1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА

Термин «конституционное право» может использоваться в трех самостоятельных и в то же время связанных между собой значениях. Во-первых – как отрасль права, т.е. совокупность правовых норм, которыми устанавливаются конституционно-правовые отношения. Во-вторых – как отраслевая юридическая наука, т.е. совокупность знаний, учений о конституционном праве. В-третьих – как учебная дисциплина

Конституционное право (его нормы) в отличие от других отраслей регулируют общественные отношения, складывающиеся во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной и др.

Предмет конституционного права (как отрасли) – базовые, основополагающие отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества и государства: политической, экономической, социальной, духовной и др.

В частности к предмету правового регулирования относятся: политический режим, форма правления, форма государственного устройства, административно-территориальное деление, статус государственной границы, организация и деятельность органов государственной власти, порядок их формирования, в т.ч. избирательная система, институт референдума, институт гражданства, правовой статус личности (права, свободы, обязанности граждан) и др.

Методы конституционного права – совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права.

Метод запрета – предписание не совершать определенные действия (напр. ч.3 ст. 5 Констиуции РБ -

Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.)

Метод обязывания – передписание осуществить определенное действие (напр. с. 52 Констиуции РБ –

Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции)

Метод дозволения – разрешение совершать определенные действия либо воздержаться от их совер-

шения по своему усмотрению (ст. 87. Президент может в любое время подать в отставку.)

Отличительной чертой конституционного права явл. преобладание императивно-властного воздействия на регулируемые общественные отношения, кот. не предполагает равенство сторон, т.к. один из субъектов (государство) реализуя свою власть, обязывает другие субъекты выполнять его властные предписания. Властеотношения определяют содержание большинства норм конституц. права. Норма-дозволения используются реже, в основном при регулировании правового статуса личности.

2.МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В СИТЕМЕ ПРАВА РБ

1.Конституц. право регулирует обществ. отношения, кот. явл. основополагающими для всех областей жизни, для устройства об-ва и гос-ва.

2.Основы всех сфер обществ. жизни в комплексе регулируются только конституц. правом.

3.Нормы конституц. права явл. исходными, главными, основными для других отраслей права, закрепляют их ведущие принципы.

4.Конституц. право занимает центральное, ведущее место во всей правовой системе страны в силу значимости обществ. отн-й, регулируемых данной отраслью права.

3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНСТИТУТЫ

Конституционно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения, входящие в предмет конституц. права, эти нормы в совей совокупности составляют конституц. право.

Особенности конституционно-правовых норм

1) Структура конституц. норм как правило, не соответствует классической триада "гипотеза-диспозиция-

санкция" (гипотеза - это условие при кот. применяется норма, диспозиция – права, свободы, статус, кот. используется при этих условиях и обстоятельствах, санкция – мера ответственности, мера наказания).

Большинство диспозитивные нормы (напр. 1 раздел Конституции состоит из диспозитивных норм, т.е. нет никаких условий и вариантов – ст. 20 Столица Республики Беларусь – город Минск.), есть двухэлементные нормы (ст. 80 Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь (гипотеза) по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами (диспозиция)). К санкциям можно отнести статьи, содержащие такие санкции, как: отстранение от должности Президента (импичмент); отзыв депутата; роспуск парламента; роспуск местного совета депутатов; вотум недоверия правительства (отставка правительства); признание акта неконституционным; тмена акта; лишение гос. наград и званий.

2)Включают особую сферу регулирования, что проявляется в предмете конституционного права (базовые, основополагающие отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества и государства: политической, экономической, социальной, духовной и др.)

3)Им присущ учредительный характер: именно эти нормы определяют систему государственных органов, их статус и взаимоотношения, устанавливают вектор (направление) развития всех иных отраслей права

ституционного строя; определяющие правовой статус человека и гражданина; избирательную систему; институт президентства, Парламента и др.

4.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ, СПЕЦИФИКА

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права. Если обычно право не создает общественных отношений, а лишь регулирует их, то конституционно-правовые отношения создают основу для развития новых связей (отношений).

Среди общих, т.е. характерных и для других видов правоотношений (трудовых, гражданско-правовых и т.п.), а не только конституционно-правовых, можно назвать отношения, которые:

-возникают, изменяются или прекращаются только на основе права;

-носят волевой характер;

-предполагают наличие у сторон субъективных прав и юридических обязанностей;

-гарантируются государством и их исполнение подкрепляется принудительной силой государства, созданием с его стороны соответствующих условий.

Существует ряд специфических признаков конституционно-правовых отношений. 1) обладают высоким политическим потенциалом;

2) опосредуют наиболее важные отношения, образующие устои общества и государства (отношения собственности, власти, гос. устройство и др.);

3) это базовые правоотношения, играют определяющую роль по отношению ко всем иным правоотношениям; 4) их характеризует особый субъектный состав, например государство, народ

Виды конституционно-правовых отношений Конкретные – четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. Для возникновения кон-

кретного конституционного правоотношения необходимо наличие: 1) не менее двух субъектов (отдельный индивид не может находиться в правовом отношении с самим собой); 2) нормы права, регулирующей соответствующие общественные отношения; 3) право-дееспособность субъектов (правосубъектность); 4) юридический факт.

