Учебное пособие 800598

Каждая инфляция специфична и требует своих мер, поэтому необходимо определить характер инфляции, связанные с нею факторы и т.д.

Инфляция может носить монетаристкий или преимущественно структурный характер. Ее причиной может быть избыточный спрос или опережающая рост зарплаты и цен на материалы и комплектующие. Она может быть в результате низкого курса национальной валюты (бегство от дешевых денег) или неоправданного снятия ограничений на регулируемые цены образующих товаров (топливо, сельскохозяйственное сырье). Антиинфляционные меры должны носить комплексный характер.

14.2. Безработица: сущность, формы и причины

Основные понятия: безработица, безработный, уровень безработицы, фрикционная безработица, структурная безработица, циклическая безработица, естественная безработица, естественная норма безработицы, кривая Филлипса.

Цикличность развития производства включает также необходимость существования и развития безработицы, которая является также одним из проявлений экономической нестабильности. Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве и предложение труда превышает спрос на него.

Умеренная безработица необходима для нормального развития экономики, потому что: образуется резерв рабочей силы, который используется при необходимости расширения производства; увеличиваются стимулы к труду и предпринимательству; служит эффективным средством повышения производительности труда и дисциплины.

По определению международной организации труда безработный – это человек, который может работать, хочет

211

работать, самостоятельно активно ищет работу, но не может трудоустроиться из-за отсутствия рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки.

Масштабы безработицы в стране характеризуются

показателем уровня безработицы:

Структурная и фрикционная безработицы образуют

естественную безработицу, которая свидетельствует о полной занятости рабочей силы, характеризует состояние рынка труда, когда между числом свободных рабочих мест и числом работников, ищущих работу, соблюдается примерное равенство. Естественная безработица позволяет осуществлять безинфляционное расширение производства.

Естественная норма безработицы – это устойчивая на протяжении длительного времени доля безработных в рабочей силе. В ситуации, когда фактическая безработица больше естественной возникает избыточная безработица. Она свидетельствует о неполном использовании рабочей силы и приводит к недопроизводству. Согласно закону Оукена увеличение фактической безработицы на 1% , по сравнению с

212

естественным уровнем, ведёт к потерям 2,5% валового национального продукта (ВНП). Ситуация, когда фактическая безработица меньше естественной, характеризуется кривой Филлипса.

Кривая Филлипса показывает, что в краткосрочном периоде существует обратная зависимость между инфляцией и безработицей.

Рис. 14.1. Кривая Филлипса

Таким образом, рыночной экономике противопоказан как слишком высокий, так и слишком низкий уровень безработицы. Поддержание безработицы на естественном уровне свидетельствует об эффективности национального производства.

По форме проявления безработица может иметь явный и скрытый характер. Скрытая безработица характерна для развивающихся стран с негибкими рынками труда. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. Такой тип безработицы характерен для сельского хозяйства, где излишние работники используются в

213

производстве, в действительности требующем меньшего количества рабочей силы.

Социально-экономические последствия безработицы:

1.снижение реальных доходов населения и падение уровня жизни;

2.утрата работниками профессиональной квалификации

инавыков;

3.снижение продолжительности жизни;

4.рост преступности.

Современная практика преодоления безработицы выделяет прямые и косвенные методы воздействия на рынок труда. В первом случае речь идет о непосредственном участии государства в организации новых рабочих мест посредством стимулирования производства, расширения деятельности государственных предприятий. Размеры такого вмешательства, как уже отмечалось, ограничены и могут рассматриваться как меры чрезвычайного характера.

Косвенные методы заключаются в создании институтов административного или законодательного регулирования занятости. Они включают в себя следующие направления:

обеспечение правовой защищенности наемных работников, ликвидация сфер теневой и полулегальной занятости.

использование альтернативных форм занятости, применение гибких форм организации труда, заработной платы, территориальной мобильности.

развитие системы страхования от безработицы:

-повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий;

-использование страховых принципов, когда наряду с работодателем в формировании фонда участвует и сам работник;

214

-адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка через систему профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся базовой квалификации;

-упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости.

усиление гарантий в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы.

создание действенной системы защиты наемных работников через механизм социального партнерства, важнейшей задачей которого является устранение конфликтных ситуаций.

Основные методы воздействия государства на уровень занятости:

1. стимулирование создания новых рабочих мест и спроса на труд;

2. осуществление мер по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях;

3. выплаты пособий по безработице;

4. организации по переподготовки кадров;

5. законодательное регулирование условий найма и использования рабочей силы.

Основными трендами на рынке труда в конце 2014 года являются:

-Слабая динамика экономического роста и внешнеэкономические условия ведут к существенному охлаждению рынка труда. Вызовы со стороны эффективности труда, качества трудовых ресурсов и потребности в них оказывают давление на занятость, краткосрочный и среднесрочный спрос на труд.

-Усиление негативных процессов на рынке и структуризация в отдельных видах деятельности приведут к развороту тренда общей численности безработных, от его снижения к повышению. В течение следующего года ожидается рост уровня безработицы, по базовому сценарию

215

до 5.6% к концу 2015 г., по пессимистическому - до 5.8%, соответственно.

- Долгосрочный фактор структурного дефицита трудовых ресурсов не исчез, но существенно ослаблен в период перенастройки экономических процессов.

