Tsentralnaya_Azia-_aktualnye_aktsenty_mezhdunarodnogo_sotrudnichestva

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

руководителей наших стран. С Д. А. Медведевым контактная линия сохраняется, не столь частная, но поддерживаемая прежними соглашениями и решениями.

Как показывает время, отношения приобрели взаимозависимый характер по целому спектру политических, экономических, военных и военно-технических вопросов. Строятся они, прежде всего, в двустороннем формате, что не исключает, а во многом и требует многостороннего сотрудничества.

Тесное взаимодействие в сфере безопасности объективно может стать определяющей тенденцией двусторонних военнотехнических отношений и военно-политической интеграции Казахстана и России. Тем более что в стратегических документах двух государств постановка задач звучит именно в таком направлении.

Стратегия развития Казахстана до 2030 г. утверждает следующее условие для обеспечения национальной безопасности

итерриториальной целостности Казахстана: «иметь надёжные и дружественные отношения с соседями». «Поэтому мы будем развивать и укреплять доверительные и равноправные отношения с нашим ближайшим и исторически дружественным соседом – Россией»50, а «стратегическое партнерство с Россией – это неотъемлемый и естественный компонент казахстанского суверенитета», «приоритетное направление внешней политики Республики Казахстан51. Действительно, «казахстанско-российские отношения находятся на высоком уровне доверия и стратегического партнерства. Российский вектор–важнейшийприоритетвнешнейполитикиКазахстана. МеждуКазахстаномиРоссиейнесуществуетпроблем,которые не были бы решены путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов»52.

Российская Федерация в деле обеспечения национальной

ивоенной безопасности не исключает дальнейшего, более тесного сближения в военно-политической сфере с казахстанской стороной. В свою очередь оно является важнейшей составляю-

50Назарбаев Н.А. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояние всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда, 11 октября 1997 г.

51Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана. – Алматы: Бiлiм, 1998. – С. 51

60 52 Послания Президента Казахстана Н. Назарбаева народу Казахстана

2005– 2008 гг. http://www.mfa.kz/rus

Сборник докладов

щей стратегического партнерства России и Казахстана, когда «сложение солидного потенциала двух стран будет в дальнейшем служить интересам мира, способствовать повышению благосостояния наших народов»53.

Развитие военно-политического сотрудничества Казахстана и России регулируется сформированной нормативно- правовойбазой–основнымидоговорамиирядомспециальных соглашений ( О дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, О военномсотрудничествеиСоглашениемеждуправительствами РК и РФ о военно-техническом сотрудничестве). Если сфера экономики (включая социальные аспекты) из-за колебаний мировой конъюнктуры нередко требует корректировать расхождения, возникающие из-за различий в интересах обеих сторон, то сферы безопасности и военная подкреплены в настоящее время сравнительно полным пакетом документов. ВзаимопониманиемеждуРКиРФскаждымгодомуглубляется, совершенствуются договорные основы.

Отправнымдокументом, определившим принципиальные направления двусторонних отношений, можно считать договор, заключенный лидерами двух государств в пределах существовавшего Советского Союза. Этот договор, как правило, не фигурируетприрассмотренииотношениймеждусовременным Казахстаном и Россией. Тем не менее он важен в качестве исходной позиции обеих сторон для последующего развития.

Подписание договора происходило в Москве 21 ноября 1990 г., тогда еще президент КазССР Нурсултан Назарбаев и председатель Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин поставили свои подписи, соответственно, за Казахскую Советскую Социалистическую Республику и Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику54. Обе республики – субъекты формально функционировавших государств

– Казахстан и Россия на момент его заключения заявили о неразвитости обоюдных связей. В особенных специфических центробежных условиях того периода, с тем чтобы «не потерять» друг друга в неспокойные годы «парада суверенитетов», Республика Казахстан и Россия сформулировали рамки общей

правда, 24 ноября 1990 г.

