – в силу указанных выше причин, а также исключения ч. 3, корректировки квалифицирующих призна-

ков и санкции; 7) незаконного изготовления, переработки, перевозки наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228), а равно вовлечения в занятие проституцией (ст. 240) и организации занятия проституцией (ст. 241) – прежде всего по причинам, изложенным ранее; 8) возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства (ст. 282) –

ввиду изменений в законодательном описании целей преступления (направленности посягательства), а также санкции статьи; 9) напа-

дения на лиц или учреждения, которые пользуются международ-

ной защитой (ст. 360) – из-за изменения признаков основного состава, введения квалифицированного состава и смягчения санкции статьи; и т.д.

10. Законодатель определенное внимание уделил дифферен-

циации наказания с помощью квалифицирующих признаков и квалифицированных составов. Так, появились вторые части в

ст. 115 и 116 с квалифицирующим признаком “из хулиганских по-

буждений”; части третьи введены а) в ст. 215, 216, 217, 219 и 220 (а также в статью о халатности – ст. 293), с особо квалифицирующим признаком “повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц”, в статью о заведомо ложном доносе (ст. 306) с признаком “соединенные с искусственным созданием доказательств обвинения”, в ст. 109 с признаком “причинение смерти по неосторожности двум или более лицам”, в ст. 313 о побеге; б) в ст. 240 с признаками “совершенные организованной группой”, “в отношении заведомо несовершеннолетнего”; части вторые и третьи названы ныне в ст. 241, где ранее был описан лишь основной состав;

39

часть вторая – в ст. 360 “Нападение на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой”; и т.д.

11.В качестве средства дифференциации использованы в отдельных случаях и примечания. Так, в примечании к ст. 122 записано, что лицо, поставившее в опасность или фактически заразившее потерпевшего ВИЧ-инфекцией, освобождается от уголовной ответственности, если потерпевший был своевременно предупрежден о наличии у лица этой болезни и добровольно согласился совершить действия, создавшие опасность заражения. Данное за-

коноположение тем более сомнительно, что в ст. 121 о заражении венерической болезнью (заболеванием излечимым!) подобного примечания не содержится, а Пленум Верховного Суда ориентирует суды по этой категории дел на то, что согласие потерпевшего на поставление его в опасность заражения венерической болезнью не является основанием для освобождения лица от уголовной ответственности (п. 5 постановления от 8 октября 1973 г. № 15).

Столь же неоднозначное отношение вызывает новое примеча-

ние к ст. 151: ответственность за вовлечение несовершеннолетнего

вбродяжничество не наступает, если это деяние совершено родителем вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, вызванных утратой источника средств существования или отсутствием места жительства. Остается непонятным по крайней мере то, почему данное предписание не распространено на вовлечение несовершеннолетнего в попрошайничество – оно ведь тоже может быть вызвано тяжелыми жизненными обстоятельствами, в том числе утратой источника средств существования.

Разумно, на наш взгляд, примечание к ст. 210 “Организация преступного сообщества (преступной организации)”. Согласно ему

лицо, прекратившее участие в таком сообществе или входящем в него структурном подразделении или объединении и активно способствовавшее раскрытию или пресечению этого преступления, освобождается от уголовной ответственности (если в фактиче-

ски содеянном не содержится иного состава преступления). Данное примечание выполняет важную стимулирующую (к позитивному поведению) функцию и призвано содействовать нейтрализации общественно опасной деятельности преступного сообщества.

12.Отдельные примечания содержат законодательные дефиниции используемых в диспозициях статей терминов. Скажем, да-

40