Общего характера – конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обя-

занности (напр. принцип разделения властей, многообразие форм собственности)

Правовые состояния – четко определены субъекты, но содержание их взаимных прав и обязанностей конкретно не определено (напр. состояние в гражданстве РБ, обладание статусом лица без гражданства)

Постоянные – срок действия не определен Временные – прекращаются с выполнением правообязанности либо истечением срока

Материальные – реализуется само содержание права и обязанности Процессуальные – регулируется порядок реализации правовых действий Правоустановительные – в форме убеждения реализуются права и обязанности Правоохранительные – в форме принуждения

Структура конституционно-правовых отношений Субъекты – участники данных отношений, кот. обладают правами и обязанностями, предусмотренными

Субъекты конституционно-правовых отношений не всегда являются равноправными. Одни и те же субъекты могут в зависимости от вида возникшего конституционного правоотношения меняться ролями: в одних случаях выступать властной стороной, а в других – подчиненной, например Президент и Парламент при решении вопросов о конституционно-правовой ответственности.

Под правоспособностью понимают признаваемую государством общую (абстрактную) возможность како- го-либо субъекта иметь права и обязанности, способность быть их носителем. Т.о., это «право на право». Правоспособность возникает с момента рождения (а в некоторых случаях и несколько ранее) и прекращается со смертью.

Под дееспособностью понимается способность субъекта осуществлять своими личными действиями права и обязанности, отвечать за свое поведение, быть участником правоотношений. Дееспособность зависит от психического состояния и возраста лица. (Напр., избирательное право гражданин может реализовать с 18 лет (пу-

тем голосования), а быть избранным депутатом Палаты представителей – по достижении 21 года.)

Объекты – то по поводу чего, в связи с чем эти отношения возникают. Материальные блага (напр. денеж-

ное вознаграждение депутата, территория гос-ва), нематериальные блага (депутатская неприкосновенность, право на труд) и действия (обращения граждан в гос. органы, проведение референдума).

Содержание – права и обязанности

Юридический факт – это события или действия, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. События и действия – юридические факты, различающиеся волевым признаком (наличием или отсутствием).

События – такие обстоятельства, которые не зависят от воли людей (напр., рождение человека влечет воз-

никновение правоотношений по поводу гражданства).

Состояния – наличие гражданства, проживание опред. время на опред. территории и т.д.

Действия (деяния) – такие жизненные обстоятельства, которые зависят от воли совершающих их людей. Действия могут быть правомерными и неправомерными.

По характеру последствий различаются правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие факты. Для возникновения, изменения и прекращения отдельных правоотношений в некоторых случаях требуется юридический состав, т.е. совокупность фактов. (Напр., для роспуска Палаты представителей или Со-

вета Республики в соответствии с ч. 2 ст. 94 Конституции необходимо: 1) заключение Конституционного Суда о систематическом или грубом нарушении палатами Парламента Конституции; 2) отсутствие препятствий для принятия решения о роспуске (ч. 4 ст. 94).

5. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА, ИХ ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Это нормативно-правовые акты, кот. содержат нормы конституционного права. Это своеобразная ось нацио- нально-правовой системы. Все иные отрасли права не только взаимосвязаны с конституционным правом, но и напрямую обусловлены его состоянием. (напр. в зависимости от провозглашенной экономической системы развивается гражданское право, земельное, хозяйственное; провозглашенная в конституц. праве модель организации гос-ва и об-ва предопределяет развитее демократич. институтов, основ. форм законовластия, институтов граждан. об-ва; на конституц. уровне закрепляется модель и осн. принципы банковской системы, финн.-кредит. политики, кот. получают дальнейшее развитие в банковском, налоговом кодексах, в соответ. отраслях права и их НПА). Т.о. источники конституц. права и преж-

де всего КРБ выполняют главную роль в нац. правовой системе.

Иерархия НПА – источников конституц. права

1) Конституция. В Конституции принцип ее верховенства сформулирован следующим образом: она обладает высшей юридической силой, законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 137).

2)законы, как высшая форма выражения права

-конституц. законы – законы о внесении в КРБ изменений и дополнений, о введении в действие Конституции и указанных законов, акты о толковании Конституции (ст. 140 КРБ). Осoбеннoстью кoнституциoннoгo

закoна является тo, чтo закрепленные в нем предписания являются базoвыми для других актoв – oбычных закoнoв, пoдзакoнных актoв, т.е. oни имеют приoритет как в правoтвoрческoй деятельнoсти, так и в правoприменительнoй.

