SIS_10_2015

Приложение 7

Крупнейшие политические партии Перу

Библиография

Нормативные акты

Политическая Конституция Республики Перу 1993 г.

Конституции государств Америки: В 3-х т. Т. 1. Южная Америка. М.: Норма, 2006.

Ley Organica de Elecciones. Ley № 26859.

Ley de Partidos Politicos. Ley № 28094. 10 de octobre de 2003.

Ley de Derecho al voto de miembros de las Fuerzas Armadas y la Policia Nacional. Ley № 28480 30 de marso 2005.

Ley de apelacion ante de Jurado Nacional de Electiones. Ley № 28617. 29 de Octubre de 2005.

Ley de los listes de caddidados. Ley № 28581. 20 de Julio de 2005.

Reglamento de Financiamento y Supervision de Fondos Partidarios. 2005.

Литературные источники

Конституционное право зарубежных стран. М.: Норма. 2010.

Латинская Америка: Энциклопедический справочник. Т. 2. М., 1988.

Орлов А.Г. Высшие органы государственной власти Латинской Америки. М., 2001.

Орлов А.Г. Государственный строй Республики Перу. М., 1983.

Орлов А.Г. Законодательная власть в странах Латинской Америки. М., 2012.

Политические партии: Справочник. М., 1981.

Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. М., 2005.

Страны и регионы мира: Экономико-политический справочник. М., 2010

Избирательная система Сирийской Арабской Республики

Введение

Сирийская Арабская Республика (САР) – государство Ближнего Востока, расположенное на побережье Средиземного моря между Ливаном и Турцией. Территория составляет 185,2 тыс. кв. км (включая оккупированные Израилем с 1967 г. Голанские высоты). Сирия граничит на севере с Турцией, на востоке с Ираком, на западе с Ливаном, на юге с Иорданией и Израилем. Протяженность береговой линии составляет 172 км.

Горная цепь Ансария разделяет страну на засушливую восточную область и относительно влажную западную. Плодородная прибрежная равнина расположена на северо-западе Сирии и простирается на 130 км с севера на юг вдоль берега Средиземного моря от турецкой до ливанской границы. В этом районе сосредоточено практически все сельское хозяйство страны. Большая часть сирийской территории расположена на засушливом плато, испещренном горными цепями Джабель ар-Рувак, Джабель абуРуджмайн и Джабель Бишри. Средняя высота плато над уровнем моря колеблется от 200 до 700 м. К северу от гор расположена пустыня Хамад, к югу – Хомс. На востоке Сирию пересекает река Евфрат, вдоль течения которого расположены сельскохозяйственные районы. На крайнем северо-востоке на протяжении 44 км по границе с Турцией протекает вторая главная река Ближнего Востока – Тигр.

Население – 23 млн человек, из которых 90% – арабы. На территории страны проживают также курды (численность которых по разным данным колеблется от 2 млн до 700 тыс. человек), армяне (около 120 тыс. человек), черкесы, ассирийцы, туркмены. 56% населения проживает в городах. Около 2 млн сирийцев работают за рубежом.

Государственная религия – ислам; сунниты составляют около 74 % верующих, алавиты и друзы – 16%, христиане – 10%.

Сирия – президентская республика. Конституция 2012 г. предоставляет главе государства значительные полномочия в различных областях. Он имеет право назначать премьер-министра и министров и освобождать их от занимаемой должности; может созывать заседание кабинета министров под своим председательством и требовать отчета от министров, которые несут перед ним ответственность. Президент может распустить Народный совет (парламент), но по конкретному основанию такое решение может быть принято только один раз. Президент обладает также правом законодательной инициативы и может выносить на всенародный референдум наиболее важные вопросы, связанные с высшими государственными интересами. При этом законы, вынесенные президентом на всенародный референдум, не подлежат рассмотрению в Верховном конституционном суде.

Всфере судебной власти президент назначает судей Верховного конституционного суда, которые приносят перед ним присягу (без утверждения их кандидатур Народным советом), возглавляет Верховный судебный совет и совместно с ним гарантирует независимость судебной власти.

Вадминистративно-территориальном отношении Сирия состоит из 14 мухафаз (провинций). Столица – город Дамаск, население которого (с пригородами) составляет более 4 млн жителей. Крупными городами являются также Алеппо (Халеб) и Хомс.

Сирия – одно из древнейших государств мира, испытавших на себе влияние многих цивилизаций. Входила в состав таких государств, как Египетское, Ассирийское, Ахеменидов, Александра Македонского, Селевкидов, Римская и Византийская империи, Дамасский халифат. С 1516 до 1918 г. находилась в составе Османской империи. С 1920 г. – подмандатная территория Франции. Сирия была провозглашена независимым государством в 1943 г.,

получила фактическую независимость в 1946 г. В 1958–1961 гг. вместе с Египтом Сирия составляла единое государство – Объединенную Арабскую Республику.

