УДК 340.130.53(07)

ББК 67.0я87

Составитель

канд. филол. наук Е. П. Смородина

Законодательство и нормативно-правовое обеспечение в сфере ГМУ и ГЧП: методические указания к проведению практических занятий и организации самостоятельной работы для студентов направления 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» всех форм обучения / ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет»; сост. Е. П. Смородина. Воронеж: Изд-во ВГТУ, 2022. 25 с.

Методические указания к практическим занятиям включают в себя тематический план практических занятий, тематику рефератов, практические задания, задачи, перечень вопросов для обсуждения, тестовые задания, а также основную литературу. Методические указания к самостоятельной работе студентов заключаются в изложении требований, предъявляемые к подготовке и защите текущих контрольных работ, рефератов, информационных сообщений, презентаций студентов всех форм обучения, даются рекомендации по подготовке, оформлению и защите указанных работ.

Предназначены для студентов направления 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» всех форм обучения.

Методические указания подготовлены в электронном виде и содержатся в файле МУ_ЗиНПОвСГМУиГЧП_2022.pdf.

Табл. 1.

УДК 340.130.53(07)

ББК 67.0я87

Рецензент – И. В. Крючкова, канд. экон. наук, ст. преподаватель кафедры цифровой и отраслевой экономики ВГТУ

Издается по решению редакционно-издательского совета Воронежского государственного технического университета

2

ВВЕДЕНИЕ

Целью освоения дисциплины является формирование у студентов достаточного уровня профессиональных знаний и навыков, а также ознакомление с проблемами применения законодательства в сфере ГМУ и ГЧП в профессиональной деятельности.

Задачи освоения дисциплины:

•углубление теоретических и практических сфер изучение основ дисциплины, а также нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере ГМУ и ГЧП;

•овладение специальной терминологией в сфере ГМУ и ГЧП;

•ознакомление с проблемами и пути их решения в области правовых основ в сфере ГМУ и ГЧП;

•развитие у студентов навыков, необходимых к применению в практической деятельности норм правового регулирования сфере ГМУ и ГЧП.

ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ ГМУ И ГЧП»

(ВОПРОСЫ, ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ, ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ, ЗАДАЧИ, ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ)

Тема 1. Теоретические основы правового обеспечения государственного и муниципального управления

1.Понятие и сущность государственного управления.

2.Понятие и сущность муниципального управления.

3.Понятие, способы и механизм правового регулирования управле-

ния.

4.Субъекты государственного и муниципального управления, органи- зационно-правовые формы их деятельности.

5.Понятие и процесс нормотворчества.

Темы рефератов:

1.Условия, факторы и особенности развития местного самоуправления в России.

2.Обобщение практики участия населения в осуществлении местного самоуправления.

3.Самоорганизация населения как фактор развития местного самоуправления.

3

Практические задания:

Задание 1. Существуют различные экономические теории по поводу государственного и муниципального управления и регулирования в условиях рыночной экономики. Некоторые исследователи утверждают, что такое управление ограничивает свободу экономической деятельности и развитие конкуренции. Выскажите ваше мнение по этому вопросу.

Задание 2. Приведите конкретные примеры, где объектами государственного и муниципального управления выступают:

а) физическое лицо; б) юридическое лицо;

в) сфера жизнедеятельности общества и государства.

Задание 3. Управлять — значит: предвидеть; организовывать; распоряжаться; координировать; контролировать. Прокомментируйте данное суждение. Как вы думаете, можно ли данное определение использовать для характеристики государственного и муниципального управления?

Задание 4. Существуют следующие принципы организации:

административные учреждения организованы иерархически;

каждое учреждение имеет свою собственную область компетен-

ции;

госслужащие назначаются, а не выбираются на основе профессиональной квалификации;

госслужащие получают заработную плату в соответствии с долж-

ностью;

для госслужащего эта работа представляет основное занятие;

служащий не владеет учреждением, в котором работает;

служащий подчиняется дисциплине и находится под контролем;

смещение с должности основывается на решении вышестоящих

инстанций.