-программные законы – законы, принимаемые в установленном Конституцией порядке и по определенным ею вопросам – законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине (ст. 104). Они считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава Плат Национального собрания

-кодекс – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области обществ. отношений

-обычные законы – регулируют отдельные виды обществ. отношений. Принимаются Парламентом про-

стым большинством голосов депутатов. Необходимо проводить различие между законами и постановлениями

палат Парламента. Особое место занимают постановления палат Парламента об утверждении регламентов палат: они являются нормативными правовыми актами, но подписываются председателями палат, а не Президентом, что обычно происходит в отношении законов.

3)международные договоры, действующие на территории РБ. Законом «О международных договорах Республики Беларусь» предусмотрена определенная процедура имплементации международных договоров во внутреннее законодательство. Важно иметь в виду, что, согласно ст. 8 Конституции, Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответ-

ствие им законодательства. Международный договор Республики Беларусь, который вступил в силу, обладает юридическим верховенством по отношению к другим подконституционным актам (законам, декретам, указам, постановлениям и др.). Это обязывает правотворческие и правоприменительные органы при принятии соответствующих решений руководствоваться нормами международных договоров.

4)декреты и указы Президента РБ. Декреты Президента могут быть двух видов: 1) декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий; 2) временные декреты, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости. Особый вид актов Главы белорусского государства составляют директивы. Директива – этот акт, который сочетает в себе черты нормативно-программного документа и одновременно содержит ряд конкретных поручений. Исходя из текста директив, можно сделать вывод

отом, что реализация их норм должна осуществляться безотлагательно, но решение тех проблем, которые в них упоминаются, является постоянным для компетентных органов (например, обеспечение охраны труда, борьба с пьянством). Т.о., директива отражает актуальные вопросы экономического, социального и культурного развития общества и государства.

5)постановления палат Национального собрания РБ

Наиболее общим определением Конституции будет: «Конституция – это основной закон государства,

закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с общест-

вом и гражданами (индивидуумами)». В чисто формальном значении Конституцию можно определить как акт (совокупность актов), обладающий высшей юридической силой – Основной Закон. Предыдущие Конституции нашей республики имели это второе (сопутствующее название). Сейчас определение Конституции Республики Беларусь как Основного Закона содержится лишь в ее преамбуле.

Существуют различные взгляды на сущность конституции.

Нормативистское (формально-юридическое) направление - юридический документ, содержащий установленные нормы и институты.

Естетственно-правовая теория – общественный договор Социологический подход – действительное отношение общественных сил страны Марксизм-ленинизм – выражение воли господствующего класса

В современном понимании сущность конституции – это компромисс различных соц. и полит. сил

общества на базе признания общечеловеческих ценностей Юрид. св-ва

-учредительный характер – а) положения Конституции явл. реализацией учредительной власти, власти народа; б) нормы Конституции выступают в качестве первоосновы ко всем иным нормам.

-основной закон гос-ва – регулирует основы всех сфер гос-ва

-высшая юрид. сила

-стабильность

1.возглавляет всю систему НПА республики, т.е. она высший НПА

2.определяет цели, задачи, осн. направления развития действующего законодательства. Все иные НПА должны соответствовать конституции и не противоречить ее положениям. С этой целью в РБ есть Конституционный суд

3.действует на всей территории РБ (эта территория ограничивается гос. границей и пределами вглубь и ввысь (воздушное пространство – вертикальная линия перпендикулярно земле вдоль территориально гос. границы вверх на 110 км); к гос. территории РБ относятся территории дипломатич. представительств, торговых представительств за пределами РБ, консульств, а также транспорт, находящийся под юрисдикцией РБ)

4.распространяется на всех физических лиц, находящихся на территории РБ, а также граждан РБ за пределами

5.не ограничена во времени

Функции Конституции – это основн. направления воздействия Конст. на окружающую действительность. Учредительная функция. Конституция (ее нормы), с одной стороны, фиксирует новые явления обществ.

жизни, кот. уже проявились и восприняты теми полит. силами, которые выступали за принятие данной Конституции. С другой стороны, Конституция сама создает предпосылки дальнейшего развития гос. и обществ. отношений, используя для этого полит. и юрид. основу. Учредительная функция Конституции проявляется в различных сферах:

-в экономической – в отношении к формам собственности (гос. и частной) поощряет их развитие, создает им равные условия, ограничивает одну из них или не ограничивает (экном. модель, банковская, кредитная система)

-в социальной – обеспечивает равенство перед законом и судом всех слоев населения либо строит от-

ношения по принципу подчинения (1-я статья о соц. приорететах, 2я статья основы соц. политики гос-ва)

-в политической – обеспечивает политическое многообразие (политический плюрализм) либо господство одной идеологии (идеологии одной партии, одной религии), исключается инакомыслие. (заявление о гос-ве, полит. сис-

теме, полит. правах, модель внешн. и внутр. политики)

- в культурной – отраженная вся национальная самобытность Организационная функция. Конституция определяет вектор развития гос-ва и общества, это своего рода

план действий государства, его органов по развитию правового демократического социального государства. Идеологическая функция. Она несет в себе совокупность взглядов, представлений о развитии государ-

ства и общества, взаимоотношениях человека и государства. (идеология, форма правления)

Юридическая функция. Данная функция позволяет установить место Конституции в общей системе правовых источников государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов.

8. СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Структура Конституции Республики Беларусь представляет собой систему группировки конституционных норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы и главы.

Преамбулу основная часть заключительные и переходные положения.

9 разделов

8 глав

146статей

Впреамбуле весьма сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле предусматривается, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь. Преамбула – это правовой императив для действий органов государственной власти и граждан.

Основная часть

Вразделе I раскрываются основы конституционного строя. Дается характеристика белорусского государства как унитарного, демократического, социального, правового. Закрепляется взаимная ответственность человека, гражданина и государства, а также идея народного суверенитета, т.е. верховенства воли народа. В этом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности и др.

Раздел II посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

Вразделе III фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума. Нередко в Конституциях других стран эти положения отсутствуют.

Раздел IV, посвященный статусу гос. органов, изложен с учетом принципа разделения властей. Здесь идет речь о полномочиях Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти.

Раздел V касается местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

Вразделе VI содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов – Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.

Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь. Раздел VIII. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения.

Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они содержались в Законе «О порядке вступления в силу Конституции РБ» от 15 марта 1994 г. Данный раздел Конституции позволяет правовыми средствами обеспечить переход к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции. В этом разделе есть нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных гос. органов.

9. ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ, ПОРЯДОК ЕЕ ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ

Конституция явл. Основным Законом государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. Конституция воздействует на развитие правовой системы, определяет правотворческую компетенцию гос. органов, в ней определяются объекты правового регулирования. В Конституции закрепляются виды нормативных актов и их соподчиненность.

Конституция РБ

1.возглавляет всю систему НПА республики, т.е. она высший НПА

2.определяет цели, задачи, осн. направления развития действующего законодательства. Все иные НПА должны соответствовать конституции и не противоречить ее положениям. С этой целью в РБ есть Конституционный суд

3.действует на всей территории РБ (эта территория ограничивается гос. границей и пределами вглубь и ввысь (воздушное пространство – вертикальная линия перпендикулярно земле вдоль территориально гос. границы вверх на 110 км); к гос. территории РБ относятся территории дипломатич. представительств, торговых представительств за пределами РБ, консульств, а также транспорт, находящийся под юрисдикцией РБ)

4.распространяется на всех физических лиц, находящихся на территории РБ, а также граждан РБ за пределами

5.не ограничена во времени

6.все субъекты констит.-правовых отношений подпадают под равное действие конституции

7.конституц. положения находятся под защитой. их гарант конституц. суд и президент

8.толкование конституц. норм осуществляется НАРОДНЫМ СОБРАНИЕМ

9.порядок внесения дополнений иизмененийв конституцию позволяет обеспечить сохранность конституц. положений

(РАЗДЕЛ VІІІ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ПОРЯДОК ЕЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Ст. 137. Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Вслучае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция.

Вслучае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Ст. 138. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе

Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Ст. 139. Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев.

Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

Ст. 140. Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента.

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Разделы І, ІІ, ІV, VІІІ Конституции могут быть изменены только путем референдума.)

Конституции). Во-вторых, возложение на всех, кто находится на территории Республики Беларусь, обязанности соблюдать Конституцию и законы. В-третьих, само содержание Конституции таково, что она создает условия для демократического развития страны без революций и потрясений. (запрещается создание и деятельность поли-

тических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (ст. 5). Практически аналогичный запрет введен относительно деятельности некоторых религиозных организаций (ст. 16).

Конституция возлагает особые обязанности на государственные органы и должностных лиц. (ст. 59 госу-

дарство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого

для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией). Кроме того,

предусмотрен ряд санкций по отношению к государственным органам, нарушающим Конституцию и принятые в соответствии с ней законы, включая роспуск, отставку, привлечение к ответственности (ст. 88, 94, 123).

Важнейшим гарантом Конституции является Президент Республики Беларусь (ст. 79). Эта же миссия возложена и на Парламент и его органы. Однако в системе государственных органов выделяется специализированный орган, основная задача которого – обеспечивать соответствие Конституции нормативных правовых актов, т.е. осуществление конституционного контроля - Конституционный Суд, образованный в апреле 1994 г. (гл. 23).

12. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ БССР И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 г. Первым Всебелорусским съездом Советов. Ее содержание пронизано идеей диктатуры пролетариата, которая прямо закреплялась в Конституции. Было провозглашено полновластие Советов; создана принципиально новая система государственных органов Беларуси; отменена частная собственность на землю; произошла передача в национальное достояние образцовых поместий и сельскохозяйственных предприятий; вводилась всеобщая трудовая повинность.