После прихода к власти в 1963 г. Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ) в Сирии были осуществлены важные преобразования: национализированы крупные промышленные предприятия, банки и страховые компании, проводилась аграрная реформа. Экономика носила смешанный характер с высокой долей государственного сектора.

С конца 1980-х гг. в Сирии осуществлялась политика либерализации экономических отношений и поощрения частной инициативы. Был принят Закон «Об инвестициях в САР» от 25 апреля 1991 г., направленный на привлечение иностранного и местного капитала в ключевые отрасли экономики страны. Правительство разрешило деятельность частных банков с иностранным участием не более 40%. Проводились реформы по либерализации валютного контроля и внешнеторговой сферы, были снижены налоги на корпорации. На Х съезде ПАСВ (июнь 2005 г.) был взят курс на строительство «социальной рыночной экономики». К 2010 г. доля госсектора в ВВП сократилась до 30%; государство полностью контролирует только финансы, энергетику, железнодорожный и авиационный транспорт.

Несмотря на ограниченность природно-ресурсной базы, добывающая промышленность в последние годы превратилась в наиболее динамичный сектор сирийской экономики. Страна располагает хоть и небогатой, но достаточно разнообразной сырьевой базой. Особое значение имеет нефть как главный фактор относительной экономической стабильности (на нефтяной сектор экономики приходится около 25% ВВП). Кроме нефтегазовых месторождений на территории Сирии находятся запасы урана, железной руды, фосфатов, каменной соли, хрома, свинца, меди и других полезных ископаемых.

В обрабатывающей промышленности, доля которой в ВВП за последние годы снизилась с 25 до 10%, доминируют легкая и пищевая, производство строительных материалов.

Несмотря на блокаду со стороны США и Европы, которая вслед за Францией назвала сирийский режим главным виновником убийства экс-премьера Ливана Рафика Харири в 2005 г.,

впоследнее время Дамаску почти удалось вернуть себе доверие и благосклонное отношение Европы. Представители ЕС начали посещать Сирию, смягчила свою позицию Франция. В Европе и США все больше стало раздаваться голосов в поддержку диалога с Дамаском и неприятия его отстранения от решения важнейших проблем Ближнего Востока. Все это можно было считать дипломатической победой Сирии и ее президента Башара Асада.

Вдополнение к этому устроенная блокада, которая коснулась и экономических вопросов, не помешала Сирии поступательно развивать экономику. Сирия – самая дешевая страна региона и продолжала оставаться таковой, хотя наплыв огромного количества иракских беженцев в последние годы сильно повлиял на рост цен в стране. В 2006 г. рост сирийской экономики достиг 5,1% в то время, как в 2000 г., когда Башар Асад только пришел к власти, он был меньше 2%. Международный валютный фонд оценивал показатель экономического роста в Сирии от 6,5 до 7%, при этом не учитывая доходы от нефтяной отрасли Сирии.

Бюджет страны в 2005 г. вырос до 29 млрд долларов, что на 113% больше, чем бюджет 2000 г. Проблема задолженности Сирии перед иностранными государствами в основном была решена, и она превратилась в государство, практически не имеющее внешней задолженности. За это время зарплаты и пособия госслужащим возросли более чем на 125%, и правительство ежедневно тратило 750 млн сирийских фунтов на субсидии на покупку топлива для населения.

Внастоящее время политическая система Сирии, сложившаяся

вначале 1970-х гг., переживает болезненную трансформацию под влиянием продолжающегося в стране глубочайшего внутриполитического кризиса. В 2011 г. начался процесс дестабилизации политической ситуации, переросший в полномасштабные боевые действия правительственных войск и вооруженной исламской оппозиции.

Несмотря на имеющиеся в Сирии внутренние проблемы, основным фактором, дестабилизировавшим обстановку в стране, был внешний. Предложенный сирийским президентом национальный диалог, в котором могли участвовать различные политические силы, представлялся достаточно позитивным шагом. Более того, под давлением митингующих и Запада Башар Асад пошел на серьезные уступки оппозиции.

В июле–августе 2011 г. сирийским руководством был принят целый ряд важных законов: о политических партиях, о всеобщих выборах, о средствах массовой информации, о местном самоуправлении; отменен также режим чрезвычайного положения. Предполагалось внести изменения в действующую Конституцию, продолжилась дискуссия об изменении статьи Конституции, провозглашающей руководящую роль правящей Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ).

Официально закрепляя многопартийную систему, Конституция 2012 г. ввела запрет на деятельность партий, базирующихся на религиозной или этнической основе. Комитет (состоящий из семи судей), в обязанность которого входит регистрация политических партий, возглавил министр внутренних дел.