Потребуется запустить механизмы сглаживания вли-яния низких темпов роста экономики и слабого спроса с целью сохранения основного потенциала рабочей силы и человеческого капитала. В условиях стагнации экономики могут быть использованы оправданные механизмы поддержания кадрового потенциала, способствующие ослаблению неустойчивости, негативных тенденций, на рынке труда.

-Наиболее высокий уровень общей безработицы в случае серьезной стагнации на рынке труда сохранится в регионах с недостаточно развитой экономикой. Среди округов это Северо-Кавказский и Сибирский округа. К регионам с наивысшим уровнем безработицы в текущий период относятся Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Алтай, Забайкальский край.

-С точки зрения рисков и масштабов сокращения занятости наиболее проблемными станут регионы с развитой экономикой - Центральный, Северо-Западный, Приволжский

иУральский федеральные округа.

-Полномасштабного кризиса на рынке труда не предвидится, однако серьезные сдвиги произойдут. Околокризисная стагнация на рынке труда будет иметь черты сходства с кризисом 2008-2010 гг., однако масштабы выбытий работников, роста безработицы и сокращения полноценного рабочего режима будут неизмеримо меньше.

Динамика уровня общей безработицы в России за 20092014 гг. представлена на рис. 14.2.

Втечение 2014 г., согласно фактическим данным, было зафиксировано историческое снижение уровня безработицы, с

216

5.5% в I квартале до 4.9% в III квартале. Однако при исключении влияния сезонного фактора выявлена противоположная тенденция произошел определенный рост уровня безработицы, с 4.9% до 5.2% , соответственно.

Рис. 14.2. Динамика уровня общей безработицы в России в 2009-2014 гг.

Вопросы для самоконтроля

1.Чем может быть вызван рост денежной массы?

2.По каким признакам выделяют типы инфляции?

3.В чем заключаются особенности современной инфляции?

4.Назовите основные социально-экономические последствия инфляции. Охарактеризуйте их.

5.Назовите формы безработицы.

217

6.Какая зависимость существует между инфляцией и безработицей?

7.Каковы социально-экономические последствия безработицы?

8.Какие направления включают в себя косвенные методы воздействия на рынок труда?

9.Перечислите основные меры воздействия государства на уровень занятости.

10.Какова динамика уровня общей безработицы в

России?

Список литературы

1.Анисимов А.А. Макроэкономика. Теория, практика, безопасность: учебное пособие. / А.А. Анисимов, Н.В. Артемьев, О.Б. Тихонова. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 600с.

2.Марыганова Е.А. Макроэкономика [Текст]: учебно - практическое пособие / Е.А. Марыганова, Е.В. Назарова. – М.: Евразийский открытый институт, 2011. – 360с.

3.Носова С.С. Экономическая теория.: Учебник. / С.С.

Носова. – М.: «КноРус», 2009. – 798с.

4.Региональная экономика: Учебное пособие. / Под общ. ред. В.Г. Глушковой, Ю.А. Симагина. – М.: «КноРус», 2012. – 320с.

5.Экономическая теория: Учебник. / Под ред. Е.Н.

Лобачевой. – М.: «Юрайт», 2012. – 516с.

15. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА Цель: изучить структуру и содержание доходной и

расходной части государственного бюджета, виды и функции налогов, а также влияние налоговых ставок на налоговые поступления, виды бюджетного дефицита и методы его финансирования, виды и содержание фискальной политики государства, механизм действия мультипликатора

218

государственных расходов, налогового мультипликатора и мультипликатора сбалансированного бюджета.

15.1. Государственный бюджет: доходы и расходы

Основные понятия: бюджет, консолидированный бюджет, бюджетная система РФ, государственный бюджет, доходы бюджета, расходы бюджета.

Главным звеном финансовой системы общества является государственный бюджет. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему, которая выполняет следующие функции:

-распределительную - концентрация фондов денежных средств и их использование для реализации государственных функций. Как правило, эту функцию выполняет Федеральное казначейство через свои территориальные структуры;

-контрольную - проявляется в проведении мониторинга процесса формирования и распределения фондов денежных средств в различных структурах экономики. Реализацию данной функции осуществляет налоговая служба, казначейство, центральный банк и др.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрены следующие понятия.

-бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач

ифункций государства и местного самоуправления;

-консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

-бюджетная система Российской Федерации -

основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая

219

законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Государственный бюджет - законодательно утвержденный план доходов и расходов исполнительных органов власти государства на определенный период (год).

Консолидация (от лат. con - вместе, solido – укрепляю, укрепление чего-либо, объединение) бюджетов предусматривает их объединение по отдельным статьям, исключая межбюджетные трансферты (взаимные расчеты, дотации, субвенции и др.), между бюджетами всех уровней.

Консолидированный бюджет Российской Федерации состоит из федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, последние в свою очередь объединяют региональные бюджеты и местные.

Федеральный бюджет РФ - это главный финансовый план страны, который ежегодно утверждается Государственной Думой и принимает форму Федерального закона обязательного к исполнению.

Основными источниками формирования бюджетных доходов являются налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления (таблица 15.1).

Таблица 15.1

Группы и подгруппы доходов бюджетов РФ

220