Были и прогрессивные нормы, которые на практике не всегда исполнялись: провозглашалась свобода религиозной и антирелигиозной (на деле приоритет) пропаганды; уничтожалась зависимость печати от капитала (на практике только официально выражаемой точки зрения); предусматривалось право трудящихся на публичные мероприятия (собрания, митинги, шествия, демонстрации), а также равенство независимо от расовой или национальной принадлежности.

Вторая - 11 апреля 1927 г. VIII Всебелорусским съездом Советов рабочих, крестьянских и красно-армей- ских депутатов. К этому времени был образован СССР (30 декабря 1922 г.), в 1924 г. принята Конституция

СССР, явившаяся основой для принятия республиками, вошедшими в его состав, своих. Конституция 1927 г. на первый план также ставила права трудящегося. Нетрудящиеся лишались ряда прав, например проводить общественные мероприятия. Закрепила факт вхождения БССР в СССР с правом свободного выхода, определила суверенные права республики (принимать свою конституцию, создавать высшие органы власти), неравное избира-

тельное право для города и села, запрет участия в выборах некоторым гражданам. Почетное право защищать революцию с оружием в руках имели только рабочие и крестьяне (трудящиеся). На территории БССР объявлялись государственными языками белорусский, русский, польский и еврейский.

Третья Конституция - 19 февраля 1937 г. В ней был отражен факт победы социализма, господство социалистической системы хозяйствования и социалистической собственности; перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство; депутатская неприкосновенность, отменены ограничения избирательных прав нетрудящихся; закреплено равенство граждан, расширен в целом круг прав и свобод граждан (например

были предусмотрены нормы об обеспечении неприкосновенности личности, жилища, личной переписки и др). К сожале-

нию, провозглашенные в Конституции гарантии прав не были реализованы на практике. Новые разделы посвященные бюджету, прокуратуре, суду.

Четвертая Конституция БССР - 14 апреля 1978 г. К этому времени в 1977 г. была принята Конституция

СССР, в которой было провозглашено построение развитого социализма и общенародного государства. В республиканской Конституции закрепила перечень прав граждан, введя ряд новых, впервые содержала преамбулу, норму о суверенитете БССР. К сожалению, ее недостатком явилась излишняя декларативность, отсутствие конкретных механизмов ее исполнения; в качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась компартия. В 1989 г. были внесены изменения, коснувшиеся порядка организации и деятельности Советов депутатов, в том числе Верховного Совета и его Президиума, проведения выборов и др. В 1990 г. были внесены изменения в отдельные статьи Конституции, приведшие к ликвидации монополии компартии на власть. В последующем, вплоть до принятия в 1994 г. нового Основного Закона, Конституция 1978 г. постоянно корректировалась: было принято около 15 законов о внесении в нее изменений.

На момент 90-х действовала Конституция БССР 1978 г., принятая в соответствии с Конституцией СССР

1977 г. Однако выход Беларуси из состава СССР повлек за собой не только изменение полит. статуса Беларуси как гос-ва, но и изменение политико-экономической системы. Это было обусловлено глубинными кризисными явлениями всего СССР. Начиная с 1989 по 1994 г. пришлось реформировать всю политико-экономич. систему страны. Необходимо было на конституц. уровне закрепить образование суверенного гос-ва, изменившиеся реалии гос. строя. Конституция 1978 г. продолжала действовать в пределах соответствующих целям и задачам нового гос-ва. Многие ее положения утратили силу (вхождении БССР в СССР, однопартийность, эконом. модель гос-ва).

В этой связи в 1990 г. принимается Декларация о гос. суверенитете, в кот. провозглашаются цели, задачи, осн. направления развития гос-ва, форма гос. устройства, принципы разделения власти, осн. элементы гос. строя. Положения Декларации носили актуальный, современный характер по отношению к Конституции 1978 г.

Поэтому в 1991 г. (после событий августа 1991 г) Декларации о гос. суверенитете был предан статус Конституционного закона, т.о. с юрид. точки зрения она стала высшим НПА Беларуси, а положения конституции 1978 г. действовали в части непротиворечащей декларации.

