3652

Итак, проектная часть посвящается обоснованию и характеристике предложений, содержащих практические рекомендации, высказанные исследователем. Они основываются на конкретных результатах анализа организации государственного (муниципального) управления, представленных в аналитической части, а также на методологическом подходе, исходных принципах, положениях и методах, изложенных в теоретической части.

Структура проектной части должна быть составлена так, чтобы автор сумел раскрыть содержательную сторону тех практических замыслов и решений, которые направлены на достижение целей и задач исследования. В параграфах этой главы обосновываются предложения, рекомендации по реализации мероприятий, которые по мнению исследователя было бы полезно применить в практике государственного или муниципального управления. Решение управленческих задач проводится с целью модернизации государственного и муниципального управления, повышения его эффективности, устранения отмеченных недостатков, ликвидации негативных причин их вызывающих, совершенствования управленческих процессов как в целом, так и отдельных сторон (сфер) организации. Поиск мероприятий по рационализации и оптимизации управления, выбор конкретных вариантов их реализации с обязательным обоснованием – основное содержание и необходимое требование к выполнению проектной части работы. Исследовательский поиск практических мероприятий, обоснование их предпочтительности и преимуществ перед фактическим положением дел в определённой сфере управления осуществляют различными подходами.

Нормативный подход при котором разрабатываемые мероприятия обосновываются на конкретных нормативных материалах как общего значения, так и ведомственных (межведомственных). Особое внимание уделяется правовым актам, а также актам методического характера, принимаемым органами государственной власти и местного самоуправления.

Научно-методический подход предполагает при разработке мероприятий основываться на прямом или косвенном использовании требований, методик и рекомендаций научных исследований, разработок научно-

31

исследовательских институтов и аналогичных учебных и научных учреждений. При использовании новаторского опыта современной деятельности отечественных государственных (муниципальных) органов учитывается аналог их исторического опыта, а также опыта аналогичных зарубежных государственных (муниципальных) структур и институтов. Здесь важен сравнительный анализ условий функционирования исследуемых объектов.

Экспериментальный подход используется тогда, когда мероприятия основываются на результатах экспериментов, проведённых в ходе исследования непосредственно на объекте (в государственном или муниципальном органе, подразделениях).

Моделирование вариантов предложений по внедрению практических мероприятий и их обоснование могут проводиться с использованием экономических, политологических, правовых, математических и других аналитических подходов и методов.

Особого внимания заслуживают следующие.

Проблемно ориентированный анализ представляет собой метод вы-

явления и исследования сложных хозяйственных проблем технического, экономического, социального и прочего характера. Он направлен на исследование различных вариантов решения, призванных обеспечить достижение поставленных целей, на исследование достигнутой и потенциальной эффективности деятельности, на оценку выявленных резервов. Опыт показывает, что проблемно ориентированный анализ может сочетать методы оперативного, текущего, перспективного, сравнительного анализа и др.

Балансовый метод являются важным инструментом прогнозирования производственной сферы. Балансы позволяют судить о наличии производственных мощностей, их динамике в прогнозируемом периоде, степени использования, планировать производство продукции в маркетинговом мониторинге; получить четкое представление о ресурсах фонда времени работы основных средств производства и производственных мощностей и их использовании в производстве, а также о фонде рабочего времени работников, его структуры и направлениях экономии. Балансовые методы основы-

32

ваются на взаимной увязке ресурсов, которыми будет располагать отрасли производства, и потребностей в них. Если ресурсов по сравнению с потребностями недостаточно, то происходит поиск их дополнительных источников, позволяющих покрыть дефицит.

Вто же время как таковое равенство между ресурсами и их распределением не является целью расчётов. Важную роль здесь играет достижение их оптимальной структуры. Баланс состоит из двух частей потребности в тех или иных видах продукции и источников покрытия этой потребности, то есть имеет расходную и приходную части.

