4811

111

функций бюджета, хотя в последние десятилетия существенно возросла задолжность многих государств, обусловленных выполнением ими современных функций.

Всовременном мире резко изменились функции государственных расходов. Только 20% всех расходов государственных бюджетов направляется на финансирование традиционных функций государства. В тоже время расходы на современные функции превышают 60%. При этом чем выше уровень развития, тем меньше доля расходов на традиционные функции. В развитых странах на эти цели тратится всего 11% расходов госбюджетов, а в развивающихся – 24%. Вместе с тем на современные функции развитые страны направляют более 70% расходов своих бюджетов, развивающиеся – 56%.

Вцелом через государственные бюджеты сейчас в мире на современные функции государства тратится 17,8% ВВП, а на традиционные - только 5,3%. Соотношение между этими статьми расходов равно 3,4:1. В развитых странах данное соотношение составляет 6,4:1, в развивающихся – 2,4:1.

По мере углубления рыночных преобразований в экономике выделяется в самостоятельную и усиливается контролирующая функция государства. Весьма наглядно это проявляется в создании в последнее время новых специальных контрольно-надзорных ведомств. Важно видеть, что при всём многообразии сфер деятельности и различии конкретных функций институтов такого рода их объединяет общая идеология, а именно: только полный контроль за субъектами рынка со стороны государства способен держать их в правовом поле и воспрепятствовать прямым антиобщественным действиям предпринимателей в погоне за прибылью.

10.3. Роль государства в социальной политике

Роль и функции современного государства, характер его взаимодействия с рынком проявляются прежде всего, в сферах социального обеспечения, здравоохранения, образования и науки.

Исторически высокий экономический рост способствует увеличению или поддержанию на высоком уровне правительственных ассигнований без увеличения бюджетных дефицитов и инфляции. Снижение темпов роста в мировой экономике в последние десятилетия уменьшило возможности увеличения социальных расходов на развитие человека. В целом уровень правительственных ассигнований на социальные цели несколько увеличился и в ВВП, и в общих правительственных расходах. Но во многих странах

112

государственные расходы на социальные цели в расчёте на душу населения не увеличивалось по сравнению с началом 1980-х годов. Это неизбежно привело к снижению качества и количества социальных услуг.

При всех национальных различиях государство в странах Запада обеспечивает высокий уровень развития человеческого капитала. Ни одна страна ОЭСР с высокими доходами не тратит на нужды общественного здравоохранения меньше 5% своего ВВП. Развивающие страны редко преодолевают этот порог, а доля затрат большинства из них составляет 2 – 3% ВВП. В 1997 г. средний показатель государственных расходов на здравоохранение в наименее развитых странах всего 6 доля на душу населения, а в странах с высокими доходами – 1356 доля на человека.

Противоречивых характер имеет приоритетность в распределении государственных расходов. Во многих развивающихся и ряде индустриальных стран на обслуживание долга и военные приготовления идёт значительная часть государственных ассигнований в ущерб расходам на социальные и инвестиционные цели.

В развитых странах для поддержания социальной безопасности перераспределяется 15 – 22% ВВП, что создаёт предпосылки для развития человека. Основное место в этих расходах занимает социальное обеспечение. Оно составляет от 52% в Люксембурге до 18% всех государственных расходов в Исландии.

Важное значение при этом имеет целевое распределение средств, выделяемых на социальные сферы. По некоторым оценкам, примерно 70 – 85% всех расходов развивающихся стран на здравоохранение, оплачиваемых государственным и частным секторами, идет на лечение и только 20% – на профилактику, остальная часть – на коммунальные услуги. В лечебном секторе более 80% расходов направляется на госпитализацию и малоупотребительные лекарства. Проблема этого сектора связана с ограниченностью средств и направлению их в наиболее дорогостоящие и относительно менее эффективные секторы обслуживания населения. Примерно такие же тенденции в распределении средств отмечаются в сфере образования.

Уже отмечалось, что улучшение благосостояния невозможно без экономического роста. Но неверно предполагать, что высокие темпы хозяйственного роста автоматически превращаются в высокий уровень развития человека. Исследования показали, что страны с более высоким уровнем национального дохода на душу населения не обязательно имеют и высокий уровень развития человека.

113

Взаимосвязь между коэффициентом развития человека и уровнем дохода не является прямолинейной. Из 177 анализируемых стран 97 имеют более высокие показатели ИРЧ по сравнению с величиной ВВП на душу населения по ППС.

Краткие выводы

1.Рынки большинства развивающихся стран по многим показателям являются несовершенными.

2.Ограничителями рынка являются: недостаток информации; преобладание неэффективной конкуренции; наличие значительных внешних эффектов; ограниченность частных сбережений; неравенство в распределении доходов и др.

3.При наличии многочисленных ограничителях рыночный механизм может давать сбои, что вызывает необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику.

