4946

90

Очевидно, что догоняющее развитие требует благоприятных экономических, социальных и политических условий не только внутри страны, но и состояния общемировой экономической конъюнктуры (что доказывает опыт нефтедобывающих стран).

8.3. Опережающее развитие. Этот тип развития характерен для стран, способных преодолеть отставание и добиться коренного улучшения своих позиций в международном разделение труда. Чисто экономически такой переход в классическом варианте связан с закреплением специализации догоняющей страны на выпуске продукции (или услуг) с высокой степенью обработки, технологически передовой и сложной. При его завершении, как показывают многочисленные примеры, создаются реальные и самые прочные основы для получения наилучших результатов от участия в международном разделение труда, как оно сложилось под влиянием капиталистически организованного производства с соответствующей системой цен.

Ещё более интересным и на практике значительно более сложным является то, каким образом странам удаётся осуществить переспециализацию. Теоретически можно обозначить три возможных варианта, которые возникают при реализации такого курса.

Первый вариант связан с использованием режима форсированного развития как первоначальной и исторически самой простой формы решения поставленной цели устранения экономического отставания. Как показала историческая практика, этот вариант оказался достаточно успешным для стран, находящихся примерно в той же естественноприродной зоне и с такими же в принципе институциональными характеристиками, как и страны лидирующего эшелона. К ним относятся страны с близким к западноевропейскому типу цивилизационным устройствам или страны переселенческого капитализма (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.). При таких исходных условиях проблема устранения разрыва решается за счёт снятия каких-либо внешнеэкономических барьеров и создания более благоприятной внутренней и внешней среды для ускорения. (Так, для Германии важнейшим событием, которое стимулировало образование единого национального рынка и проведения реформ, стало объединение страны). В этом случае догоняющий и форсированный типы развития практически совпадают, и они в равной степени располагают вполне реальными шансами для благополучного вхождения в наиболее привилегированную центральную часть мирового хозяйства.

91

Второй вариант перехода на орбиту опережающего развития относится к странам, обладающим какими-либо уникальными по своим масштабам особо благоприятными условиями для быстрого экономического подъёма. Вторая половина ХХ в. дала самый яркий образец его использования рядом нефтеэкспортирующих и капиталоизбыточных государств (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Иран, и др.). Шанс у этих стран покинуть периферийную зону в мировом хозяйстве появился тогда, когда, создав свою международную организацию в 1960 г. (ОПЕК), они смогли за счёт скоординированной политики в области производства, торговли, цен добиться резкого укрепления своих внешнеэкономических позиций в торговле нефтью с основными её импортёрами – развитыми капиталистическими странами. Огромные прибыли, которые образовались в результате «нефтешоков» (более чем двукратного повышения цен на нефть в каждом случае) – в 1973–1974, 1980–1981, 2003–2007 гг. – они смогли использовать в своих интересах.

Кроме того, нефтедобывающие страны, будучи в основном малонаселёнными и не располагая другими благоприятными возможностями развёртывания индустриального сектора, выработали свою специфическую стратегию развития, которая оказалась эффективной. Речь идёт о таком её нетрадиционном компоненте, как использование колоссальных доходов, избыточных с точки зрения прибыльного вложения внутри этих стран, в виде обратного экспорта капитала (государственного) в развитие страны. Благодаря ему эти страны получили дополнительную возможность проникнуть в наиболее привилегированную часть мирового хозяйства не через специализацию на производстве товаров с высокой степенью обработки, а через прямое вхождение в международную финансовую элиту, в значительной степени контролирующую мирохозяйственные связи.

Такие ситуации появляются нечасто и сохранить их за собой непросто. Только природные богатства, выгодное местоположение той или иной страны и другие уникальные условия могут превратиться в достаточный и надёжный ресурс рентного типа для собственного развития.