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

сферы безопасности. Прежде всего, определены приоритеты военно-политического сотрудничества двух государств. Это обеспечение коллективной безопасности, это согласованные действия Казахстана и России в военной области, включая сотрудничество в области обороны (Ст. 7). «Оборона» и «безопасность» фигурировали в качестве ключевых понятий. Но сфера их распространения и механизмы осуществления политики безопасности не разъяснялись.

Значение этого договора заключается в том, что он документально подтвердил факт достижения лидерами двух государств общих позиций на постсоветском пространстве. Важным результатом явилось введение в политический диалог двух государств адекватного восприятия и обоюдного понимания коллективной безопасности, необходимых для установления равновесия на постсоветском пространстве.

ОтношениясКазахстаномвпериодпребыванияБ.Ельцина на посту президента России представляли собой, по словам бывшего министра иностранных дел РК К. Токаева, «пёстрый конгломерат сотрудничества, интеграционных прорывов и нерешенных проблем, что, в общем, было нормально для межгосударственных отношений»55. Несмотря на это, именно на начальный период формирования правовой базы военного и военно-технического сотрудничества (первая половина 1990-х гг.) приходится наибольший объем экспертных работ, высокая интенсивность по согласованию позиций по всем направлениям двустороннего партнерства.

Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. под-

твердила договоренность о «стратегической стабильности и безопасности», в целях которой «сохранено объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием; стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства»56.

Важнейшим достижением считается положительное решение о проведении многосторонних консультаций в сфере безопасности. Результатом явился известный шестисторон-

ний Договор о коллективной безопасности в рамках СНГ (ДКБ,

55Токаев К.К. Под стягом независимости… С. 51

56Алма-Атинская декларация, 21 декабря 1991 г. // Сборник документов по 62 международному праву; под общей ред. К.К. Токаева. Т.1. – Алматы: САК,

1998. С. 104.

Сборник докладов

15 мая 1992 г.). Для РК ДКБ вступил в силу 20 апреля 1994 г. Стороны обязались консультироваться «по всем важным вопросам международной безопасности, затрагивающим их интересы, и согласовывать по этим вопросам позиции» (Ст. 2). С этой целью образован руководящий орган – Совет коллективной безопасности в составе глав государств-участников и Главнокомандующего объединенными вооруженными силами СНГ (Ст. 3)57. Создавая совместную оборону в рамках общего военно–политического пространства СНГ, участники ДКБ стремились, прежде всего, обеспечить свой суверенитет и территориальную целостность.

Устав СНГ подтвердил гарантии, данные всеми участниками ДКБ. Раздел III «Коллективная безопасность и военнополитическое сотрудничество» обязывал стороны проводить согласованную политику в области международной безопасности,разоруженияиконтролянадвооружениями,строительства общих Вооруженных Сил58.

Следует отметить, что оба документа указывают на единственный механизм «коллективного» сотрудничества – многосторонние консультации. Как покажет время, консультативная форма в такой сфере, как общая безопасность совершенно недостаточна в условиях СНГ, особенно в ситуациях обострения отношений, когда политические амбиции доминируют над общими интересами, а организационные структуры – малоэффективны и неработоспособны.

Вместе с тем, названные документы дали возможность регулировать конкретные вопросы военно-политического сотрудничества специальными соглашениями (Устав СНГ, Ст. 15). Уже в ходе обсуждения и заключения многосторонних соглашений начался процесс билатерализации или перевод политических отношений Казахстана и России на двустороннюю основу, был открыт путь для более содержательного развития двусторонних военно-политических отношений.

В настоящее время ДКБ реанимируется, создана Организация ДКБ и уже обозначена тенденция адаптации Договора к современным угрозам безопасности. В 2002—2005 гг. реальное сотрудничество в военной области развивалось лишь в рамках

57 Договор о коллективной безопасности // Сборник документов по международному праву. Т.1. С. 261.

58 Устав Содружества Независимых Государств. Минск, 22 января 1993 г. // 63 Сборник документов по международному праву. Т.1. С.109–110.