С 1991 г. по 1994 г. шел процесс разработки новой Конституции. К концу 1991 г. был подготовлен проект, но при его обсуждении выявились противоречия между законодательной и исполнительной властью, касающиеся прежде всего формы правления (президентская или парламентская республика). Принятие нoвoй Кoнституции сoстoялoсь 15 марта 1994 г. Была принята Верховным советом. Провозглашена Президентская форма правления. Президент – глава гос-ва и глава исполнительной власти. Правительство его рабочий орган и называлось Кабинет Министров. Законодательный орган – Верховный совет. Появились органы контроля и надзора: Контрольная палата и Конституционный суд. Отличительными признаками нового Основного Закона Беларуси являются: 1) деидеологизированный характер; 2) закрепление в качестве экономической основы многообразия форм собственности; 3) установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств; 4) закрепление в качестве вектора для развития текущего законодательства приоритета общепризнанных принципов международного права; 5) разделение и взаимодействие властей; 6) прямой характер действия норм Конституции. Около 50% статей Конституции посвящены правам и свободам, причем в это число следует включать не только те, которые содержатся в разделе II Конституции.

Несмотря на то, что Конституция долго разрабатывалась, в ней не смогли урегулировать эффективным способом организацию гос. власти и полит. системы. Это сыграло решающую роль в последующем при проведении референдума 1995 г. К этому времени противостояние между Президентом и Верховным Советом, кризис в гражданском об-ве были высокими и на референдум вынесли консультативный вопрос О необходимости

внесения изменений в конституцию, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета президентом в случаях систематического или грубого нарушения Конституции. И на референдуме

1996 г. был принят проект об изменениях и дополнениях действующей конституции, предложенный Президентом. После этого изменился статус Президент – глава гос-ва и высшее должностное лицо, утративший статус главы исполнительной власти. Верховный Совет преобразован в двухпалатный Парламент – Национальное собрание. Правительство изменилось по порядку формирования, правовому статусу и стало Советом Министров. Конституционный суд перенесли в раздел Суд и он приобрел все черты судебной власти (независимость, верховенство, объективность, беспристрастность). Контрольная палата стала комитетом гос. контроля, ставшим республиканским органом гос. управления. Изменилась и глава 2, где права и свободы получили более глубокое содержание и развитие, их количество увеличилось.

13. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И СООТНОШЕНИЕ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ СТРОЕМ

Конституционный строй — система соц., эконом. и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства. Основным правовым источником, в котором закреплён конституционный строй государства, является его конституция.

Конституционный строй не следует отождествлять с государственным строем. В отличие от гос., он всегда предполагает наличие в государстве конституции. Решение споров, связанных с конституционным строем гос-ва, как правило, относится к исключительной компетенции специальных органов конституционного контроля (например, конституционных судов).

Необходимыми признаками конституционного строя в демократическом государстве являются:

•народный суверенитет — исключительное право народа как основного носителя власти;

•разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви;

•нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека.

Становление понятия конституц. строя в РБ. 1-я трактовка (1986-1987) – достаточно в Конституции провозгласить идеальную модель и стремится к ней, назвать это конституционным строем, а гос. строй будет прежним, кот. будет стремиться к развитию в идеальную модель. Это приводит к тому, что Конституция приобретает неэффективный хар-р, декларативный, становится профонацией. Она не будет отражать реалии времени, не будет соответствовать обществ. отношениям. 2-я (1989-1990) – надо избежать разрыва, декларативности, и закрепить в Конституции реальные, фактические отношения в обществе. А далее в законах и кодексах урегулировать эти отношения. Недостаток этого – реальные обществ. отн-я были неидеальны, и можно было т.о. закрепить в Конституции деструктивные отн-я, не будут соответствовать демократии, законности. Это м.б. диктатура, тоталитаризм, монополизация в экономике. 3-я (1994-1996) – понятие конституц. строй д.б. основано на гос. строе фактически существующем, реальном, но при этом высоко организованным, высокоразвитом. Этот гос. строй д.б. с признаками: - верховенство права

-демократизм, народовластие

-многообразие институтов граждан. об-ва

-многообразие форм собственности и их равенство

-социально-ориентированная гос. политика

-развитая полит. система

-признание принципов междунар. права

-организация власти по принципу разделения властей

Всякий конституционный строй явл. госдуарственным, но не всякий гос. строй явл. конституционным.

14. ПРИНЦИПЫ И ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Содержание конституционного строя выражают два аспекта: формальный и содержательный. Формальная сторона конституционного строя – это любое устройство государства и общества на основе конституции. При этом не имеет значения, является ли конституция демократической, какие ценности закрепляются ее нормами. Если под конституционным строем понимать только закрепленный в конституции способ (систему) организации государства и общества, то отсюда следует, что любое государство является конституционным. Но для граждан важна природа, характер, содержание отношений. Не всякое государство является правовым (конституционным), хотя оно и функционирует на основе конституции.

В содержательном аспекте под конституционным строем понимают общественный и государственный строй, характеризующийся следующими важнейшими признаками:

-подчинение государства праву (причем не формально провозглашенное, а реально воплощенное);

-признание и гарантированность неотъемлемых прав человека, существование такого правового статуса личности, который соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права;

-выборность, подотчетность, сменяемость органов государственной власти, местного самоуправления;

-равенство всех перед законом и судом;

-разделение властей, система сдержек и противовесов как важнейшее сдерживающее начало против сползания власти к авторитаризму и тирании;

-политический плюрализм, т.е. многообразие мнений, суждений и взглядов, возможность создания и деятельности политических партий;

-наличие гражданского общества, т.е. системы общественных институтов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечивающих проведение на практике частных интересов граждан, коллективов.

