Учебное пособие 179

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Воронежский государственный технический университет»

Кафедра экономической безопасности

ИНСТРУМЕНТЫГОСУДАРСТВЕННОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

к проведению практических занятий и самостоятельной работы для обучающихся по направлению 27.03.05 «Инноватика» (профиль «Управление инновациями в наукоемком производстве») очной и заочной форм обучения

Воронеж 2021

УДК 658.6(07) ББК 65.291.59я7

Составитель

канд. экон. наук, доц. И. А. Пургаева

Инструменты государственного регулирования инновационной деятельности: методические указания к проведению практических занятий и самостоятельной работы для обучающихся по направлению 27.03.05 «Инноватика» (профиль «Управление инновациями в наукоемком производстве») очной и заочной форм обучения / ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет»; сост. И. А. Пургаева. Воронеж: Изд-во ВГТУ, 2021. 25 с.

Основной целью указаний является приобретение базовых умений и навыков анализа конкретных инструментов государственного регулирования инновационной деятельности и решения задач.

Предназначены для студентов 3-4 курсов при изучении дисциплины «Инструменты государственного регулирования инновационной деятельности».

Методические указания подготовлены в электронном виде и содержатся в файле МУ_ИГРИД_2021.pdf.

УДК 658.6(07)

ББК 65.291.59я7

Рецензент- Т. А. Некрасова, канд.экон.наук,доценткафедрыэкономической безопасности ВГТУ

Издается по решению редакционно-издательского совета Воронежского государственного технического университета

2

ВВЕДЕНИЕ

Цель изучения дисциплины «Инструменты государственного регулирования инновационной деятельности» является оснащение студентов базовыми знаниями и умениями в сфере государственного регулирования инновационной деятельности.

Задачами дисциплины «Инструменты государственного регулирования инновационной деятельности» являются:

-изучение методов поддержки инновационного предпринимательства в различных сферах деятельности, включая поддержку субъектов малого и среднего бизнеса;

-получение знаний об инфраструктуре поддержки предпринимательства субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе, о государственных и муниципальных информационных системах и информационнотелекоммуникационных сетях поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;

-формирование представления о федеральной, региональной и муниципальной политике по развитию инновационного предпринимательства.

Результатом изучения дисциплины «Инструменты государственного регулирования инновационной деятельности» является освоение компетенций:

ОК-3 - способностью использовать основы экономических знаний в различных сферах жизнедеятельности;

ОК-4 - способностью использовать основы правовых знаний в различных сферах жизнедеятельности;

ПК-7 - способностью систематизировать и обобщать информацию по использованию и формированию ресурсов.

Методические указания включают содержание тем изучаемой дисциплины в соответствии с рабочей программой, перечень практических занятий, рекомендации по выполнению самостоятельной работы, а также перечень рекомендуемой литературы и вопросы к зачету и задания для самопроверки.

3

1. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Федеральные, региональные и муниципальные инструменты государственной политики по регулированию инновационной деятельности: общая характеристика

Функции государства в регулировании инновационной деятельности. Виды регулирования инновационной деятельности. Функции регионов в регулировании инновационной деятельности. Методы региональной государственной политики. Механизмы совершенной конкуренции, интегрирование научноинновационных процессов в общий воспроизводственный цикл. Ограниченность рыночных механизмов как среды продуцирования и распространения инноваций. Политика Воронежской области в области регулирования инновационного предпринимательстваи поддержки наукоемкого производства.

Тема 2. Финансовая и имущественная поддержка инновационного предпринимательства

Система стимулов и мотивов для предприятий: налоговая, ценовая, таможенная, кредитная, амортизационная политика. Бюджетное финансирование НИОКР. Государственный контроль государственных закупок зарубежных технологий и техники. Государственное страхование коммерческого риска инновационной деятельности, в том числе, наукоемких предприятий. Субсидирование инновационного предпринимательства. Имущественная поддержка инновационного предпринимательства.

Тема 3. Информационная и консультационная поддержка инновационного предпринимательства

Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Консалтинг. Национальная инновационная система. Государственные и муниципальные информационные системы и информационнотелекоммуникационные сети поддержки субъектов инновационного предпринимательства. Межмуниципальныеинформационные системы и информацион- но-телекоммуникационные сети поддержки. Федеральные, региональные, муниципальные и межмуниципальные консультационные сети для поддержки субъектов инновационного предпринимательства. Государственный и муниципальный заказ для субъектов инновационного предпринимательства. Защита интеллектуальной собственности.

Тема 4. Инфраструктура поддержки инновационного предпринимательства

Понятие инфраструктуры поддержки субъектов инновационного предпринимательства. Возможные элементы инфраструктуры: центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантий-

4

ные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнесинкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.

Управление инфраструктурой поддержки субъектов инновационного предпринимательства в муниципальном образовании и в субъекте Российской Федерации.

Государственная и муниципальная поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов инновационного предпринимательства: финансовая, имущественная, информационная поддержка. Обеспечение развития инфраструктуры наукоемких предприятий.