Как вы думаете, можно ли использовать данные положения в современной организации государственного и муниципального управления?

Компетентностно-ориентированная задача (ситуационная):

Задача № 1. Между студентами возник спор по соотношению понятий

«исполнительная власть» и «государственное управление», а также «исполнительные ОМСУ» и «муниципальное управление». Одни студенты утверждали, что это тождественные понятия, другие с ними не соглашались. Выскажите и

аргументируйте свое мнение по этому вопросу.

Задача № 2. Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации, имеющие государственную аккредитацию, вправе выдавать своим выпускникам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, документы об образовании государственного образца. Вместе с тем согласно ст. 8 и 11.1 данного Закона образовательные организации могут быть как государственными, так и негосударственными. Означает ли

4

право выдачи документов об образовании государственного образца, в том числе негосударственными образовательными организациями, передачу функций исполнительной власти образовательным организациям?

Задача № 3. В стране Ю. широко ра спространено свободное предпринимательство и преобладает частная собственность. Товары производятся при помощи такой технологии, которая способна минимизировать издержки. Определите тип государственного управления в стране Ю.

Задача № 4. В ходе административной реформы были проведены анализ и 20 классификаций функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными — 1468, дублирующими — 263, требующими изменения — 868. Как вы думаете, удалось ли в ходе административной реформы найти оптимальное разграничение полномочий, чтобы обеспечить эффективное взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления?

Вопросы для обсуждения

1.Раскройте тенденции изменения функций государственного управления в настоящее время.

2.Каково назначение муниципальных правовых актов?

3.Что обозначает термин «управление» применительно к муници-

пальному управлению?

4.Какими функциональными возможностями обладает муниципальное управление?

5.Назовите сходства государственного управления и муниципального

управления.

Тема 2. Правовое регулирование государственной

имуниципальной службы

1.Понятие, сущность, система и законодательное регулирование государственной службы.

2.Юридическая конструкция правового статуса государственного

служащего.

3.Особенности правового регулирования муниципальной службы.

Темы рефератов:

1.Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации.

2.Правовые основы трудовой деятельности государственных и муни-

ципальных служащих.

3. Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих.

5

Практические задания:

Задание 1. Составьте жалобу в суд на действия судебных приставов по произвольной фабуле.

Задание 2. Выделите из следующего крута лиц тех, кто подпадает под понятие «должность»: аспирант, доктор наук, профессор, начальник штаба, полковник, государственный советник юстиции 2-го класса, прокурор области, врач, медицинская сестра, инженер, техник, юрист, студент, бомж, безработный.

Задание 3. Назовите административные правонарушения государственных служащих, за совершение которых им назначается дисквалификация. Может ли этот вид наказания налагаться на военнослужащих?

Задание 4. Изучите Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и определите, к какому виду государственной службы относится служба судебных приставов, в чем ее сущность и особенности?

Компетентностно-ориентированная задача (ситуационная)

Задача № 1. Два должностных лица из аппарата городской администрации организовали совместно с другими тремя лицами общество с ограниченной ответственностью по оформлению различных документов граждан в городской администрации. Соответствуют ли эти действия государственных служащих законодательству? Проанализируйте необходимые нормативные акты.

Задача № 2. Гражданин Н. обратился с заявлением в областную администрацию одного из субъектов РФ с заявлением о приеме его на государственную службу. В заявлении он отметил, что ранее имел судимость за мошенничество. На этом основании ему было отказано в приеме на государственную службу. Дайте правовую оценку ситуации.

Задача № 3. Федеральный министр принял на должность государственной службы в аппарате министерства свою невестку—специалиста высшей квалификации, имеющую соответствующее образование и большой опыт работы. Нарушил ли требования законодательства о государственной службе министр в рассматриваемом случае?