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

ОДКБ, поскольку у её членов появился общий противник — международный терроризм. В рамках ОДКБ регулярно проводятся совместные учения, в качестве координирующего штаба действует единый Антитеррористический центр. Примечательно, что единственная структура, которая может быть сохранена — это Объединенная система ПВО СНГ. В 2005 г.

врамках СНГ утверждены ассигнования на ПВО в размере 2,3 млрд руб. против 800 млн руб. в 2004 г.

Давая оценку ходу преобразований в Вооруженных Силах Казахстана, в том числе казахстанско-российскому военному сотрудничеству,министробороныРКМ.Алтынбаевутверждал, что именно «тесное взаимодействие Казахстана с союзниками

врамках ОДКБ, и в первую очередь с Российской Федерацией, подтверждает наши приоритеты в военной области»59.

Основным политико-правовым документом межгосударственного значения, положившим начало формирования договорной базы, является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Россий-

ской Федерацией от 25 мая 1992 г. Оба государства, понимая стратегическую важность Договора, сравнительно быстро его ратифицировали. Через четыре месяца он вступил в силу

(7 октября 1992 г.).

Договорфиксировалосновыдвустороннегосотрудничества

всфере безопасности и обороны, а Ст. 2–8 фактически оговаривали создание военно-политического союза Казахстана и России60. Конкретизируя «обеспечение надёжной совместной обороны в рамках общего военно-стратегического пространства на основе согласованных положений своих военных доктрин и принципов оборонной достаточности», в Договоре обозначено участие сторон в создании систем и механизмов коллективной безопасности. Важно положение Договора о том, что РФ окажет содействие в становлении и развитии казахстанских вооруженных сил.

Казахстан и Россия согласились «допустить совместное использование военных баз, полигонов и иных объектов оборон-

59Интервью Министра обороны М. Алтынбаева для информационного агентства «Интерфакс-агентство военных новостей (АВН)», 23 января 2004 г.

60Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой 64 Казахстан и Российской Федерацией, 25 мая 1992 г. // Сборник документов

по международному праву. Т.1. С. 64–73.

Сборник докладов

ного назначения, которые расположены на их территориях». Эта статья включена в Договор, скорее, исходя из прямых интересовроссийскойстороны,ибоКазахстаннеимелнамерения и не стремился каким-либо образом «использовать вооруженными силами своей Стороны объектов военного назначения, находящихся на территории другой Стороны» (Ст. 4).

Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи позволил приступить к обсуждению более конкретных военнополитических вопросов: порядок использования «объектов военного назначения», «финансирование согласованных военных программ», «сотрудничество в проведении конверсии военной промышленности» и др. Позже они были оформлены отдельными документами.

Например, в Алматы, Москве и в Караганде в течение 1992–1993 гг. были подписаны соглашения о подготовке офицерских кадров в военно-учебных заведениях; о порядке прохождения военной службы офицеров, прапорщиков и мичманов; об использовании испытательных полигонов; про- изводственнойинаучно-техническойкооперациивоборонных отраслях промышленности. Тем самым ряд спорных военнотехнических вопросов был в значительной мере упорядочен. Межгосударственные соглашения по указанным вопросам подготовили почву для активного более тесной кооперации между Казахстаном и Россией в военной сфере. Надо отметить, что указанные выше соглашения вступили в силу сразу со дня подписания61.

Еще один важный приоритет – это сотрудничество в областивоенногообразования.Подготовкавысококвалифицированных военных специалистов – это фундамент профессиональной армии. Взаимодействие с российской стороной оказало значимую поддержку при реформировании Вооруженных Сил Казахстана (ВС РК). Подготовка офицерских кадров в военных заведениях России, которая осуществляется на льготных

61 СоглашениямеждуМинистерствамиобороныРКиобороныРФоподготовке офицерских кадров в военно-учебных заведениях (Алматы, 25 июля 1992); О порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами (Алматы, 19 августа 1992); О статусе воинских формирований РФ, временно находящихся на территории РК; межправительственные соглашения, подписанные в Караганде 29 мая 1993 г. О производственной и научно-технической кооперации в оборонных отраслях промышленности и О сохранении специализации промышленных предприятий оборонных от- 65 раслей промышленности.