Тема 5. Организация взаимодействия органов публичной власти и субъектов бизнеса

Ассоциации и союзы субъектов инновационного предпринимательства в муниципальном образовании, субъекте РФ, Российской Федерации. Реестры государственных и муниципальных услуг субъектам инновационного предпринимательства в муниципальном образовании и в субъекте Российской Федерации.

Государственные и муниципальные стандарты и административные регламенты оказания государственных и муниципальных услуг субъектам инновационного предпринимательства в муниципальном образовании и в субъекте Российской Федерации.

Тема 6. Муниципальная программа развития субъектов инновационного предпринимательства

«Программа» как вид муниципального правового акта и как часть системы муниципальных правовых актов. Понятие муниципальной программы развития субъектов инновационного предпринимательства. Типовая структура муниципальной программы развития субъектов инновационного предпринимательства. Процесс разработки, обсуждения и принятия муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Процесс реализации муниципальной программы развития субъектов инновационного бизнеса.

Мониторинг реализации муниципальной программы развития субъектов инновационного бизнеса. Обеспечение непрерывности действия муниципальной программы развития субъектов инновационного бизнеса.

5

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ПРОВЕДЕНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Практическое занятие № 1 Исследование действующих федеральных программ развития

инновационного предпринимательства. Аналитический обзор региональных программ развития инновационного предпринимательства

Цель – приобретение навыков исследования действующих федеральных программ развития инновационного предпринимательства и анализа региональных программ развития инновационного предпринимательства

Задание на практическое занятие

Задача 1.

На основе информационных ресурсов сети Интернет, ПП «Консультант плюс» или «Гарант» изучить:

-Концепцию долгосрочного прогноза научно-технологического развития РФ до 2025 г.;

-Федеральные законы РФ, относящиеся к сфере регулирования инновационной деятельности;

-Постановления Правительства РФ, относящиеся к сфере регулирования инновационной деятельности.

Подготовить резюме по каждому из законодательных и нормативноправовых актов, отражающее: название документа, номер и дату принятия; цель разработки документа; объект, на который направлен документ; содержание документа (какие аспекты инновационной деятельности определяет, какие понятия в области инновационной деятельности регламентирует, какие структуры поддержки инновационной деятельности утверждает).

Задача 2.

Международная бизнес-школа INSEAD, Корнельский университет (Cornell University), и Всемирная организация интеллектуальной собственности

(World Intellectual Property Organization) ежегодно публикуют аналитический доклад «Глобальный индекс инноваций» (The Global Innovation Index), в котором все страны мира оцениваются с точки зрения их развития, инновационности и технологичности. Исследование проводится с 2007 года и на данный момент представляет наиболее полный комплекс показателей инновационного развития по различным странам мира. Глобальный индекс инноваций составлен из 80 различных переменных, которые детально характеризуют инновационное развитие стран мира, находящихся на разных уровнях экономического развития. Авторы исследования считают, что успешность экономики связана, как с наличием инновационного потенциала, так и условий для его воплощения. По-

6

этому Индекс рассчитывается как взвешенная сумма оценок двух групп показателей:

1.Располагаемые ресурсы и условия для проведения инноваций

(Innovation Input).

2.Достигнутые практические результаты осуществления инноваций

(Innovation Output).

Таким образом, итоговый Индекс представляет собой соотношение затрат

иэффекта, что позволяет объективно оценить эффективность усилий по развитию инноваций в той или иной стране. Страны с наилучшими показателями уровня развития инноваций демонстрируют удивительную стабильность, указывают эксперты. Если взглянуть на 25 ведущих стран по уровню развития инноваций, то рейтинги показывают, что отдельные государства меняют свои места в рамках соответствующих групп, но при этом ни одно из них не покидает своей группы. Это можно объяснить, среди прочего, тем, что успешная инновационная деятельность ведёт к появлению своего рода замкнутого круга: по достижении определённого критического уровня инвестиции привлекают инвестиции, таланты привлекают таланты, а инновации порождают инновации. Авторы исследования отмечают, что, несмотря на неблагоприятную экономическую ситуацию, инновационная деятельность в мире продолжает развиваться. В большинстве стран расходы на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы превышают показатели предыдущих лет, а успешные местные инновационные центры процветают. Оцените рейтинг стран по уровню инновационности вышла в текущем году. Ссылка на материал https://nonews.co/directory/lists/countries/global-innovation-index

Практическое занятие № 2 Совершенствование государственной политики в сфере развития инновационного предпринимательства в Российской Федерации

на основе зарубежного опыта

Цель – приобретение навыков анализа государственной политики в сфере развития инновационного предпринимательства в Российской Федерации на основе зарубежного опыта

Задание на практическое занятие

Задача.

