Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Сравнительный анализ городовых положений 1870 и 1892 годов (66

..pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

340.57 Кб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 22

В ПОВЕСТКУ ДНЯ

большой

процент

был торговавших

вторялась

сначала.

Ïðè

подсчете

ïî

купеческим

свидетельствам.

шаров должны были присутствовать

ООН-ХАБИТАТ

этом составе думы 15 гласных явля-

избиратели. В итоге они тратили на

Городское

лись православными; 1 бухарцем и 1

выборы целый день, что давало поч-

католиком24. В городское собрание

ву для различных злоупотреблений.

планирование

Тюмени в 1906 г. выбрали 29 гласных

Иногда случалось так, что за канди-

Послание исполнительного

и 8 кандидатов (37 человек), из них

äàòà áûëî

подано шаров

больше,

14 купцов; 13 мещан; 4 крестьянина;

чем участвовало избирателей. Кро-

директора

3 чиновника; 2 почетных гражданина;

ме несовершенного механизма го-

г-жи А. Тибайджуки

1 âðà÷25. Причем, 24 из этих депута-

лосования на результатах не могло

прошлом

посланцев,

тов (65%) работали в думах прежних

не сказаться то обстоятельство, что

приносивших

дурные

вести,

созывов.

никакой

разъяснительной

работы в

казнили,

поэтому

обвинять

Статья 54 закона 1892 г., предпи-

ходе выборов не велось.

городских

проектировщиков

сывавшая недостающее число глас-

Помимо избирательных процедур

за наши городские

кризисы

íûõ

пополнять,

ïî

распоряжению

Положение

1892 ã.

кардинально

означало

бы повернуть

министра внутренних дел, депутата-

изменило

статус

городских управ-

стрелки

часов и

вернуться во

ми последнего состава думы, на го-

лений,

поставив

èõ

ïîä

жесткий

времена,

когда

никто

íå

ìîã

родских

выборах

Тобольской

ãó-

контроль центральной и региональ-

предвидеть

òå

проблемы,

êî-

бернии

не применялась. Недостаю-

ной властей (в частности, сущест-

торые стоят перед нами в на-

ùåå

число

гласных

пополнялось

венно был расширен перечень ак-

стоящее время.

ходе повторных выборов (так было, в

тов, подлежащих их утверждению).

Мы живем в мире, где со-

Таре и Тобольске).

К тому же закон установил требо-

гласно

исследованиям

ÎÎÍ-

малых

городах

губернии

(Òó-

вания к числу заседаний думы в год

ХАБИТАТ почти 1 милли-

ринск,

Тюкалинск, Березов,

Ялуто-

и необходимому

кворуму,

а также

ард человек, или 32 процента

ровск и Сургут) в соответствии с По-

возможность назначения на город-

городского населения

земного

ложением 1892 г. местная власть со-

ские должности и др.

øàðà,

влачат жалкое

сущест-

стояла из городского старосты, его

Несмотря на определенную в 60

вование

в трущобах,

áîëü-

помощников

12–15 уполномочен-

статье

закона обязательность

îá-

шинстве

своем

развиваю-

ных, которые избирались сходом до-

щественной службы, местные думы

щихся странах. Постепенно в

мовладельцев сроком на 4 года из

большие

трудности

испытывали с

процессе, который

ìû

íàçû-

жителей, владевших недвижимостью

комплектованием

личного

состава.

ваем урбанизацией

бедности,

не менее 100 руб. Причем, в этих по-

С одной стороны, это можно объ-

глобальная

бедность

переме-

селениях

большая часть

городских

яснить

нежеланием

горожан

òðà-

щается в города.

должностей была занята мещанами.

тить личное время на социальную

Íàì

следует

найти

такую

Ялуторовске

1894 г. аппарат

деятельность, их занятостью торго-

концепцию городского плани-

управления состоял из 12 уполномо-

во-хозяйственным

делом,

äðó-

рования,

которая,

будучи

ченных, из них: староста и его по-

гой – служба гласного не предпола-

объединенной

согласован-

мощник –

мещане; 3-е –

купцы

2-é

гала денежного содержания и была

íûìè

действиями

местных

гильдии;

3 –

отставные

унтер-

по закону безвозмездной, а жало-

властей, национальных прави-

офицеры; 3 – мещане и 1 крестья-

ванье устанавливалось только голо-

тельств,

участников,

ïðåä-

нин. Схожая ситуация наблюдалась и

ве, членам управы,

секретарю и

ставляющих

гражданское

îá-

в Березове, только здешний староста

служащим

по найму. В

частности,

щество,

международного

из состава Курганской

городской

èìåë 2-õ

помощников. Интересно,

сообщества,

облегчила

áû

думы 1894–1898 гг. созыва выбыло

трудное

положение

обитате-

что в Тюкалинске 15 января 1895 г.

12 гласных: 5 в связи с личным от-

лей трущоб.

