Методические подходы к оценке результативности государственного регулирования алкогольной отрасли (250

человек. В 1970 г., 1975 г., 1980 г. и 1985 г. данный показатель соответственно составил – 19 тыс. человек, 23 тыс. человек, 32 тыс. человек и 24 тыс. человек. Увеличение социальной эффективности государственногорегулированияпоказывает снижение уровня смертности.

Распоряжением Правительства РФ №1270-р от 24 сентября 2001 г. одобрена КонцепциядемографическогоразвитияРоссийской Федерации на период до 2015 года. Особое внимание в Концепции уделеноснижениюпотребленияалкоголяи принятиюмер, направленных на сокращение смертности населения от случайныхотравлений алкогольной продукцией, ослаблениенегативных последствий пьянства и алкоголизма.

Необходим прогноз ежегодного снижения смертности населения от отравления алкоголем дополного исключения подобных случаев. Сопоставлением прогнозного и фактического значений получаем показатель – Ксно. Превышение фактической смертности населения прогнозного значения говорит о недостаточной эффективности государственных мер. В таких случаях значения Ксно < 1. Всезначения, при которыхфактическая смертностьнижепрогноза (Ксно > 1), являютсяоптимальнымии Ксно принимаем равным 1.

Понашемумнению,дляреализацииКонцепциигосударственнойполитикипоснижениюмасштабовзлоупотребленияалкоголем и профилактикеалкоголизма среди населения Российской Федерациинапериоддо2020г.,утвержденнойРаспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерации от30декабря2009г. №2128-р,необхо- димафедеральнаяцелеваяпрограмма,предусматривающаяфинансированиеконкретныхмероприятий. Ежегодныйуровеньееисполнения является показателем эффективности государственной антиалкогольной политики. Если фактическая величина финансирования антиалкогольных мер меньше, чем это предусмотрено целевой программой, то Кфам < 1. И напротив, если финансирование большеили равноплану(Кфам 1), следуетговоритьобоптимальнойэффективностии приниматьКфамравным1.

Для оценки степени достижения экономических интересов государства предлагаются относительные показатели, характе-

–13–

ризующиеэффективностьакцизнойполитикииуровеньнеформальной деятельности в отрасли.

Эффективнаяставка акциза свидетельствуетовеличинекосвенногоналога, который способен платить потребительв стоимости алкогольной продукции. Еерасчет, например дляалкогольной продукции с содержанием 40 % этилового спирта, предлагаем осуществлять по формуле:

Аэ= (Фактическоепоступлениеакцизовв бюджет, (руб.)Розничная продажа АП населению (1)

(сучетом неформальнойдеятельности), (л)) /2,5.

Эффективная ставка должна быть сопоставима с действующей ставкой акциза за один литр безводногоспирта. Дляих сравнения вычисляется относительный показатель – Ксаэ.

Соответствиеэффективнойставкиакцизадействующейставке свидетельствует об эффективной акцизной политике, обеспечивающей высокий уровень собираемости налога в отсутствии неформальной деятельности. Оптимальным значением Ксаэ являетсяединица.Вероятностьситуации,прикоторойКсаэ>1,очень низка. В этих случаях Ксаэ принимается равным 1. В современных условиях Ксаэ < 1, что говорит о низкой эффективности акцизной политики государства.

Сопоставлениестатистическихданныхореализации навнутреннем рынке алкогольной продукции отечественными производителями и импортерами и розничной продаже ее населению позволяет судить об уровне легальной и неформальной деятельности в отрасли. Уровень легальности рынка алкогольной продукции показывает коэффициент – Клр. Оптимальным егозначением является 1, что говорит об отсутствии неформальной деятельности. Если Клр>1, принимаемпоказательравным1. При значениях Клр < 1 следует разрабатывать и принимать меры по легализации деятельности участников рынка.

Оценка эффективности с позиции государства осуществляется посредством определения комплексного показателя – коэффициента эффективности государственного регулирования (Кэгр).

–14–

Увеличение съема продукции с единицы производственных мощностей в единицу времени, то есть повышение интенсивного уровня использования оборудования, является одним из направлений повышенияэффективности использованияпроизводственных фондов вликероводочной отрасли.

ВРоссии чрезвычайнонизкаядекларируемаязагруженность мощностей по производствуалкоголя, уровень использования которых в динамикесократился с 54 %в 1994 г. до20–25 % в настоящее время.

Эффективность использования действующих мощностей по производству отдельных видов алкогольной продукции характеризуеткоэффициентзагрузкипроизводственныхмощностей(Ким). Равенство фактического производства алкогольной продукции балансовой мощности производителей (Ким = 1) показывает оптимальный уровеньихиспользования.