Задача № 4. Допустима ли работа по совместительству госслужащих вообще и работников органов ФСБ России, в частности? Может ли начальник Управления ФСБ России принять приглашение прочитать курс лекций на юридическом факультете университета на условиях почасовой оплаты?

Задача № 5. Вправе ли сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия использовать любые подручные средства, а также по основаниям и порядке, которые установлены в законодательстве, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие в состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление. Ответ подтвердите ссылками на конкретные статьи нормативных документов.

6

Задача № 6. В одном из управлений Минкультуры России проводилась аттестация служащих этого структурного подразделения. Государственные служащие Сидоров и Иванов были поставлены в известность о предстоящей аттестации за четыре дня до ее проведения. На заседании аттестационной комиссии, состоящей только из двух членов (председателя комиссии и ее секретаря), принято решение об их несоответствии занимаемым должностям. Через неделю они были уволены с замещаемых ими должностей. Законно ли принятое решение в отношении этих госслужащих? Каков порядок проведения аттестации? Какие решения могут быть приняты по ее результатам?

Вопросы для обсуждения

1.Укажите отличия прохождения государственной гражданской службы от службы в таможенных органах.

2.Какие установлены ограничения и запреты для государственных

служащих?

3.Назовите отличия в правовом статусе гражданского служащего и военнослужащего.

4.Для чего и как проводится аттестация государственных служащих,

вкаких нормативных правовых актах регулируются основания, условия и по-

рядок ее проведения?

5.Каков порядок проведения конкурса при поступлении граждан на государственную гражданскую службу?

6.В чем выражается единство муниципальной и государственной

гражданской службы?

Тема 3. Обеспечение законности и противодействие коррупции

вгосударственном и муниципальном управление

1.Способы обеспечения законности в государственном и муниципальном управлении.

2.Понятие и сущность коррупции.

3.Правовые основы противодействия коррупции.

4.Меры по профилактике коррупции. основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодейст-

вия коррупции.

5. Ответственность государственных служащих за коррупционные правонарушения.

Темы рефератов:

1.Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о расходах.

2.Обязанность организаций принимать меры по предупреждению

коррупции.

7

3. Осуществление проверок уполномоченными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.

Практические задания:

Задание 1. Определите понятие законности, раскройте ее особенности в сфере деятельности органов исполнительной власти и ОМСУ. Раскройте взаимосвязь и соотношение понятий «законность» и «государственная дисциплина». Свое обоснование поясните примерами.

Задание 2. Охарактеризуйте уровень коррупции в России.

Задание 3. Объясните существующие проблемы в области противодействия коррупции.

Задание 4. Опишите существующие проблемы обеспечения законности и правопорядка в сфере государственного и муниципального управления.

Компетентностно-ориентированная задача (ситуационная)

Задача № 1. К руководителю территориального управления ФАС России обратилась К. с просьбой помочь получить служебную квартиру. За это она пообещала пригласить руководителя в дом отдыха на выходные отметить новоселье. Являются ли действия К. коррупционными? Можно ли расценивать в кач е- стве взятки приглашение в дом отдыха?

Задача № 2. Служащие кадровой службы федерального агентства сидели в одном служебном кабинете. Как-то на прием к одному из них пришел гра ж- данин К. и предложил ему деньги за то, чтобы его жена была переведена для прохождения гражданской службы из территориального управления в центральный аппарат агентства. Данный разговор слышал второй сотрудник А. Возникли ли у А. какие-либо обязанности антикоррупционного характера?

Задача № З В личном деле государственной служащей И. в качестве членов семьи были указаны муж, дочь (17 лет), сын (14 лет). Все они проживали в одной квартире. Государственная служащая представила в кадровый орган сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также такого рода сведения в отношении своего супруга и сына. Однако через неделю работник кадрового аппарата при разговоре с ней потребовал от нее направить в дополнение к ранее представленным и сведения в отношении своей дочери. Законны ли требования работника кадрового органа? Подлежит ли госслужащая привлечению к дисциплинарной ответственности за невыполнение данного требования?

