4360

импортная квота, Ик = Vиимпорт 100%;

ВВП

экспортный потенциал – продукция, которую может экспортировать страна на мировом рынке без ущерба для своего внутреннего рынка.

Договорно-правовой базой для ведения внешней торговли являются торговые договоры и соглашения, соглашения о платежах, кредитные соглашения. Расчёты во внешней торговле осуществляются за наличные средства, по клирингу1, бартеру2 и т.д.

2.2. Прибрежная и приграничная торговля

Прибрежная торговля – это торговля, которую ведут предприятия и организации, расположенные в приграничных районах и разделённые морем или водной артерией, на основе соглашений между странами о предоставлении особого льготного режима государственного регулирования торговли между приграничными районами.

Приграничная торговля – это вид международного товарообмена, осуществляемого торговыми организациями и фирмами приграничных районов сопредельных государств, на основе соглашений о торговле и платежах, ежегодных протоколов.

Значительный подъём в настоящее время переживают российско-китайские экономические связи, включающие централизованную и приграничную торговлю, создание совместных предприятий, поставки вооружения, техническое содействие Китаю в строительстве ряда крупных энергетических объектов, а также в проведении технической реконструкции и частичной модернизации промышленности. Китай, в свою очередь, участвует на российском Дальнем Востоке в реализации ряда крупномасштабных проектов.

2.3. Операции на давальческом сырье (толлинг)

Сущность операции на давальческом сырье заключается в том, что одна страна, обладающая ресурсами, но не имеющая достаточных производственных мощностей для их переработки, отправляет часть своих ресурсов для переработки в другую страну и расплачиваются за это частью произведённого продукта.

1Клиринг – система безналичных расчётов за товары, услуги, ценные бумаги, основанные на взаимном зачёте требований и обязательств в торговых расчётах.

2Бартер – безвалютный, но оценённый и сбалансированный обмен товарами. Оценка товаров производится с целью создания условий для эквивалентного обмена, а также таможенного учёта, определения страховых сумм, оценки претензий, начисление санкций.

11

Сырьё, которое передаётся на переработку, а затем возвращается обратно в виде готового продукта, называется давальческим сырьём. Данная форма сотрудничества большое развитие получила в России, которая поставляла сырьё в КНДР, Вьетнам, Китай на швейные, кожевенные и другие предприятия.

Механизм работы предприятия на давальческом импортном сырье заключается в следующем: посредническая фирма заключает с заводом толлинговый договор, согласно которому эта фирма финансирует импорт сырья и его переработку, оплачивает работу завода и является собственником продукции, изготовленной из этого сырья.

Выделяются следующие особенности толлинга:

контракт является сбалансированным, заранее оценённым, долгосрочным и предполагает длительные и устойчивые связи между контрагентами;

экспорт сырья и импорт готовой продукции оформляется одним контрактом;

при подписании контракта определяются взаимные обязательства сторон и оцениваются все дополнительные затраты на транспортировку, уплату пошлин и т.д.; поставками давальческого сырья не только покрываются все согласованные расходы переработчика, но и обеспечивается получение им запланированной прибыли. С этой целью в контракте указываются мировые цены на сырьё, на продукт переработки, фиксируется стоимость транспортировки и стоимость

переработки; выплата штрафных санкций и возмещение убытков, связанных с несвое-

временными поставками или ненадлежащим качеством сырья, предусматривается в основном в товарной, а не в денежной форме.

2.4. Соглашение о разделе продукции

Одним из важнейших направлений экономической политики России является привлечение иностранных инвестиций для поиска и разработки имеющихся в стране месторождений.

Особенностью международного перемещения капитала в настоящее время является развитие сотрудничества в области разведки и добычи полезных ископаемых на основе соглашения о разделе продукции (СРП). Данное соглашение относится к разделу инвестиционного законодательства в сфере нефтегазовой и горной промышленности и к специальному разделу в системе законодательства о недрах.

Право пользования участками недр на условиях раздела продукции согласно Федеральному закону предоставляется инвестору на основании соглашения. При

12

этом лицензия, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанном в соглашении, выдаётся инвестору органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением.

Соглашение о разделении продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определённый срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счёт и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведённой продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями Федерального закона.

Соглашение заключается государством с победителем конкурса или аукциона, в котором могут участвовать и российские юридические лица. Работы и виды деятельности выполняются в порядке, определённом Соглашением, при соблюдении требований законодательства Российской Федерации по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей среды и здоровья населения.

