Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Тульский государственный университет» Кафедра «Государственного и административного права» Контрольная работа заочника по дисциплине: Правоведение на тему: «Противодействие коррупции в зарубежных странах»

Введение

Тема курсовой работы является несомненно актуальной в настоящее время, ведь коррупция является постоянным спутником государственных институтов власти, уходящим корнями в далекое прошлое. Как социально-негативное явление в обществе, коррупция существовала всегда, как только формировался управленческий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды их развития, но стоит отметить, что свое масштабное становление она получила уже в современном обществе.

На сегодняшний день коррупция рассматривается как одно из важнейших препятствий для политического и экономического развития любой страны. За последние годы количество исследований причин и средств борьбы с коррупцией быстро увеличивается.

Коррупция является опасным для государства и общества явлением. Как вид преступности, она тесно переплетается с другими видами антиобщественных проявлений: с организованной преступностью, терроризмом, казнокрадством и теневой экономикой. Она выражает безразличие должностных лиц к моральным нравам и устоям, заложенным в обществе. Она стала обыденностью общества, которая давно переросла в системную проблему. Изучение коррупции как глобальной проблемы, воздействия ее на сферы жизнедеятельности общества и разработка эффективных мер антикоррупционной политики являются в настоящее время насущной необходимостью. Целью данной работы является изучение понятия коррупции, ее проблем, а также методов, инструментов и мер, учитывающих необходимость антикоррупционной деятельности во всех сферах общества. Исходя из этого основными задачами работы является: определение причин возникновения коррупции; поиск мер, пресекающих коррупцию в странах мира; выявление перспектив антикоррупционной деятельности. 

1. Общие сведения о понятии «коррупция». Историческая справка, причины возникновения, последствия, типология.

1.1 История коррупции. Причины возникновения коррупции.

Такой феномен, как коррупция, знаком людям еще с древних времен. Это не самое старое, но и относительно не молодое явление социальной действительности. Исторические корни коррупции, восходят к обычаям делать подарки, чтобы добиться расположения того или иного человека. Дорогой подарок выделял просящего среди других и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена в первую очередь. В первобытном обществе плата вождю была нормой. В письменах древних цивилизаций Индии и Китая можно найти ранние упоминания о явлении коррупции, например в Кодексе Хаммурапи (Вавилон, 2200 г. до н. э) и Эдикте Нармаба (Египет, 1200 г. до н. э). Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина - шумерский царь города-государства Лагаша во второй половине XXIV века до н.э. Он реформировал государственное управление с целью уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации и упорядочения платежей за обряды. Но несмотря на жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В древнеиндийском трактате по искусству управления государством «Артхашастра» подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством. Основным средством борьбы с казнокрадством по трактату становится слежка.

На Древней Руси первое упоминание о коррупции в форме «посула», т. е, незаконном вознаграждении, относится к XIV веку. Русские исторические источники свидетельствуют о широкой распространенности коррупции на Руси. Коррупция в России становится тотальным злом к ХVIII в. Петр I был потрясен ее масштабами в стране. Он пытался с ней бороться привычными репрессивными мерами, которые доходили даже до смертной казни. Тотальная коррупция царствовала в стране и при Екатерине I, и при Елизавете и других правителях. Прошли века, менялся общественно-политический строй, но коррупция в России, к сожалению, оставалась бессмертной. Советская власть продолжала решительную борьбу с коррупцией. Ленин считал взяточничество одним из страшных и опасных пережитков царского режима и требовал для борьбы с ним «варварских» мер. Суровость в борьбе со взяточничеством в первую очередь объясняется тем, что большевиками оно рассматривалось как попытка эксплуататорских классов подорвать основы нового строя. Но даже годами отлаженный репрессивный аппарат сталинской власти не смог совладать с проявлениями коррупции, которые стали обычным явлением к 70-80-м годам. Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрел массовый характер.

Основными причинами широкого распространения коррупции на сегодняшний день являются безответственная власть, неразвитое гражданское общество, теневой характер экономики, несовершенная законодательная база, сложность структуры органов власти, наличие большого количества бюрократических процедур, порождаемых самими же чиновниками, а также отсутствие усиленного контроля над деятельностью аппарата государственной власти.

В России наиболее важными причинами считаются: слабость верховной государственной власти - отсутствие социального и политического консенсуса, постоянные противоречия между исполнительной и законодательной властью; отсутствие стратегии развития и политика “минимизации государства”; свобода бюрократии, граничащая с анархией.

Все это усугубляется отсутствием комплексного контроля над служебной деятельностью государственных служащих. Как следствие - волокита, связанная с организационными недостатками и с низкой профессиональной компетентностью персонала. Неоправданно большое количество запретов и отсутствие механизма правовой основы защиты интересов граждан, вовлеченных в деятельность органов государственной власти порождают коррупцию.

К организационным факторам коррупции можно отнести несбалансированность прав и обязанностей государственных служащих, несоответствие потенциальных возможностей перераспределения собственности и низкого денежного содержания государственных служащих, а также нестабильность их служебного положения.

Ведущие специалисты сходится во мнении, что основной причиной высокой коррупции является несовершенство политических институтов, которые обеспечивают различные внутренние и внешние механизмы сдерживания. Некоторые объективные обстоятельства вносят свой вклад: кумовство и политическое покровительство, двусмысленные законы, низкий уровень участия граждан в контроле над государством, нестабильная политическая ситуация в стране, непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам завышать надлежащие выплаты, а также зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.

Рассматриваются и другие предположения о возможных причинах высокой коррупции: низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения), этническая неоднородность населения, государственное регулирование экономики, низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором, монополия государства на определенные услуги, зависимость граждан от чиновников, инфляция, культура страны в целом. Но в настоящее время не существует единого мнения касательно подтверждения данных гипотез.