Т.о., конституционный строй (в содержательном аспекте, а не формальном) представляет собой такой государственный и общественный строй, который определен демократической Конституцией как основным законом страны и для которого в силу демократизма Конституции характерны указанные выше черты.

К числу принципов конституц. строя РБ можно отнести:

-гуманизм (ч.1 ст. 2 человек, его права, свободы игарантии ихреализации явл. высшейценностью и целью об-ва игос-ва)

-демократизм (народовластие, разделение властей, полит., эконом. и культ. многообразие)

-соц.-ориент. экономика

-унитаризм

-правовое гос-во

-суверенитет РБ

15.ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ИХ ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ

Основы конституц. строя изложены в разделе I Конституции РБ и закрепляют взаимную ответственность человека, общества и государства. В этом разделе РБ характеризуется как «унитарное демократическое социальное правовое государство» (ст. 1), устанавливается принцип верховенства права (ст. 7), признается приоритет «общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства» (ст. 8), провозглашается верховенство воли народа как единственного источника государственного суверенитета (ст. 3), гарантируется идеологический плюрализм (ст. 4), закрепляется система разделения властей (ст. 6), право на развитие всех форм собственности (ст. 13). Нормы первого раздела обладают большей юрид. силой по отношению к нормам других разделов Конституции. Анализ данного раздела позволяет говорить о создании необходимых юридических условий для построения в РБ правового государства.

На урегулирование основ Конституц. строя направлен широкий комплекс НПАов. Фактически каждому элементу соответствует отдельная совокупность НПАов, преимущественно это законы, как высшая форма НПА. Этим подчеркивается важное политико-правовое значение как каждого отдельного элемента, так и всего конституц. строя.

1-я статья Конституции определяет модель гос-ва РБ и закрепляет ее качеств. хар-ки. Каждый из терминов в ч. 1 с. 1 получает дальнейшее развитее в некоторых статьях раздела 1 и в целом ряде законов. В частности Беларусь – унитарное гос-во. Это хар-ка территориального утсройства гос-ва. Оно получает развитие в законе об администр.-территор. устройстве и означает, что в РБ отсутствуют самостоятельные политикотерриториальные образования, территория делится на администр.-территориальные и территориальные единицы. В последующих статьях Конституции закрепляется, что территория РБ единая, неотчуждаемая, на ней запрещается образование самостоятельных политико-территориальных образований, таких как автономный округ, автономная область либо преобразование в федерацию.

То что Беларусь демократическое гос-во урегулировано такими актами как избирательный кодекс, где закреплены прямая и представительная форма демократии, референдум, закон о местном управлении и самоуправлении; закон об общественных объединениях, закон о полит. партиях; закон о СМИ, закон о массовых мероприятиях; закон о республиканских и местных собраниях и др.

Принципы правового гос-ва прослеживаются через все элементы Конституции, также НПАкты, скрепляющие право гос. органов на издание нормативных и правовых актов. Например, закон о Президенте предоставляет право Президенту издавать декреты, указы, директивы и распоряжения; закон о Нац. собрании – право Парламенту принимать законы и постановления и утверждать некоторые иные НПА; закон о СовМине – издает поста-

новления и разрабатывает другие НПА (бюджет с предоставлением на утверждение Парламенту). Органы гос.

управления имеют возможность создавать широкий круг НПА (положения, инструкции и тд). Акты Конституц. суда

– это заключения и решения о признании акта соответствующим или нет Конституции. Акты местных советов депутатов и местных исполнительных органов. Акты органов прокуратуры (постановления, протесты, предписания). Акты органов Комитета гос. контроля и др. Закон о международных договорах. Закон о НПА, кот. устанавливает все виды НПАов и порядок их издания.

Социальное гос-во – данный элемент конституц. строя урегулирован наибольшим количеством НПАов. Первее всего Программа соц.-эконом. развития и Бюджет. Законодательство дифференцированно подходит к определению приоритетных целей и задач, определяет краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели соц.-эконом. развития, конкретизирует отдельные группы субъектов и категории лиц, нуждающихся в поддержке со стороны гос-ва. Кроме этого принимается большое кол-во программ соцю-эконом. развития, направленных на поддержку соц. уязвимых категорий населения. Создаются фонды финансируемые и гос-вом, и обществен. организациями (фонд поддержки талантливой молодежи). Отдельной отраслью здесь выступает право соц. обеспечения и охватывает все сферы правового регулирования. НПАы различной юрид. силы. Преимущественно акты орагнов гос. управления. Большое значение в них имеет Минтруда, Минсоцзащиты, Минздоровья, Минобр и др.