Соглашением также предусматриваются обязательства инвестора по предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права:

на участие в работах в качестве подрядчиков, перевозчиков на основании договора с инвестором;

на привлечение работников – граждан РФ, не менее 80 % состава всех привлечённых работников;

по размещению заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов для проведения работ (поиск, добыча и переработка), в объёме не менее 70 % общей стоимости заказов между российскими и иностранными юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность и зарегистрированных в качестве налогоплательщиков на территории РФ;

по приобретению на конкурсной основе новой техники и внедрению прогрессивных технологий для ведения работ по соглашению и другие.

Произведённая продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок: определения общего объёма произведённой продукции и её стоимости; определение части произведённой продукции, которая передаётся в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглаше-

13

нию; раздела между государством и инвестором прибыльной продукции, под которой понимается произведённая продукция за вычетом части этой продукции, используемой для уплаты платежей за пользование недрами; передачи государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведённой продукции или её стоимостного эквивалента; получения инвестором произведённой продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.

Инвестор в соответствии с ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» уплачивает государству налог на прибыль, платежи за пользование недрами и освобождается от всех других налогов (НДС, акцизы), за исключением социального налога.

Налог на прибыль уплачивается инвестором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учётом следующих особенностей:

Объектом налогооблажения является определяемая в соответствии с условиями соглашения стоимость части прибыльной продукции, принадлежащей инвестору по условиям соглашения.

Платежи за пользование недрами:

разовые платежи (бонусы) при заключении соглашения и (или) по достижении определённого результата, установленные в соответствии с условиями соглашения;

ежегодные платежи за проведение поисковых и разведочных работ, установленные за единицу площади использованного участка недр в зависимости от экономико-географических условий, размер участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности участка недр и степени риска;

регулярные платежи, установленные в процентном отношении от объёма добычи минерального сырья или от стоимости произведённой продукции и уплачиваемые инвестором в денежной форме или в виде части добытого минерального сырья.

Инвестор освобождается от уплаты иных платежей за пользованиями недрами. Плата за пользование землей и другими природными ресурсами осуществля-

ется инвестором на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвестор уплачивает единый социальный налог (взнос), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

14

При реализации соглашений уплата акцизов осуществляется с учётом особенностей, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

2.5. Особые экономические зоны

Особая экономическая зона – это определяемая Правительством РФ часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Особые экономические зоны1 создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

На территории Российской Федерации могут создаваться следующие типы особых экономических зон (далее ОЭЗ) – промышленно-производственные, тех- нико-внедренческие, туристско-реакреционные и портовые2 (рисунок 2).

Особая экономическая зона не может находиться на территориях нескольких муниципальных образований и не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориальногого образования.

На территории ОЭЗ не допускаются:

размещение объектов жилищного фонда;

добыча полезных ископаемых и металлургическое производство;

переработка полезных ископаемых и переработка лома чёрных и цветных металлов;

производство и переработка подакцизных товаров (за исключением автомобилей и мотоциклов).

При создании ОЭЗ Правительство РФ определяет виды деятельности, осуществление которых разрешено на её территории.

1ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». М. : Омега – Л, 2007, С. 3.

2Международная экономика. 2007. № 3. дополнена автором.

15

16

Решение о создании ОЭЗ на территории субъекта РФ и муниципального образования принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подаёт в Правительство РФ заявку на создание ОЭЗ с обоснованием целесообразности и эффективности её создания, для решения задач федерального, регионального и местного значения. Порядок оформления и подачи заявки на создание ОЭЗ, в т.ч. перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется Правительством РФ.

Правительство РФ, органы государственной власти субъекта РФ, исполни- тельно-распорядительный орган муниципального образования на территории которого создаётся ОЭЗ, в течение 30 дней с даты принятия Правительством РФ решения о создании СЭЗ заключают соглашение о создании ОЭЗ, в котором устанавливаются:

объём и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры ОЭЗ за счёт федеральных средств бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения ОЭЗ и прилегающих к ней территории;

комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития ОЭЗ и порядок финансирования;

размеры принадлежащих РФ, субъекту РФ и муниципальному образованию долей в праве общей собственности на субъекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур ОЭЗ, порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфраструктуры, находящимися в общей долевой собственности, после прекращения деятельности ОЭЗ;

порядок эксплуатации и содержания объектов инфраструктуры ОЭЗ, находящихся в общей долевой собственности;

обязательство органов государственной власти по предоставлению налоговых льгот резидентами особой экономической зоны;

порядок формирования наблюдательного совета ОЭЗ; обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта

органа муниципального образования по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управле-

17

нию ОЭЗ, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в пределах территорий ОЭЗ на срок её существования.