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

условиях, позволила усилить кадровый состав казахстанской армии. Например, за период 1993–2006 гг. обучение в военноучебных заведениях Министерства обороны РФ завершили 2 475 казахстанских военнослужащих. В системе национального военного образования учтен опыт России, а к учебному процессу в Национальном университете обороны привлечен профессорско-преподавательский состав из этой страны62.

В Казахстане целенаправленно создавалась новая организационная структура ВС РК, включая центральные органы управления ВС. К 2003 г. реорганизована система подготовки военных кадров. Существующие военно-учебные заведения преобразованы по видовому принципу. На базе Военной академии ВС РК образован Национальный университет обороны, созданы высшее военное авиационное училище, кадетский корпус. Открыто первое военное учебное заведение для детей и подростков — «Жас улан». Министерством обороны начат экспериментальный перевод отдельных воинских формирований на профессиональную (контрактную) основу.

Результат, достигнутый за это время, — это достижение однотипности в подготовке военных и научных кадров, а с учетом существующей однотипности и вооружений армий двух стран, успешно продвигалось развитие военно–технического сотрудничество.Долгосрочнаяиполномасштабнаякооперация с РФ стала важным фактором обеспечения внешней безопасности Казахстана. К 1994 г. этап разработки специального Договора, который определил стратегию и координировал конкретные направления военного и военно-технического сотрудничества двух государств, был завершен.

ОфициальныйвизитвРоссийскуюФедерациюПрезидента Н. Назарбаева подтвердил то, что произошел реальный сдвиг посближениюобеихпозиций.Нарядус23документамипоразличным направлениям казахстанско-российских отношений

28 марта 1994 г. был заключен Договоровоенномсотрудничестве междуРеспубликойКазахстаниРоссийскойФедерацией(Госдума ратифицировала его только 26 марта 1998 г.), в рамках которого подписано более 60 двусторонних документов, охватывающих широкий спектр вопросов обеспечения совместной безопасности. Несмотря на то, что Казахстан достаточно быстро ра-

66 62 Алтынбаев М. Армия должна быть немногочисленной и мобильной // По-

литЭк, 28.01.2007. http://www.liter.kz

центральная Азия: актуальные акценты международного сотрудничества

Сборник докладов

Тем самым Договор о военном сотрудничестве поставил точку над формальным владением Казахстаном ядерного оружия. РК фактически передала России производственные, технические и научные объекты по использованию этого оружия, все функции управления им и всю полноту ответственности за него. Это означало, что наша республика перестала считаться ядерным государством.

Казахстанский исследователь Л. Бакаев обращает внимание на то, как события приобретали своеобразную окраску. Российская сторона неоднократно косвенно или прямо стала намекатьКазахстануотом,чтовреализацииДоговораоСНВ-1 Россия намерена решать все проблемы самостоятельно, а участие Республики Казахстан в этих вопросах, мягко говоря, не обязательно64.

Заметим, последующие действия той и другой сторон обосновывались существующими соглашениями, что и составило целый пакет нормативных документов. Поскольку Россия и Казахстан брали обязательство не допускать «использования своихтерриторийтретьимгосударствомвцеляхосуществления деятельности, направленной против другой стороны» (Ст. 23 Договора о военном сотрудничестве), вполне объяснима позиция России, стремившейся быть в военных вопросах более сильной стороной.

Окончательно вопрос о СЯС был снят специальным соглашением между двумя странами о Стратегических ядерных силах, временно расположенных на территории Казахстана. Соглашение вновь указывает на первичность позиций в СЯС Российской Федерации, СЯС в своей деятельности руководствуются приказами и директивами Министерства обороны РФ при согласовании с тем же ведомством РК65. С учетом достигнутых договоренностей о сохранении общего военностратегического пространства, а также об оказании взаимной помощи, Россия дала гарантию безопасности Казахстану от угрозы ядерного нападения.

Республики Казахстан // Советы Казахстана, 29 ноября 1994.