старостой

избрали крестьянина

Ïî-

казом; 5 было избрано на должно-

Åñëè

ìû

потерпим неуда-

пова Н. С. Возможно по этой причине

сти местного банка; 1 выехал из

чу, число жителей в трущобах

или из-за отсутствия желающих из

города и 1 умер28.

удвоится

течение

следую-

других

сословий

занять

ýòîò

ïîñò,

По реформе 1892 г. думы факти-

щих 30 лет до 2 миллиардов,

губернатор утвердил его в должности

чески лишились права за нарушение

тем самым

увеличивая

вдвое

только 15 марта 1895 г.26

законности

должностными

лицами

источник страданий

ñîöè-

Оба закона устанавливали тайное

самоуправления предавать

èõ

ñóäó

альной

неустойчивости

ïî

голосование

путем

баллотировки

(ст. 156 Положения 1870 г.). Отныне

сравнению с тем, что сущест-

шарами27. Шары опускались в спе-

подобное решение зависело от оп-

вует сегодня.

циальные

ящики,

разделенные

íà

ределения

Губернского

по город-

Члены Организации

Îáú-

две части. Для баллотировки каждо-

ским делам присутствия, которое в

единенных Наций приняли на

ãî

кандидата

предназначался

îò-

Сибири

состояло

èç

председателя

себя обязательство

«достичь

дельный

ÿùèê,

который избира-

(губернатора), управляющего казен-

значительного

улучшения

тель опускал шар, оставляя его либо

ной палатой и губернского прокуро-

жизни

по меньшей

ìåðå

100

в правой части (за), либо в левой –

ра (ст. 16). Присутствие имело пра-

миллионов жителей трущоб к

(против). Затем он переходил к сле-

во отстранить городского

голову и

2020 г.». Помочь

правитель-

дующему

ящику,

процедура

ïî-

членов

управы,

êàê

госслужащих

ствам,

муниципалитетам

(ñò. 121).

Заметим,

÷òî

подобные

всем участникам

найти

ïóòè

24 ÒÔ ÃÀÒÎ. Ô. È–152. Îï. 35. 546. Ë.

случаи в городах Тобольской губер-

выполнения

этого

решения

100–107.

нии имели место, к примеру, в Ялу-

призвана ООН-ХАБИТАТ.

25 ÒÔ ÃÀÒÎ. Ô. È–152. Îï. 35. Ä. 716.

Ë. 20–21.

торовске и Тюкалинске29.

Ýòî

значит,

÷òî

городские

26 Òàì æå. Ë. 30.

проектировщики и их полити-

27 Избирательные записки стали ис-

28 ÒÔ ÃÀÒÎ. Ô. È–152. Îï. 35. Ä. 546.

ческие

руководители

должны

пользоваться на городских выборах То-

Ë. 168–169.

обратиться не только к по-

больской

губернии

только

1908–

29 Адрес-календарь Тобольской губер-

требностям жителей трущоб в

1910 ãã. – ÒÔ ÃÀÒÎ. Ô. È–152. Îï. 35. Ä.

нии на 1900 г. Тобольск, 1899. С. 23, 30.

1088. Ë. 5–5 îá., 8–8 îá., 12–12 îá.

ÒÔ ÃÀÒÎ. Ô. È–152. Îï. 35. Ä. 403. Ë. 25.

ÃÓ ¹6’05

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Более того, городской голова,

норм законов 1870 и 1892 гг. пока-

его помощники, члены управ, сек-

зал наличие достоинств и недос-

ретарь

губернского

города

áûëè

татков, как у первого, так и у второ-

возведены в ранг чиновников. В

го акта: главным недостатком пер-

итоге, управы как исполнительно-

вого была трехразрядная избира-

распорядительные

органы,

áûëè

тельная система, при которой со-

поставлены в более зависимое по-

циально неравный принцип деления

ложение от губернатора и прави-

избирателей

обеспечивал преиму-

тельства страны, нежели от город-

щество крупным налогоплательщи-

ских представительных

собраний.

кам; второго – жесткая регламента-

Ослабление контрольных

функций

ция и множественные ограничения,

со стороны дум приводило к зло-

цель которых укрепить позиции гу-

употреблениям управ в расходова-

бернской администрации на мес-

нии бюджетных средств, непоряд-

тах, сузить самостоятельность дей-

кам в счетоводстве и отчетности,

ствий местных органов власти. В

нарушениям в ходе подготовки и

результате всех модификаций ин-

проведения выборов30.

фраструктуры

городов,

постоянно

Завершая на этом наше иссле-

росло число нарушений законода-

дование, констатируем, что анализ

тельства, хищений и растрат, что

вызывало недовольство представи-

30 В Тюмени, в 1898–1899 гг. серьез-

телей городских собраний и в

ный конфликт возник по жалобе отстав-

дальнейшем привело к длительной

ного поручика В. Ильинского, ходатайст-

цепи конфликтов и столкновений, а

вовавшего об отмене результатов выбо-

также к «дырам» в бюджетах, в том

ров в силу участия в них ссыльных, что

числе и в городах Тобольской гу-

категорически запрещало законодатель-

бернии31.