Задача № 4. Руководитель кадровой службы министерства в целях проверки поступившего анонимного сообщения о сокрытии госслужащим М. информации о наличии у него загородного дома, направил запрос в территориальный орган, регистрирующий сделки с имуществом. Оцените правомерность действий работника кадровой службы.

8

Задача № 5. Руководитель кадровой службы федеральной службы в целях проверки поступившего анонимного сообщения о нарушении государственным служащим П. установленных запретов по государственной службе, а именно занятия предпринимательской деятельностью, направил запрос в территориальный орган МВД России о проверке данного факта. Оцените правомерность действия должностного лица кадровой службы.

Задача № 6. М. — главе делегации федеральной службы в период служебной командировки во Францию во время протокольного мероприятия от имени Министерства здравоохранения Франции был вручен подарок стоимостью 1000 евро. При возвращении в Россию М. оставил его у себя. Дайте оценку данной ситуации.

Вопросы для обсуждения

1.Назовите федеральные службы, осуществляющие контроль и надзор в установленной сфере деятельности, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

2.Сформулируйте способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной и муниципальной власти.

3.Укажите понятие и сущность коррупции, скройте правовые основы противодействия коррупции.

4.Какова дисциплинарная ответственность государственного и муни-

ципального служащего за коррупционные правонарушения?

5. Опишите административную ответственность государственного и муниципального служащего за коррупционные правонарушения.

Тема 4. Правовая основа государственно-частного партнерства

1.Российское законодательство о государственно-частном партнерст-

ве.

2.Федеральное законодательство в сфере государственно-частного партнерства.

3.Региональное законодательство в сфере государственно-частного

партнерства.

Темы рефератов:

1.Международно-правовая основа государственно-частного партнер-

ства.

2. Правовая основа государственно-частного партнерства в зарубежных странах.

Практические задания

Задание 1. С использованием лекционного и дополнительного материала перечислите нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере го- сударственно-частного партнерств в России и Воронежской области.

9

Задание 2. Укажите возможные проекты государственно-частного партнерства в различных сферах общественной инфраструктуры.

Задание 3. Опишите ситуации и условия, при которых становится актуальным (необходимым) государственно-частное партнерство.

Задание 4. Охарактеризовать институциональные и финансовые инструменты ГЧП. Ответ представить в виде таблицы.

Компетентностно-ориентированная задача (ситуационная)

Задача № 1. Является ли обоснованным и целесообразным разделение правового регулирования ГЧП в зависимости от формы ГЧП в Федеральном законе о концессиях и Федеральном законе о ГЧП?

Задача № 2. Могут ли быть применимы к отношениям, возникающим по поводу концессионного соглашения, нормы Федерального закона о ГЧП?

Задача №3. Каков порядок действия и применения регионального законодательства о ГЧП в настоящее время?

Задача №4. Осуществите сравнительно-правовой анализ Федерального закона о ГЧП и Федерального закона о концессиях, а также сравнительноправовой анализ Федерального закона о ГЧП и Закона Санкт-Петербурга о ГЧП с целью идентификации наилучших правовых условий для реализации проектов ГЧП в той или иной форме ГЧП по критериям, приведенным ниже:

Сравнительно-правовой анализ Федерального закона о ГЧП (№ 224-ФЗ) и Федерального закона о концессиях (№ 115-ФЗ)

Формы (перечислить)

Участники проектов (указать наименования и перечислить)

Объекты (перечислить)

Право частной собственности на объект (возникает / не возникает)

Залог объекта (допускается / не допускается)

Предварительная оценка эффективности проекта и определение его сравнительного преиму-

щества (обязательна/необязательна)

Этапы конкурса на право заключения соглашения о ГЧП (концессионного соглашения) (пере-

числить)

Критерии конкурса (перечислить)

Совместный конкурс нескольких публичных образований (допускается /

не допускается)

Предложение о реализации проекта со стороны частного бизнеса (частного партнера или кон-

цессионера) (допускается / не допускается)

10