Вбалансе ресурсы обычно даются с выделением основных поставщиков, что позволяет контролировать их движение, а распределение осуществляется с учётом того, чтобы обеспечить выполнение планов, создать запасы, реализовать программы, связанные с развитием территории.

Балансы делят на материальные (натурально вещественные), стоимостные, баланс рабочей силы.

Сущность нормативного метода состоит в расчёте показателей, базирующихся на использовании научно обоснованных норм и нормативов затрат ресурсов, средств, капитальных вложений. Нормативный метод предполагает использование норм и нормативов и их пересмотр с развитием техники, изменением технологий и систем управления.

Нормы и нормативы могут быть натуральными, стоимостными и временными. Натуральные нормы касаются обычно расхода материальных ресурсов (сырья, материалов, энергии) для производства продукции. Стоимостные нормы отражают или затраты ресурсов в обобщённом виде или такие затраты, которые по иному как в денежной форме выразить нельзя. Нормы времени выражают его затраты на выполнение тех или иных мероприятий и их элементов.

Нормативы должны удовлетворять требованию простоты разработки

икорректировки их на протяжении периода использования. Это требование очень важно для практической работы. Приданию нормативным методам прикладной ценности в значительной мере способствуют системность, ком-

33

плексность, универсальность, означающие возможность применения одних и тех же нормативов для различных, но взаимосвязанных целей.

Данные, полученные с помощью нормативного метода, в дальнейшем могут быть использованы в процессе разработки планов развития социаль- но-экономических процессов и систем управления.

Математические методы подходят к оптимизационным расчётам на основе различного рода моделей. К простейшим моделям относятся статистические. С помощью статистических моделей можно, скажем, рассчитать будущие доходы, основываясь на текущих вложениях и заданных ставках, осуществлять другие финансовые расчёты. Именно в области управления финансами статистические методы находят наиболее широкое применение.

Вэкономике для определения рациональной структуры производства

сучётом случайных факторов в качестве метода исследования используют одноили многоэтапные стохастические экономико-математические модели. Эти модели предусматривают способы «смягчения» влияния на результаты деятельности неблагоприятных случайных факторов. К таким способам относят следующие:

- меры по совершенствованию техники и технологии производства; - оптимизация отраслевой структуры, создание оптимальных резер-

вов ресурсов; - меры по совершенствованию экономического механизма, такие как

совершенствование отношений с госбюджетом, улучшение финансовокредитной системы, создание финансовых резервов и др.

Чтобы составить и решить стохастическую двухэтапную модель оптимизации структуры, необходимо выделить и описать исходы условий производства. В двухэтапной стохастической экономико-математической модели, как правило, выделяют три исхода: благоприятный, средний и неблагоприятный. При выделении исходов производства к случайным факторам относят, как правило, только объективные условия. Организационнотехнологические факторы рассматривают как управляемые. Особенность данного подхода к выделению исходов состоит в учёте экономической со-

34

ставляющей колебаний результатов деятельности, имеющей случайный характер. Для изучения изменения экономических факторов необходимо проанализировать основные экономические показатели за несколько лет. Критерием оптимальности могут служить либо минимум затрат, либо максимум дохода или прибыли.

Полученные на основе расчётов по предлагаемой модели данные, позволяют принимать оптимальные управленческие решения по корректировке структуры экономики.

Методы линейного программирования позволяют на основе реше-

ния системы уравнений и неравенств, связывающих ряд переменных показателей, определять их оптимальное значение во взаимном сочетании. Это помогает по заданному критерию выбрать наиболее подходящий вариант функционирования или развития экономических и социальных сфер с тем, чтобы обеспечить либо максимальные доходы, уменьшить затраты и т.д. Чаще всего методы линейного программирования применяются там, где речь идёт об оптимизации расходования тех или иных ресурсов.

Логические модели включают в себя метод исторических аналогий и способ разработки сценариев развития.

