Тема 8. Правотворчество

1. Понятие и цели правотворчества как социальной деятельности.

Правотворчество – процесс, направленный на создание или изменение нормативных актов специальными уполномоченными органами.

Правотворчество – это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Характер цели, которую ставят перед собой лица и органы, вовлечённые в процесс правотворчества, оказывает прямое воздействие на результативность законодательства и состояние правовой культуры общества.

В таком понимании в качестве целей, определяющих направленность правотворческой деятельности, могут быть выделены:

— юридическое оформление и закрепление новых правил поведения (легализация норм права);

— конкретизация существующих правовых норм (интерпретация норм права);

— совершенствование существующих правовых норм (оптимизация норм права);

— устранение устаревших правовых норм (ликвидация и нуллификация норм права).

Факторы, влияющие на цель правотворчества:

-законные интересы и потребности личности;

-государственные и общественные интересы;

-характер общественных отношений.

2. Формы и виды правотворчества.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1)непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важному вопросу государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6) договорное правотворчество — это деятельность государственных органов по заключению публично-правовых договоров;

7) правотворчество общественных организации (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) Законотворчество (правотворчество высших представительных органов- парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы-законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органом – президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администрации, руководителями предприятий, учреждений, организации).Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

В современной России выделяют четыре основные формы правотворчества. Перечислим их:

1. волеизъявление народа на референдуме;

2. принятие законов и других нормативно-правовых актов государственными органами;

3. принятие постановлений и распоряжений муниципалитетами;

4. заключение нормативно-правовых соглашений.

А теперь остановимся на каждой из форм правотворчества отдельно.

1) Референдум – это свободное волеизъявление народа по важнейшим вопросам государственного устройства и законодательства. Способ привлечения населения к управлению государством, основанный на демократических принципах.

Во время референдума народ выступает как субъект правотворчества. Решения, принятые большинством граждан, имеют высшую юридическую силу и должны быть исполнены всеми ветвями власти без какого-либо дополнительного утверждения.

2) Самая распространенная форма правотворчества – это принятие законов и других нормативных актов государственными органами. Правом на осуществление данной деятельности обладает Государственная дума России и региональные парламенты.

Президент и Правительство РФ , министерства, государственные комитеты и ведомства также относятся к числу субъектов правотворчества. Главы республик, входящих в состав нашей страны, губернаторы краев и областей могут принимать нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции.

3) Органы местного самоуправления вправе выступать в качестве субъектов правотворчества. Мэрии городов, администрации районов и сельских поселений, представительные органы власти муниципалитетов издают постановления и распоряжения, касающиеся вопросов местного значения.

4) В правотворческой практике современной России все более широко используется заключение нормативно-правовых соглашений между различными органами власти, общественными объединениями, учреждениями и организациями, работодателями и трудовыми коллективами предприятий.

Такие соглашения бывают либо генеральными, устанавливающими общие принципы деятельности в рамках сферы регулируемых отношений, либо отраслевыми или специальными. Они могут затрагивать вопросы экономического развития, условий и охраны труда, социальных гарантий работникам и т.п.

3. Этапы (стадии) правотворческой деятельности.

В литературе обычно выделяют четыре основных стадии правотворческого процесса:

1. Правовая инициатива - управомоченные лица или государственные органы выступают с официальным предложением принять тот или иной нормативный акт. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определен в Конституции. В РФ этим правом, например, обладают депутаты Государственной думы, субъекты федерации, Президент России, а также Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд РФ - по вопросам их компетенции. Законодательная инициатива дополняется разработкой проекта предполагаемого нормативного акта.

2. Обсуждение проекта - осуществляется самим правотворческим органом, а иногда выносится за его пределы (вынесение проекта на всенародное обсуждение, заключение специалистов-экспертов). Обсуждение завершается решением о вынесении проекта на рассмотрение в тот орган, который будет принимать закон.

3. Принятие и утверждение проекта нормативно-правового акта компетентным государственным органом.

4. Обнародование правотворческого решения - его доведение до сведения населения, без чего принятые законодательные акты не могут исполняться. В Конституции РФ (ст.15) прямо закреплено, что неопубликованные акты не применяются и на них невозможно ссылаться в суде в подтверждение своих доводов.

Процесс правотворчества строго регламентирован правом. Например, в Конституции говорится о порядке принятия законов; помимо этого существует Регламент Государственной Думы, где устанавливаются правила и режим работы этого органа. Другие органы государства также имеют свои регламенты либо иные нормативные документы, устанавливающие порядок деятельности этих органов.

Более подробно стадийность правотворчества прослеживается в следующем подходе к разграничению правотворческого процесса на стадии. Весь процесс правотворчества подразделяется на два этапа, каждый из которых, в свою очередь, включает несколько стадий.