Третий вариант перехода на стратегию опережающего развития характерен для стран, которые, не располагая ресурсным потенциалом для экономического подъёма, тем не менее смогли успешно создать сектор производства, выпускающий конкурентоспособную готовую продукцию. К таким странам относится Япония, а также так называемые новые индустриальные страны (НИС) – Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур. В настоящее время к

92

данной категории уже близки другие страны Юго-Восточной Азии, Латинской Америки. Особенно впечатляет успех Тайваня, Тайланда, Южной Кореи, которые в 1950 г. входили в число наименее развитых стран, занимая по величине среднедушевого ВВП соответственно 130,133, 142 места из 152. Тайвань и Южная Корея продвинувшись более чем на 100 ступеней вверх, доросли до статуса промышленно развитых государств.

Экономический рывок, совершённый НИС, часто связывают с их экспортной стратегией производства. Её эффективность ранее продемонстрировала Швеция

идругие скандинавские страны. Через переориентацию национального производства на мировой рынок, постепенное освоение новых технологий, совершенствование своих конкурентных преимуществ (относительную дешевизну рабочей силы на начальном этапе, ориентацию на качество продукции и др.) этим странам удалось проникнуть на мировые рынки готовой продукции и закрепиться на них.

Такая стратегия развития национальных экономик с нацеленностью на мировой рынок и освоение новых технологий сыграла важную роль. Сохраняет она своё значение на современном этапе. Однако было бы ошибочным сводить всё содержание «формулы опережения». Поэтому для обеспечения устойчивости собственного экономического развития со временем происходит соответствующее усилие внутриориентированного производства.

Так ослабление зависимости экономики Японии от конъюнктуры мирового рынка потребовало резкого увеличения потенциала внутреннего рынка за счёт роста потребительского спроса благодаря беспрецедентному повышению заработной платы.

Для экономического успеха Японии и НИС более значимым оказалось действие другого фактора. Они нашли варианты приспособления своего цивилизационного и формационного устройства к современным механизмам рыночной экономики, т.е. ускорение развития осуществлялось за счёт использования передовой западной технологии при сохранении своей культуры

итрадиций. Япония сделала ставку не на разрушение своих исторических корней и насильственное внедрение западных хозяйственных форм и либеральных ценностей, так же как и не на консервацию и стремление оставить в неизменности самобытные черты, а на приспособление к современным условиям рыночной экономики и обеспечение высокой конкурентоспособности.

Это означает, что указанные страны не пошли путём догоняющего развития, заимствуя чужие формы хозяйствования и разрушая свои.

93

Вместе с тем необходимо рассмотреть и препятствия для догоняющего развития, которые в литературе часто называют «ловушками развития» – «барьеры» (препятствия), которые не позволяют закрепить успехи, придать им необратимый характер и являются преодолимыми.

Самой известной является циклическая ловушка. Рыночная экономика развивается циклически. Во время спада закладываются предпосылки для нового витка бурного роста – внедрение инноваций и перестройка отраслевой структуры производства, что изменяет и международное и региональное разделение труда. Центры роста сдвигаются к новым отраслям, некогда передовые отрасли утрачивают своё ведущее значение, а вместе с ним и страны, в которых они концентрировались, оказываются на обочине развития. Очень редко странам догоняющего развития удавалось выиграть в результате сдвигов в технологическом цикле. В результате подобных сдвигов отставшие страны попадают в порочный круг догоняющего развития.

В заключение можно представить классификацию типов развития в виде схемы (рисунок 8.1)

Рисунок 8.1 – Классификация типов экономического развития

8.4. Эшелоны модернизации. Приоритеты и перспективы развивающихся стран связаны в конечном счёте с их ускоренной модернизацией. Модернизация

94

рассматривается как переход от традиционного общества к современному на базе научно-технического прогресса. "Современное общество", или индустриальное общество, – это те страны, которые уже прошли различные этапы промышленного развития, осуществили на том или ином уровне индустриализацию. На основании всего вышеизложенного очень полезной для понимания закономерностей развития различных стран и регионов мира является теория «эшелонов развития» А. Гершенкрона.

Всилу как естественноисторических различий между Западной Европой, с одной стороны, и обществами Азии, Африки, Америки и даже Восточной Европы, с другой стороны, разные страны втягивались в процесс модернизации

вразных формах и на разных скоростях. Это привело к образованию трёх эшелонов модернизации.