Объекты инфраструктуры ОЭЗ могут создаваться за счёт других источников. Особая экономическая зона создаётся на двадцать лет, срок существования

ОЭЗ продлению не подлежит.

Органы управления особой экономической зоны

Разработка единой государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ возлагается на федеральный орган исполнительной власти.

Федеральный орган исполнительной власти (Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и его территориальные органы) составляют единую централизованную систему управления особыми экономическими зонами. Финансирование этих органов осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и органов муниципальных образований, хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ, контроля за выполнением соглашения о создании ОЭЗ, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития ОЭЗ создаётся Наблюдательный совет особой экономической зоны.

В состав Наблюдательного совета ОЭЗ входят представители:

федерального органа исполнительной власти и его соответствующего территориального органа;

исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

исполнительно-распорядительного муниципального образования;

резидентов особой экономической зоны и иных организаций.

В состав наблюдательного совета технико-внедренческой ОЭЗ помимо внешне перечисленных представителей могут входить представители образовательных и научно-исследовательских организаций, действующих в границах муниципального образования.

Рассмотрим сущность отдельных типов ОЭЗ и виды их деятельности.

18

Промышленно-производственные зоны

Создаются на участках территории, площадь которых составляет не более двадцати квадратных километров. Размещение их запрещено на территории нескольких муниципальных образований. Земли, отведённые для учреждения зон, должны находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Резидентом промышленно-производственной зоны является российская коммерческая организация на территории муниципального образования. Под промышленно-производственной деятельностью зоны понимается производство и переработка продукции с целью дальнейшей её реализацией. Статус резидента предприниматель получает после внесения его руководящим органом зоны, в соответствующий реестр. Соискатели статуса резидента подают заявку в органы управления ОЭЗ на заключение с ними соответствующих соглашений, с приложением к заявке следующих сведений:

предполагаемая деятельность резидента;

территория, необходимая для развертывания деятельности;

предполагаемые капитальные вложения, в том числе в первый год своей деятельности.

В соответствии с Соглашением резидент обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн евро. В первый год своей деятельности резидент обязан инвестировать не менее 1 млн евро. Кроме того, соискатель направляет в руководящие органы следующие документы:

копию свидетельств о государственной регистрации по постановке на учёт в налоговом ведомстве, а также копии своих учредительных документов; бизнес-план с положительным заключением либо банка, либо иной финансовой организации, имеющей соответствующую лицензию и опыт работы.

Управляющие органы зоны в установленный срок (10 дней) после получения документов от заявителя либо заключают с ним Соглашение, либо направляют ему отказ. Законом предусмотрены следующие случаи отказа, если:

представлен неполный комплекс требуемых документов;

на территории ОЭЗ отсутствуют свободные для предпринимательства площади;

не соответствуют размеры капитальных вложений, требуемым законом;

вид деятельности, выбранный заявителем, не соответствует разрешённому в зоне; представлен не качественный бизнес-план.

19

Технико-внедренческие зоны

Создаются на территории, которая не должна превышать трёх квадратных километров. Их территории не могут охватывать несколько муниципальных образований, и земля, отводимая для их создания, должна находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и внедрение в производство научно-технической продукции, доведение её до промышленного применения, включая изготовления, испытание и реализацию опытных партий, а также создания программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

Резидентом технико-внедренческой зоны может быть не только коммерческая организация (за исключением унитарной), но и индивидуальный предприниматель. Резиденты технико-внедренческой зоны должны быть зарегистрированы на территории муниципального образования, где располагается зона. Кроме того, резиденты заключают с руководящими органами зоны Соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности, после чего заносятся в специальный реестр. Срок соглашения на создание технико-внедренческой зоны не может превышать 20 лет.

Туристско-рекреационные зоны

Под туристско-рекреационной зоной понимается территория, определяемая Правительством РФ, которая может располагаться на одном или нескольких участках, в том числе включающих территории несколько административнотерриториальных обязательств.

Туристско-рекреационная деятельность – это деятельность физических и юридических лиц по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, а также объектов, предназначенных для санаторнокурортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан и туризма.

В зонах этого типа разрешается разработка, добыча и использование некоторых полезных ископаемых (минеральных вод, грязей, других природных ресурсов, имеющих лечебное назначение), а также размещение объектов жилищного фонда.

20