ство. В итоге губернское управление и

Сенат

жалобу

поручика оставили

áåç

31 Храмцов А. Финансовое состояние

удовлетворения,

сославшись

íà

òî,

÷òî

городских самоуправлений

Тобольской

все гласные были избраны значительным

губернии в последней четверти XIX века

большинством голосов,

и участие

ýòèõ

	лиц не повлияло на результаты. – ГАТО.	// Муниципальная экономика. 2005. ¹2.
		Ñ. 43–51.
	Ô. È–1. Îï. 1. Ä. 68. Ë. 238–239.

лучшем жилье, но и к более

широким проблемам городской бедности, занятости, городскому управлению, низким доходам и отсутствию доступа к основным услугам, таким как вода и электричество.

В XIX веке проблема трущоб в городах Европы и Северной Америки явилась катализатором современного городского планирования. Однако следует иметь в виду, что потребовалось свыше столетия для того, чтобы в зна- чительной мере ликвидировать эти трущобы. >>>

S S S

Детсад во дворе

ñ. 33 7 ¹5 8 ñ. 45

НА ПЕРВОЙ СТРАНИЦЕ ОБЛОЖКИ: «План губернского города Рязани». Конец XVIII – начало XIX вв.

Рязань

Переяславль-Рязанский был заложен летом 1095 года рядом с церковью святого Николая на холме у озера Быстер. Он возник как форпост МуромоРязанского княжества. Основателем города был Ярослав Святославович, внук Яровлава Мудрого. Свое нынешнее наименование город получил спустя несколько столетий, как достойный преемник героической столицы древнерусского Рязанского княжества, располагавшейся ниже по Оке и разрушенной татаро-монго- лами. (Старая Рязань существует и сегодня. Это небольшое поселение на берегу Оки, в 30 км от сегодняшней Рязани. С 1968 г. эта территория является археологическим заповедником, где ежегодно проводятся археологические раскопки.)

Существует несколько версий о происхождении названия города. Это слово славянского происхождения. Мы не можем утверждать, какое из толкований соответствует действительности. По одной

версии – название «Рязань» произошло от слова «ряса», которое обознача- ет болото, топкое место. По другой – от названия племени эрзя. Эрзя существуют и сегодня, люди этой национальности живут на Волге. Третья версия гласит, что название города произошло от глагола «резать». Это значит, что Рязань была отрезана от Киевского государства хозяйничавшими вокруг нее татаро-монгольскими ордами.

Крепость ПереяславляРязанского стояла на возвышенности между реками Лыбедью и Трубежом, защищавшими ее с трех сторон. С четвертой, полевой, был наполненный водой ров и вал. Последний поражает взор и сей- час, хотя сильно сглажен чередой минувших веков. Его протяженность достигает 220 метров, ширина – 10, а высота – 12 метров. Надолбы, дубовые стены с «постелями» – боевыми площадками, на которые вели лестницы,– и дозорные башни опоясывали город.

Набатные колокола предупреждали жителей о приближении врагов и о пожарах. Одна из башен – Тайничная – имела подземный ход к Трубежу.

Но не только с Дикого поля приходили вороги. Русские феодалы часто вели междоусобные сражения. Рязанское княжество в середине XII века вступает в борьбу с Рос- тово-Суздальским. Удельные рязанские князья стремятся захватить друг у друга вотчины, великокняжеский стол в Рязани.

В XIII веке рязанцы первыми из русских принимают на себя удар орд Батыя. Просьбы рязанских князей о помощи не нашли у соседей поддержки. Послам грозного хана, требовавшим покорности, был дан гордый ответ: «Аще нас всех не будеть, то все ваше будеть». Ряд городов княжества после нашествия захватчиков прекратил существование, а его столица так и не смогла восстать из пепла (сейчас на этом месте стоит село Старая Рязань). Уже со второй по-

ловины XIV века резиденции великого князя и епископов находятся в Пере- яславле-Рязанском.

Летописи, эпос с нескрываемым восхищением оценили мужество, отвагу, самоотверженность рязанцев в борьбе с врагом. Центральным эпизодом уникального памятника народного творчества – «Повести о разорении Рязани Батыем» – является рассказ о подвиге Евпатия Коловрата. Этот воевода-- богатырь, собрав небольшой отряд в 1700 «храбров», погнался за Батыевым войском и с такой яростью стал крушить врагов, что те пришли в смятение, думая, что мертвые восстали и мстят за себя.

Дружина Коловрата была, по существу, первым партизанским отрядом на Руси. В истории подчеркивается, что «народная память бережно, как драгоценное наследство, передавала от поколения к поколению гордость воина его неустрашимым собратом по оружию Евпатием Коловратом».

Продолжение на с. 59

Храмцов А. Сравнительный анализ городовых положений…	ÃÓ ¹6’05	35

<<< < Предыдущая 12 / 22

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]