Политическая система страны после 2011 г. пополнилась десятком новых партийных объединений. Таким образом, были выполнены практически все основные требования конструктивной оппозиции. Однако радикальные оппозиционеры отвергли любые предложения, направленные на достижение национального консенсуса, и призвали к свержению режима.

Саудовская Аравия и Катар открыто выступили против политики Б.Асада. В их лагере оказалась и Турция. Они активно содействовали формированию так называемой «Свободной сирийской арии» за счет местных антиправительственных сил и многочисленных наемников.

Противостояние власти и вооруженной оппозиции в 2012– 2015 гг. привело к многочисленным жертвам, разрушениям, потоку беженцев, усилению инфляции и сокращению золотовалютных резервов страны в два раза.

Россия и Китай дважды блокировали резолюции СБ ООН по осуждению режима Башара Асада. Серьезным прорывом в решении сирийского конфликта стала инициатива России об уничтожении запасов химического оружия в Сирии, активно поддержанная мировым сообществом. 27 сентября 2013 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 2118 «О постановке под международный контроль и ликвидации сирийской программы химического оружия». Эта резолюция поставила точку в дискуссиях о скором проведении военной операции в Сирии.

Открытость и сотрудничество сирийского правительства в вопросах химического разоружения и четкое выполнение взятых на себя по конвенции обязательств сыграли ключевую роль, создав условия для реализации российско-американской инициативы о созыве Международной конференции по урегулированию в САР. Важно, что взаимосвязь между химическим разоружением и политическим процессом была зафиксирована в резолюции СБ ООН № 2118. Тем самым, наконец, удалось добиться одобрения Советом Безопасности Женевского коммюнике от 30 июня 2012 г. – по прошествии более года после его консенсусного принятия.

Все эти события способствовали проведению конференции по Сирии – «Женева-2», которая официально открылась в Монтрё 22 января 2014 г. В ходе этого форума представители сирийского правительства и оппозиции впервые за время конфликта сели за один стол переговоров и договорились о перемирии для доставки гуманитарной помощи в город Хомс и эвакуации из города стариков, женщин и детей.

Дальнейшие раунды переговоров ощутимых результатов не дали. Главное разногласие касалось президента Башара Асада. Представители правительства настаивали на том, чтобы политическая судьба главы государства решалась на выборах, оппозиция требовала его немедленной отставки.

Между тем постепенно создавалась правовая база новой избирательной системы Сирии, которую составили следующие основные документы: новый Закон о политических партиях, принятый в 2011 г.; Конституция, одобренная на всенародном референдуме 2012 г.; Закон о всеобщих выборах, принятый в 2014 г., и исполнительные директивы к этому закону, утвержденные указом председателя Совета министров.

Глава I. Основные этапы конституционного развития

иформирования избирательной системы

§1. Становление национальной государственности

Сирия прошла довольно сложный и многоэтапный путь становления национальной государственности, основные вехи ко-

торого отражали степень обострения внутриполитической обстановки и в ходе которого менялся как характер правящего блока, так и форма его политической власти. Поэтому современное государственно-политическое устройство Сирии отражает особенности различных типов республиканского строя.

Формально независимым государством Сирия была провозглашена в 1943 г., однако фактически обрела независимость только в 1946 г., когда завершился вывод с ее территории иностранных войск.

Еще в период, предшествовавший французской оккупации, Сирийским Конгрессом, избранным в 1919 г., была выработана в 1920 г. Конституция Сирийского Арабского Королевства, согласно которой Сирия объявлялась парламентарной монархией, управляемой королями из династии Хашимитов. Эта Конституция вводила ответственность правительства перед парламентом. Парламент должен был состоять из двух палат: нижней (избираемой населением на основании двухстепенных и всеобщих выборов) и верхней (частично (1/3) назначаемой королем и частично (2/3) избираемой провинциальными собраниями). Однако эта Конституция не была введена в действие, так как Сирия вскоре была оккупирована французскими войсками.

Статья 1 мандата на Сирию и Ливан обязывала мандатария «составить в 3-летний период после вступления в силу мандата Органический закон Сирии и Ливана». В этой же статье говорилось, что этот Органический закон должен быть составлен в виде соглашения с туземными властями и должен учитывать права, интересы и желания всего населения, проживающего на данной территории. Мандатарий должен принять меры для облегчения последовательного развития Сирии и Ливана в качестве независимых государств. Пока не вступит в действие Органический закон, правительство Сирии и Ливана должно было руководствоваться «духом мандата».

Однако эта статья мандата не была выполнена в установленный срок и только под давлением национального восстания 1925–1927 гг. французские власти были вынуждены созвать в 1928 г. Учредительное собрание для выработки Конституции.

В 1930 г. Конституция, разработанная Собранием, была введена в действие Верховным комиссаром Франции Анри Понсо