Первый эшелон − те страны, где модернизация была органичной, вытекала из самого хода повседневной жизни общества: Англия, Франция, Голландия, Северная Германия, отчасти Северная Италия, Швейцария, впоследствии США и Канада.

Вэтих странах все стороны общества: повседневная жизнь, экономика, политика, духовная сфера и т.д. − развивались более ли менее равномерно, дополняя друг друга. Эти страны и образовали «ядро» мировой цивилизации, центры мировой системы капитализма.

Формировалось международное разделение труда, но оно было таким, что модернизация, развиваясь в одних странах, оборачивалась торможением модернизации, укреплением докапиталистических порядков в других. (В частности включение в европейский рынок на основе экспорта зерна надолго затормозило развитие индустрии в раздробленной Германии).

Даже если страна поначалу долгое время отставала в капиталистическом развитии от стран первого эшелона модернизации, но в социокультурном отношении принадлежала к западноевропейской цивилизации, со временем она занимала в этом эшелоне своё место.

Встранах второго эшелона модернизации внутренние (в том числе социокультурные) предпосылки капитализма не могли или не успели сложиться. Однако на них влияло развитие стран Запада, которое стимулировало процессы модернизации, активизировало внутренние предпосылки капиталистического развития, если они существовали хотя бы в зачаточном состоянии. Слабость или отсутствие внутренних предпосылок делали модернизации в странах второго эшелона неорганичными (экзогенными). Это были главным образом

95

вынужденные модернизации. Однако страны второго эшелона всегда были политически независимыми. Основным субъектом модернизации, инициатором и организатором преобразований в них было государство. Этот эшелон включал страны Восточной и Юго-Восточной Европы, Японию, Турцию, Россию. Правящую элиту или сменявшие её группы в этих странах побуждали к модернизации самые разные причины: обострение конкуренции на мировых рынках, угроза независимости, и даже поражение в войне.

Для стран второго эшелона модернизации было характерно очень быстрое, форсированное прохождение того пути социально-экономического развития, который страны первого эшелона преодолевали за десятилетия и даже столетия. Благодаря чужому опыту, заимствованию многих форм производства и социальной организации у более развитых стран. Правда, иногда оно было чисто внешним, без соответствующих перемен в культуре и социальных институтах, и тогда эффект от него резко снижался или вовсе приводил к печальным результатам (насаждение Петром I мануфактур). Большинство стран второго эшелона модернизации выходило на ту же дорогу развития, по которой следовали страны первого эшелона − дорогу индустриального роста, развития науки и техники, массового образования, политической демократии и верховенства закона, хотя бы на словах, самоценности человеческой личности. Одной из стран второго эшелона − Японии удалось позже войти в группу стран первого эшелона (вторая половина ХХ в.).

Третий эшелон модернизации включает подавляющее большинство стран Азии, Африки и Латинской Америки. Модернизация этих стран начиналась путём колонизации и втягивания в систему мировой торговли: им отводилась роль поставщиков колониальных товаров. Их модернизация была подчинена задаче обеспечения поставки этих товаров на рынки развитых стран. Ради этого создавалась необходимая инфраструктура: порты, дороги, склады, жилье.

Такая модернизация обычно была весьма поверхностной и мало затрагивала уклад жизни основной массы населения. Но её результатом явилось возникновение «островков» современности, в результате чего формировалось дуалистическое общество. В ходе модернизации стран третьего и даже второго эшелонов там возникала многоукладность хозяйства (капиталистическое, мелкотоварное кустарное производство, более или менее современная сфера услуг, патриархальный аграрный сектор). На старую, традиционную социальную и даже социально-этническую структуру (сословия, касты, кланы, племена) накладывалась новая, похожая на структуру классового гражданского общества Запада. Между

96

различными формами экономических и социальных связей не возникало того соответствия, которое характерно для них в странах органичной модернизации. Например, отношения здесь отнюдь не исключали иерархических отношений господства и подчинения между людьми, хотя рынок предполагает равные отношения. Главным результатом модернизации в странах третьего эшелона стала их зависимость от более развитых стран, которая в дальнейшем определяла все развитие их хозяйства, общественной жизни, культуры и политики. Зависимость же способствовала «консервации» отсталости их от передовых стран.

