Методическое пособие 339

Правительство республики в составе Российской Федерации решает вопросы государственного управления, отнесенные к ведению республики, поскольку они не входят, согласно конституции и законам республики, в ведение президента и парламента республики.

В большинстве республик в составе Российской Федерации правительство ответственно перед президентом и парламентом.

Правительства республик в составе Российской Федерации во исполнение законов этих республик и других решений их парламентов, указов и распоряжений президентов республик, а также законов РФ, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издают постановления и распоряжения и контролируют их исполнение.

Структура правительства, компетенция, порядок деятельности и отношения правительства с другими государственными органами республики в составе РФ, с государственными органами России, других субъектов Федерации определяются законом о правительстве республики.

Правительство республики в составе Российской Федерации объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему органов.

Министерства, государственные комитеты и другие органы исполнительной власти республик руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь правительству и, как правило, президенту республики. Министерства, государственные комитеты и другие органы исполнительной власти республик несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.

103

Б. Органы исполнительной власти краев, областей* городов федерального значения, автономной области, автономных округов

В крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти.

Наименования высшего органа исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (администрация, правительство и т.п.) и его главы устанавливаются с учетом исторических, национальных и других условий и традиций Соответствующим законодательным (представительным) органом субъекта Федерации.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (высшее должностное лицо соответствующего субъекта Федерации) избирается гражданами России, проживающими на территории края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, за исключением случаев, когда уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа предусмотрено наделение гражданина полномочием руководителя высшего исполнительного органа государственной власти путем избрания его специально созываемым собранием представителей.

В целях социального и экономического развития соответствующей территории, в интересах ее населения

104

руководитель высшего исполнительного органа государственной власти взаимодействует с органами законодательной (представительной) власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с принципом разделения властей и осуществляет свои функции самостоятельно в пределах своей компетенции.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации. Он подписывает и обнародует законы, принятые законодательным (представительным) органом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской, Федерации.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации, а равно в рамках реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной, власти подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Он при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, устав и

105

законы субъекта Федерации, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов руководитель высшего исполнительного органа государственной власти самостоятельно руководит органами исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и определяет основные направления деятельности.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти представляет интересы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в Правительстве РФ, других федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами Федерации, а также, согласно федеральному законодательству, может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы.

Он разрабатывает и направляет на утверждение законодательного (представительного) органа края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа бюджет и обеспечивает его исполнение; формирует органы исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с законодательством края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа; назначает на должность и освобождает от должности глав-администраций городов и районов, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, они не отнесены к органам местного самоуправления.

106

Вопросы о представительстве органов исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа при Президенте РФ, Правительстве РФ и органах исполнительной власти других субъектов Федерации решает руководитель высшего исполнительного органа государственной власти. Он осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.

При осуществлении своих полномочий руководитель высшего исполнительного органа государственной власти принимает постановления и распоряжения, которые вступают

всилу с момента их опубликования, если иное не определено

всамом акте. Они обязательны для исполнения на всей территории соответствующего края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти формирует состав администрации (правительства) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Эта администрация разрабатывает и направляет на утверждение законодательному (представительному) органу, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа бюджет и обеспечивает его исполнение; распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа; разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, принимает в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения).

107

Администрация осуществляет иные исполнительнораспорядительные функции и полномочия, .возложенные на нее Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, решениями Правительства РФ и правовыми (законодательными) актами законодательных (представительных) органов края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Помимо администрации, в систему органов исполнительной власти входят отраслевые и территориальные органы исполнительной власти и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет компетенцию и утверждает положения об этих органах.

Органы судебной власти

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие имеет ряд специфических признаков: оно осуществляется от имени государства, специальными государственными органами — судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в Конституции РФ (гл. 7) и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г.( СЗРФ. 1997. № 1. Ст. 1.) «О судебной системе Российской Федерации».

108

Один из важнейших принципов — осуществление правосудия только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции). Это означает, что в Российской Федерации нет и не может быть никаких, кроме судов, государственных или иных органов; которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела, подлежащие по закону судебному разбирательству.

Судебная система Российской Федерации включает федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировых судей субъектов Федерации.

Кфедеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые

иобластные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федераций, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суди субъектов Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Ксудам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.

Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Всоответствии с Конституцией РФ (ст. 125) судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд Российской Федерации.

109

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является, согласно Конституции РФ (ст. 126), Верховный Суд РФ.

В Конституции РФ (ст. 127) устанавливается, что высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, который осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики, является Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Аналогичные функции осуществляют соответствующие суды в субъектах Российской Федерации.

Носителями судебной власти в Российской Федерация являются прежде всего судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Согласно Конституции (ст. 128) судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом.

Прокуратура Российской Федерации

Особую группу государственных органов, не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, составляют органы прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную

110

систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Особую функцию прокуратуры образует участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Прокуратура осуществляет также функцию расследования преступлений, является органом защиты прав потерпевшего от преступного посягательства. Прокуратура участвует в правотворческой деятельности государства.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 129) Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъектами Федерации. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федераций определяются

111

Федеральным законом от 17 ноября 1995 г.(С3 РФ. 1995. №47. Ст. 4472; 1999. № 7.Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140.) «О прокуратуре Российской Федерации».

Помимо органов государственной власти в систему государственных органов Российской Федерации входят также и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, определяемые органами государственной власти, при которых обычно состоят эти государственные органы.

В число этих органов входят, например, Администрация Президента Российской Федерации, обеспечивающая деятельность Президента России; Совет Безопасности Российской Федерации, обеспечивающий условия для реализации Президентом РФ конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также ряд других государственных органов.

Тема 5. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ.

Понятие и элементы гражданского правоотношения.

Гражданское право – отрасль права, регулирующая главным образом имущественные отношения, т.е. отношения, складывающиеся по поводу различного рода материальных благ (вещей, услуг, выполнения определенных видов работ и пр.), и непосредственно с ними связанные личные неимущественные отношения (защита чести, достоинства, деловой репутации).

112