Закрытое акционерное общество «А» обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «В» о взыскании компенсации за нарушение авторского права. В обоснование своего требования истец указал, что в 2015 году его творческим коллективом были созданы коллажи, использованные в качестве макетов для рекламы, реализуемой обществом продукции. Несанкционированное использование указанного продукта ответчиком для рекламы

7

товаров той же группы, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Возражения против иска ответчик мотивировал тем, что спорный продукт не является произведением искусства и, следовательно, объектом авторского права. Кроме того, истцом не подтвержден тот факт, что создание спорных произведений имело место в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя.

Судом установлено, что коллажи действительно были созданы художниками – работниками истца, принятыми на работу в установленном порядке, однако документы, подробно регламентирующие служебные обязанности авторов, либо документы, подробно регламентирующие задания на создание служебных произведений, равно как договоры, в которых были основания возникновения исключительны прав на использование служебного произведения, истцом не представлены.

Может ли реклама полностью или частично являться объектом авторского права?

Какими документами устанавливаются и конкретизируются служебные обязанности работника?

Оцените правовой казус и решите дело по существу с применением зарубежного опыта.

Практическое занятие № 3 Финансовые механизмы поддержки инновационного

предпринимательства. Защита интеллектуальной собственности

Цель – приобретение навыков оценки финансовых механизмов поддержки инновационного предпринимательства и защиты интеллектуальной собственности.

Задание на практическое занятие

Задача 1.

На основе IV части Гражданского Кодекса РФ:

–указать, какие меры предусмотрены в Законе для защиты интересов государства, авторов изобретений, патентообладателей (письменно);

–составить схему и сроки прохождения заявки на изобретение в Патентном ведомстве до стадии выдачи патента;

–на основе проведенного анализа определить, какие факторы негативно могут сказаться на инновационной активности отечественных организаций.

8

Задача 2.

Проанализируйте, каким образом и с помощью каких правовых механизмов возможно обособить идеальный объект интеллектуальной собственности в гражданском обороте. Ответ мотивируйте.

Задача 3.

Индивидуальный предприниматель В. обратился в арбитражный суд иском к ООО «Витраж» о взыскании компенсации за незаконное использование технических условий (ТУ), разработанных для производства наукоемкой продукции. В обоснование своих исковых требований Валуев А. П. указал, что лично разработал и ввел в действие технические условия, путем указания ТУ на своей продукции. По мнению истца, технические условия, разработанные и введенные им в действие, являются его собственностью, в связи с чем могут быть использованы и применены только с его согласия.

Ответчик иск не признал, мотивировав свою позицию тем, что технические условия не являются объектом авторского права, так как разработаны согласно ГОСТ, в котором устанавливаются общие требования к техническим условиям на продукцию, предназначенную для промышленной переработки.

Признаются ли технические условия объектом авторского права? Оцените правовой казус по существу.

Какое решение должен принять суд?

Практическое занятие № 4 Национальная инновационная система: история создания

и механизм функционирования. Механизм государственного регулирования инновационной деятельности национальных прогнозов и Стратегии инновационного развития

Цель – приобретение знаний и навыков в области оценки национальной инновационной системы и механизмов государственного регулирования инновационной деятельности

Задание на практическое занятие

Задача 1.

На основе различных информационных источников изучите историю формирования технопарковых структур в России и за рубежом, охарактеризуйте особенности построения технопарка, сформулируйте причины появления технопарковых структур в России, укажите главные центры их исторического развития.

9

Задача 2.

На основе информационных ресурсов сети Интернет рассмотреть практические примеры функционирования российских и зарубежных технопарковых структур, указав особенности их возникновения и построения, целевое предназначение и отраслевую направленность: «Силиконовая долина» (Калифорния, США), «Бионическая долина» (Юта, США), «Дорога 128» (Массачусетс, США), «Технопарк Карлсруе» (Карлсруе, Германия), «СофияАнтиполис» (Лазурный берег, Франция), технопарк «Зеленоград» (Московская область, Россия), Научный парк «Измайлово» (Москва, Россия) и др.

Практическое занятие № 5 Грантообразующие фонды, финансирующие инновационную деятельность. Государственная поддержка инновационного

предпринимательства на региональном уровне (Воронежская область)

Цель – приобретение знаний и навыков в области оценки грантообразующих фондов, финансирующие инновационную деятельность, а также анализа государственной поддержки инновационного предпринимательства на региональном уровне (Воронежская область)

Задание на практическое занятие

Задача.

Один из созданных в стране инновационных фондов посылает своего сотрудника в технологически развитую страну с богатыми рыночными традициями для изучения инновационного рынка и участников инновационного процесса. Заданиями предусмотрено составление схем различных организационных форм участников инновационного процесса.

Задания к ситуации.

1.Какие уровни народного хозяйства будут представлены на схеме?

2.Какие типовые инновационные организации могут действовать на этих уровнях?

3.Какова роль этих организаций в инновационным процессе?

Практическое занятие № 6 Перспективы поддержки органов государственной власти

инновационного предпринимательства

Цель – приобретение знаний и навыков в области оценки перспектив поддержки органов государственной власти инновационного предпринимательства

10