4.В классических экономиках роль государства сводилась к поддержанию закона и порядка, сбору налогов и обеспечению механизма социальных услуг. В современных условиях на государство возложена ответственность за стабилизацию экономической жизнедеятельности посредством антициклической денежной и налоговой политики, нацеленной на обеспечение полной занятости без инфляции.

5.Государственное устройство и управление развитием имели и будут иметь жизненно важное значение, но необходимо более эффективное взаимодействие между государственными и частным секторами. Это означает, что государству следует определить, в каких сферах можно положиться на эффективность результатов рынка, а в каких – лучших результатов способно добиться само государство.

Вопросы для обсуждения

1.Расскажите о роли государства в обеспечении развития человека?

2.В чём состоит необходимость государственного вмешательства в экономику развивающихся стран?

3.Классифицируйте функции государства на традиционные и современные?

4.Приведите различия между провалом рынка и провалом государственного регулирования?

5.В чём, на ваш взгляд, состоит роль государства в развивающихся странах? Можно ли противопоставлять рынок и государство как альтернативы?

114

Библиографический список

1.Виландт Г. Латинская Америка: сегодняшний мир и перспективы // МЭ и МО. 2005. №2.

2.Гаврилов В. Взаимные долги развитых и развивающихся стран // Вопросы экономики. 2003.№7.

3.Гладков И. С. Мировая экономика и международные отношения : учеб. пособие. 3-е изд. – М. : Дашков и Ко, 2003.

4.Григорьев Л. Финансовая система и экономическое развитие // МЭ и МО.

2003. №7.

5.Губайдуллина Ф. Прямые иностранные инвестиции, деятельность ТНК и глобализация // МЭ и МО. 2003. №2.

6.Дегтярев Д. Африканский фондовый рынок // МЭ и МО. 2004. №12.

7.Звонова Е. А. Международное внешнее финансирование в современной экономике. – М. : Экономика, 2002.

8.Контуры инновационного развития мировой экономики. – М. : Наука, 2000.

9.Кругман П. Р., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и политика : учебник для вузов : пер. с англ. под ред. В. П. Колесова, М. В.Кулакова. − М. : Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997. − 799 с.

10.Круглый стол. Россия и Латинская Америка: сходные проблемы зависимого развития // МЭ и МО. 2004. №2,3,5.

11.Ломакин В. К. Мировая экономика : учебник 3-е изд., перераб. и доп. − М. : ЮНИТИ-ДАНА,2007.

12.Михеев В. Китай: новые компоненты стратегий развития // МЭ и МО. 2004. №7.

13.Мукерджи А. Внедрение нормативов ВТО: проблемы развивающихся стран // МЭ и МО. 2003. №6.

14.Никитина М. Модели инновационного развития на примере Республики Турция // МЭ и МО. 2006. №6.

15.Осколкова О. Кушелева А. Планирование семьи в странах Азии и Африки // МЭ и МО. 2005. №2.

16.Рашковский Е. Тропическая Африка: земля отчаяния, земля надежды // МЭ и МО. 2004. №4.

17.Рашковский Е. Латинская Америка: В поисках собственной судьбы // МЭ и МО. 2003. №5.

115

18. Романова З. Латинская Америка: комплекс финансовых проблем // Мировая экономика и международные отношения. 2000. №10.

19. Тодаро М. П. Экономическое развитие : учебник / пер с англ. под ред.

С. М. Яковлева, Л. З. Зевина / М. П. Тодаро. – М. : Экономический факультет МГУ. ЮНИТИ, 1997.

20.Трансформационная экономика России : учеб. пособие / под ред. А. В. Бузгалина. – М. : Финансы и статистика, 2006.

21.Туманова Е. А., Шагас Н. Л. Макроэкономика. Элементы провинутого подхода : учебник. / Е. А.Туманова, Н. Л. Шагас. – М. : ИНФРА – М, 2004.

22.Фридман Л., Кузнецова С. Глобализация: развитие и развивающиеся страны // МЭ и МО. 2000. №10.

23.Фридман Л. Центральная Азия: структурные сдвиги в экономике // МЭ и МО.

2002. №7.

26.Чумакова М. Отношения двух Америк. Проблемы взаимодействия центра и периферии // МЭ и МО. 2001. №9.

27.Шишков Ю. В. «Догоняющее развитие в эпоху глобализации». – М. : ГОУВПО ВАВТ Минэкономразвития России, 2006.

28.Эльянов А. Глобализация и догоняющее развитие // МЭ и МО. 2004. № 1.

29.Эльянов НТП и экономическая политика на периферии мирового хозяйства // МЭ и МО. 2005. №4.

30.Эльянов А. Государство и развитие // МЭ и МО. 2003. № 1.

31.Эльянов А. Глобализация и догоняющее развитие // МЭ и МО. 2004. №1.

116

Учебное издание

Попова Тамара Михайловна Шильникова Ирина Борисовна

Экономика развития: теория и практика

Учебное пособие Часть 1

Печать офсетная. Усл.п.л. 6,3. Уч.-изд.л 4,5. Тираж 50 экз. Заказ №

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