Весьма распространённым является метод исторических аналогий, заключающийся в том, что представление о будущем состоянии объекта или процесса строится по образу, уже миновавшему тот этап развития, который предстоит исследовать. Эффективен при определении путей развития новых отраслей. Но и принятый «образец» нуждается в дальнейшем исследовании внутренних и внешних условий и закономерностей его развития. Необходимо очень осторожно применять этот метод, так как нет абсолютно одинаковых объектов и явлений, и к тому же изменяется как внутренняя, так и внешняя среда объекта. Особенно важно корректное использование этого метода при исследовании развития социально-экономической системы страны. В урезанном виде способ аналогий может быть использован в комплексных методах – например, для исследования изменений в параметрах математических моделей. Особенно широко при разработке рекомендаций в

35

настоящее время необходимо использовать метод разработки сценариев развития, при котором устанавливается логическая последовательность событий с целью показать, как исходя из существующих ситуаций может развиваться шаг за шагом будущее состояние объектов.

Сценарий обычно разворачивается в конкретном временном интервале (по определённым годам) и позволяет ответить на ряд существенных для прогнозирования вопросов:

-каковы тенденции развития исследуемой системы?

-какие факторы влияют на её развитие?

-какие проблемы и трудности могут возникнуть в развитии социально-экономической системы?

-какова область допустимых альтернатив управленческих решений по развитию системы?

-каковы ожидаемые последствия тех или иных управленческих решений?

Существует множество методик составления сценариев, но в любом случае исследователь должен уметь выявить те возможные будущие события, которые действительно значительны, могут произойти с большой долей вероятности, и при этом определить последствия таких событий, если они произойдут. Это могут быть как события, происходившие в минувшем и проявление которых возможно в будущем, так и события, не наблюдавшиеся в прошлом, но вполне вероятно, что они будут происходить. В основном здесь речь идёт об экзогенных факторах, т.е. факторах, которые можно только предвидеть, но не влиять на них. Все сказанное относится к разработке сценариев как на микроуровне, так и макроуровне. Например, данный метод позволяет учитывать различные возможности хода развития внешнеполитических, внешнеэкономических и внутриполитических факторов.

Метод сценария является одним из основных способов исследования при структурной перестройке социально-экономической системы, и его результаты в большей степени зависят от интеллекта, уровня знаний, осведомлённости и творческой фантазии исследователя.

36

В исследовании управления социально-экономическими системами страны особенно широко используются математические модели, которые включают в себя трендовые и эконометрические модели.

Трендовая модель описывает изменение прогнозируемого или анализируемого показателя в зависимости только от времени, имеет вид: у=f(t). Описывает развитие (изменение) достаточно стабильной во времени соци- ально-экономической системы, особенно таких агрегированных показателей развития, как ВНП (ВВП), НД, уровень инфляции, безработицы и т.п.

Эконометрические модели отличаются от трендовых тем, что рассматривают изменение показателей развития социально-экономической системы не только в зависимости от времени, но и от других наиболее существенных факторов. В курсовой или дипломной работе могут найти применение как отдельные исследовательские подходы и методы в нахождении практических мероприятий, которые могли бы оказаться полезными для государственного (муниципального) управления, так и их комплекс.

Первостепенное значение для оценки эффективности предложений имеют следующие критерии: социальный эффект; научная (теоретическая) значимость; экономический результат.

Социальный эффект рекомендаций оценивается при помощи ряда частных критериев общественной значимости по применению новых знаний, особенно способствующих облегчению условий труда, повышению безопасности и сохранению здоровья трудящихся, улучшению их благосостояния, защите национального приоритета, политического престижа государства и т. п.

Научная (теоретическая) значимость исследовательских работ определяется путём выявления новых, важных знаний о закономерностях общества, мышления, существенно изменяющих наши представления о их взаимосвязях и свойствах, расширяющих и углубляющих понимание каких-то явлений и процессов.

Экономический результат выражается в показателях производительности труда, доходах бюджета, себестоимости продукции, сокращения времени на операции, уменьшения количества рабочей силы, материальных

37

расходов и т. п. Результаты исследования также можно разделить на две большие группы: непосредственные и опосредствованные (таблица 7). Таблица 7 — Классификация результатов исследования

Полученный в итоге исследования результат в значительной степени предопределяет и вид эффекта, имеющий важнейшее значение для оценки данного исследования или разработки.