Выводы. В зависимости от выбранного критерия можно выделить несколько типов экономического развития. Закрытый тип предполагает отказ от вовлечённости в международные хозяйственные отношения. Открытый тип предполагает участие страны в международных экономических отношениях: международной торговле, перемещении ресурсов. Выделяют разные его подвиды: догоняющий, характерный для стран с поздним (запаздывающим) развитием; опережающий, свойственный странам лидерам; промежуточный – совмещающий основные видовые характеристики открытого типа развития.

Догоняющее развитие отражает объективную потребность сократить разрыв с ушедшими вперёд странами. Оно требует благоприятных экономических, социальных и политических условий не только внутри страны, но и состояния общемировой экономической конъюнктуры. Опережающий тип развития предполагает способность страны преодолеть отставание и добиться коренного улучшения своих позиций в международном разделение труда. Такое развитие возможно только при активной и эффективной внутренней и внешней экономической политике государства

В ходе развития мировой экономики, сложились три «эшелона развития» («эшелоны модернизации»). В странах первого эшелона, которые сформировали Центр мировой экономической системы, модернизация была органичной. В странах второго эшелона модернизация носили вынужденный характер, происходили под влиянием более развитых стран. В странах третьего эшелона модернизация была неорганичной, поверхностной, проходила под влиянием и в интересах более развитых стран.

97

Контрольные вопросы

1.Какие типы развития можно выделить?

2.Каким образом и когда произошло расслоение стран на страны «опережающего развития» и страны «догоняющего» развития?

3.Как сказывается это расслоение на возможностях развития стран «догоняющего» развития?

4.Есть ли успешные примеры перехода стран из «второго» и «третьего эшелонов» развития в «первый»? Каковы предпосылки такого перехода?

5.В постиндустриальной экономике упрощается или усложняется проблема «догоняющего развития» отставших стран? Почему?

6.Как вы определите воздействие процесса глобализации на мировую экономику в целом и на характер взаимоотношений между развитыми и развивающимися странами?

Глава 9. Эволюция стратегий развития

Господствующие теоретические подходы – концепции социально-экономического развития, представляют собой теоретическую базу стратегий развития, в ходе реализации которых должны быть разрешены конкретные социальные и экономические проблемы отдельных стран или их групп.

Изначально магистральным путём развития провозглашалась индустриализация и центре внимания был острый дефицит инвестиционных ресурсов в освободившихся странах, который считалось возможным ликвидировать главным образом за счёт помощи. Помощь странам третьего мира могли предоставить либо страны «мира капитализма», либо страны мира социализма.

Для многих бывших колоний, избравших в 1960–1970-е годы стратегию социальноэкономического развития, получившую название «социалистическая ориентация», наиболее привлекательной концепцией развития оказалась марксистская. На это повлияли и советская пропаганда, подкрепляемая мощной финансовой, военной и другой помощью, и несомненная притягательность для бедных стран самой марксистской идеологии, сильной пропагандистской стороной которой является декларирование нацеленности на удовлетворение социальных нужд. Однако попытки осуществления такой стратегии не увенчались успехом. Для большинства развивающихся стран при формировании представлений о возможностях и путях решения насущных социально-экономических задач вплоть до конца 1970-х годов монополия принадлежала западной экономической мысли. В дальнейшем же стали усиливаться процессы формирования стратегии с большим учётом местной специфики и потенциала

98

национальных кадров. По мере углубления дифференциации третьего мира увеличивалось многообразие стратегий развития, выделявших исходя из конкретных условий специфические пострановые приоритеты и задачи.