Соотношение количества прибыльных организаций в промышленности с их общим количеством показывает коэффициент Кпо. При равенстве Кпо единице следует, что все предприятия и организации функционируют,получаяприбыль.

Важнейшей задачей управления предприятием является не толькообеспечениемаксимальной прибыли предпринимателя, но и максимального благосостояния каждого занятого на предприятии работника. Для оценки эффективности деятельности организации отрасли как поставщика рабочих мест в формировании определенного уровня качества жизни экономически активного населения предлагаем сравнивать среднемесячную номинальную начисленнуюзаработнуюплатуработникаморганизацийпромышленности саналогичным показателем постране(Кот). Оптимальным его значением является 1. Если Кот > 1, принимаем показатель равным 1.

Комплексная оценка эффективности с позиции предприятия осуществляется посредством определения коэффициента эффективностифункционированияпредприятияотрасли(Кэпо).

–16–

Цель для потребителя заключается в возможности получения качественной продукции подоступной цене. Уровеньпотребления и распространенность злоупотребления алкоголем определяются такими факторами, как доступность, доход на душу населения, характер розничных продаж, государственная политика, а также индивидуальными факторами: генетическими, психологическими, экологическими, культурными.

Исходя из структуры распределения населения РФ по величинесреднедушевых денежных доходов в последние годы, если из суммыдоходов исключитьплатуза жильеи расходына минимальную потребительскую корзину, то получается, чтодля 30–43 % населения легальная крепкая алкогольная продукция является недоступной. Данный показатель соответствует уровню неформальной деятельности в России. Размер ставки акциза на крепкий алкоголь в России определяет уже не общий объем потребления в стране, а ценовой критерий «что потреблять»: легальную алкогольную продукцию или нелегальную водку, спирт, самогон, аптечные настойки, лечебно-диагностические средства на основе спирта.

Спозиции потребителястепень эффективности функционированияотрасли характеризуеткоэффициентдоступности легальной алкогольной продукции населению по величинам среднедушевых денежных доходов (Кдп).

В ситуации, когда Кдп = 1 следует говорить о доступности легальной алкогольной продукции всему населению. Если Кдп < 1, можно предположить, что определенная часть населения, для которой легальная алкогольнаяпродукция недоступна по цене, будет удовлетворять потребности продукцией домашней выработки, дешевыми нелегальными изделиями заводского производства, суррогатами (спиртосодержащиежидкости, аптечные настойки и пр.).

Диапазон финансовой возможности потребителя нелегальной алкогольнойпродукциииеесуррогатов(ссодержаниемспирта40 %) составляет 30–55 руб. за 0,5 литра. В то время как минимальная розничнаяценалегальной продукции«экономичного»сегмента–от 98 рублей. Для характеристики уровня диспаритета цен на легальнуюинелегальнуюалкогольнуюпродукциюпредлагаетсякоэффици-

–17–

ентКдц.Еслиценалегальнойалкогольнойпродукциивышеценынелегальныхизделий,Кдц<1.Еслиценаналегальнуюпродукциюниже ценынелегальногоизделияпринимаемКдц равнымединице.

Наряду с ценой, важным для потребителя показателем эффективности является качество. Уровень качества алкогольных напитков, поступивших на потребительский рынок, показывает соотношение количества алкогольной продукции, соответствующей стандарту качества, с общим объемом проинспектированной продукции (Ккп). Очевидно, что оптимально, когда вся проинспектированная продукция соответствует стандарту качества Ккп = 1.

Комплекснаяэффективностьспозиции потребителя продукции (Кэпп) определяется по формуле:

В соответствии с одним из основныхквалиметрических прин- циповкомплекснаяоценкасоциально-экономическойэффективности функционированияалкогольнойотраслииэффективностиуправления ею должна быть однозначной, что обеспечивается выведением интегральногооценочного показателя, позволяющегоучесть влияние отдельных изученных и оцененных компонентов на результат деятельности (общую социально-экономическую эффективность).

Интегральныйпоказатель–социально-экономическаяэффек- тивность алкогольной отрасли (Эсэ) определяется как средняя арифметическаявеличина оценочныхпоказателей отдельныхкомпонентовэффективности, выраженнаявпроцентах.

Всеэлементы управленческоговоздействия на управляемый объект должны быть ориентированы на достижение максимально возможной эффективности его деятельности. В связи с этим представляется обоснованнымопределение степени эффективности управлениячерезоценкуэффективности деятельности управляемого объекта.

–18–

Пример расчета социально-экономической эффективности алкогольной отрасли

–19–