Для итоговой оценки результатов в зависимости от поставленных целей в качестве критерия принимается один из видов эффекта, а остальные используются в качестве дополнительных показателей.

Системный подход к проблеме определения эффективности исследовании и разработок требует особой последовательности при установлении эффекта: измерения каждого из видов эффекта с использованном прямых и косвенных (характеризующих опосредствованное влияние результатов исследования на экономические показатели объектов народного хозяйства)

38

данных; сравнительного анализа результатов этого измерения в сопоставлении с затратами; оценки видов эффекта на основе использования текущих и перспективных экономических и социальных нормативов.

Таким образом, критерий эффективности результатов основываются на системе показателей, ранжированных по иерархическим уровням и зависящих от типов исследований и отраслей, в которых они проводятся.

Социальный эффект. До сих пор социальный эффект если и оценивается, то преимущественно качественно. В принципе же возможно расчетное измерение или эвристическая оценка социальных результатов исследований и разработок непосредственно через факторы, которые обусловливают их достижение.

Установление социального эффекта проводится на основе долгосрочного прогноза. Особое значение имеет прогноз для фундаментальных и поисковых, исследований, так как масштабы их социального эффекта значительно больше, чем прикладных исследований и разработок. Необходимо по возможности точнее предвидеть социальные последствия фундаментальных исследований, чтобы наиболее рационально организовать использование их результатов.

Полученные в процессе прогнозирования параметры можно рассматривать как своего рода заданные (нормативные, стандартные) социальные результаты. Нормативный метод оценки социального эффекта целесообразно применять по отношению к предложениям, в которых стандарты выступают в качестве ограничений при решении социально-экономических задач. К числу социальных стандартов, например, относятся, установленные соответствующими правовыми актами физико-биологические параметры комфорта на производстве или экологических условий жизни населения – чистота воздуха, параметры тепловлажностного режима, предельные характеристики промышленных отходов, наличие водоёмов и качество воды в них, наличие озеленения, предельный уровень шумов, освещенность, нормы техники безопасности.

39

Оценка социального эффекта предложений включает установление затрат, необходимых для обеспечения социального стандарта. Размер допустимых затрат на улучшение параметров социальных стандартов должен определяться отраслевыми нормативами.

Сложные социальные категории (уровень жизни, комфорт жилища, комфорт отдыха, условия труда и др.) часто не допускают прямого измерения, поскольку они складываются из различных, несопоставимых между собой элементов. Однако количественная оценка таких результатов возможна путём расчленения сложного понятия на элементы с последующим измерением каждого элемента прямым способом в соответствующих единицах. Например, условия труда характеризуются такими экологическими характеристиками, как показатели чистоты атмосферы в промышленной зоне и воздуха в производственном помещении, температурный режим, наличие вентиляции и т.д.

Для каждого выделяемого элемента социальный эффект определяется изменением количественной характеристики, достигаемым в связи с выполнением исследования в сопоставлении с вызвавшими его затратами. После того как установлена количественная оценка каждого элемента (фактора) сложного социального результата, комплексная оценка его может быть осуществлена с учётом нормативных «весов» каждого элемента.

При реализации результатов, направленных на решение социальных задач, нередко достигается наряду с основным результатом также и экономический эффект в виде роста производительности живого труда и экономии трудовых ресурсов (новые способы лечения болезной, развитие сети детских учреждений, массовые физкультурные мероприятия и т. д.). В масштабе народного хозяйства этот результат эквивалентен повышению производительности общественного труда и росту трудового потенциала общества. На уровне предприятия он выражается в получении дополнительной прибыли.

Однако оценка социального эффекта через экономические категории затрудняется тем, что не всегда удаётся проследить весь комплекс сложных, разнообразных и зачастую косвенных связей между исследованиями и раз-

40