В 60-е годы, как и в колониальный период, ставка делалась преимущественно на эксплуатацию и экспорт природных ресурсов с целью аккумулировать финансовые средства для модернизации экономики. Освоением минерально-сырьевых ресурсов продолжали заниматься западные монополии. В тот период главным направлением развития была признана ускоренная индустриализация с упором на капиталоёмкие отрасли производства. Основное внимание уделялось темпам экономического роста, величине и структуре накопления, выбору технологии, методам финансирования и т.п. В соответствии со стратегией ускоренной индустриализации упор делался на создании, развитии и совершенствовании материально-вещественных ресурсов. Но природные ресурсы продолжали сохранять определяющее значение для экономического развития: они рассматривались как важнейший источник поступления финансовых средств и как сырьевая база для развития собственного производства. При этом предполагалось, что социальные проблемы (прежде всего обеспечение занятости) будут автоматически решены в результате повышения темпов экономического роста. Однако развивающиеся страны вскоре столкнулись с серьёзными препятствиями, порождёнными урбанизацией и высокими темпами прироста населения, преимущественно трудоспособного. Становилось всё более очевидным, что огромная часть населения ещё долгое время будет зависеть от сельского хозяйства.

На фоне хронической нехватки продовольствия, роста безработицы и неполной занятости, усиления неравенства в распределении доходов центр тяжести в западной стратегии развития постепенно был перенесён с промышленности на сельское хозяйство. Вместе с тем было признано, что в основе многих нерешённых социально-экономических проблем развивающихся стран лежит неравномерность в распределении доходов. Поэтому в начале 70-х гг. появился новый подход к развитию, получивший название «перераспределение с ростом», или «эгалитарный рост». Во главу угла была поставлена задача борьбы с нищетой и удовлетворение элементарных потребностей беднейшего населения путём расширения производительной занятости.

В 1970-е годы была осуществлена широкомасштабная попытка использовать западную модель производства, распределения, потребления, да и всего образа жизни. Однако полученные от экспорта средства расходовались неэффективно, чему

99

в немалой степени способствовал переход самых прибыльных отраслей под контроль государственных чиновников. Все вместе это привело к усилению зависимости развивающихся стран в рамках мирового хозяйства, массовой безработице, нарастанию неравенства в распределении доходов и богатства в обществе.

В условиях нищеты, резкого взлёта безработицы и реальной угрозы массового голода потребовалась стратегия, которая базировалась бы на новом подходе к трудовым ресурсам как к самостоятельному объекту хозяйствования. Главным разработчиком новых рекомендаций выступила Международная организация труда (МОТ), предложившая использовать стратегию «основных нужд» («basic needs»). Толчком к этому послужило обострение проблем, связанных с обеспечением населения продовольствием и доброкачественной питьевой водой, и плачевное состояние здравоохранения, образования и других социальных услуг. Наиболее полно стратегия «основных нужд» была реализована в сфере образования: были достигнуты большие успехи в ликвидации неграмотности (В Африке к 1984 г. начальным образованием было охвачено от 51 до 95% населения).

Основной целью развития провозглашалось улучшение условий существования работников за счёт обеспечения их доходом, достаточным для воспроизводства рабочей силы. Достичь этого предполагалось путём развития «сельской промышленности» с целью обеспечить деревенских жителей товарами и услугами первой необходимости, а также косвенно способствовать уменьшению их миграции в города, а следовательно, уменьшить масштабы городской безработицы. Выявившаяся невозможность достичь в обозримый период времени целей индустриализации выдвинула на первый план идею решить проблемы бедности и голода путём развития традиционного сектора, прежде всего на селе. Предполагалось, что увеличение государственных инвестиций в сельское хозяйство, субсидирование крестьян, производящих продовольствие на внутренний рынок, позволит африканским государствам хотя бы отчасти решить продовольственную проблему собственными силами.

Реализация программы действий на основе концепции «основных нужд» позволила бы развивающимся странам, как считали эксперты МОТ, решить противоречие между долгосрочными и краткосрочными проблемами их экономического развития. Суть вопроса состояла в том, что для поддержания равновесия платёжного баланса требовалось сократить импорт, однако это вело к резкому уменьшению притока средств производства в промышленность и сельское хозяйство. В результате тормозился рост производительности труда, а