Ответственность за нарушение законодательства в сфере конституц. строя предусмотрена в УК РБ. Напр. ст. 361 УК о посягательстве на конституц. строй. Смещение Президента с должности, либо роспуск местного совета депутатов, либо отставка Премьер министра. Сатьи сответственностью за призыв к противоправным действиям, разжиганию ненависти, вражды, дискредитации полит. режима. Такие статьи предусмотрены как для организаций, так и для физических лиц. Часто меры воздействия дифференцированы по отношению к гражданам и должностным лицам. Из-за возложенных функций на должностных лиц их мера выше.

Структурные элементы Конституционного строя:

16. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВА

Унитарное государство. С точки зрения формы гос. устройства РБ является унитарным (единым) государством, т.е. государством, не имеющим, в отличие от федераций, в своей внутренней структуре других государств. В унитарном государстве действует одна Конституция, единая система законодательства и судебной организации, единое гражданство, один законодательный орган, который может быть как однопалатным, так и двухпалатным. Унитарное государство имеет административно-территориальное деление.

В соответствии с Конституцией Республика Беларусь – демократическое государство. Демократическим считается такое государство, в котором обеспечивается народовластие, политический плюрализм (многообразие взглядов, мнений, политических партий), внедрен принцип разделения властей, существует местное самоуправление. В таком государстве развиваются все формы собственности, создаются равные условия для их развития. Демократия означает многообразие политических институтов, идеологий, мнений. Право выбора политических и иных взглядов исключает закрепление в законодательстве демократического государства обязательной (официальной) идеологии. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная демократия (осуществление власти народом че-

рез выборных представителей – Президент, Нац. собрание, советы депутатов) и непосредственная (прямая) демократия (прямое осуществление власти народом – выборы, референдум).

Правовое государство – во всей своей организации и деятельности подчиняется праву и главная цель

– обеспечение прав и свобод человека. Выделяют признаки правового государства:

- признание прав и свобод человека.

порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан РБ, предусмотренных Конституцией.

Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.

-верховенство (господство) права; (ч. 1 ст. 7)

1)конституционное установление обязанности государства, его органов и должностных лиц действовать строго в рамках Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (ч. 2 ст. 7);

2)обеспечение верховенства Конституции по отношению к иным нормативным правовым актам («Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими Конституции, не имеют юридической силы» — ч. 3 ст. 7);

3)признание приоритета общепризнанных принципов международного права по отношению к нормам национального законодательства (ч. 1 ст. 8). Вместе с тем, не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции (ч. 3 ст. 8).

-разделение властей. (ст.6) Разделение государственной власти на ветви, равные, относительно самостоя-

тельные, взаимодействующие и взаимоограничивающие друг друга, призвано обеспечить необходимое равновесие интересов, которое и делает власть действительно цельной и единой

Т.о., правовое государство – такой тип государства, в котором существует конституционный строй, т.е. принята и действует демократическая Конституция и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, органы государства связаны правом (законом), работает принцип разделения и взаимодействия властей. Для правового государства характерно самоограничение правовыми нормами; утверждается не только принцип разделения властей, но и независимость суда при отправлении правосудия, защита граждан от неправомерных посягательств.

Социальное государство. Определение белорусского государства как социального государства впервые появилось в пятой Конституции 15 марта 1994 г.

Признаки социального государства: 1) его ответственность за существование общества;

2)обязанности индивида перед иными лицами и обществом в целом;

3)помощь человеку, обеспечение его достойного существования.

ВКонституции РБ прямо предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий (ч. 2 ст. 23).

Достойное развитие личности, безусловно, возможно, когда государство уделяет внимание таким важнейшим социально-экономическим правам, как право на труд, на образование, на охрану здоровья, на безопасный труд и др. Социальное государство обязано создавать все условия для беспрепятственной реализации каждым человеком права на защиту своей жизни и здоровьяДля социального государства характерна политика,

предполагающая обеспечение социального равенства. (Например, провозглашается равенство всех перед законом и

право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22); закрепляется установление партнерских отношений и взаимодействия между государством, предпринимателями и профсоюзами (ст. 13, 14, 41); предусматривается оказание помощи ветеранам, молодежи, семьям, имеющим детей (ст. 32, 47) и др.)

Для социального государства характерен баланс интересов человека, общества и государства, в том числе возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными регуляторами.

Светское государство. Светским можно считать такое государство, в котором никакая религия не устанавливается в качестве обязательной и где обеспечивается свобода вероисповедания.

17. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫБЕЛ.ОБ-ВА(ПОНЯТИЕ,ЭЛЕМЕНТЫ)

Политическая система - это система взаимодействия государственных и общественных формировании по поводу осуществления политической власти. Это комплекс государственных органов, политических партий, общественных объединений, институтов прямой демократии, посредством которых народ участвует в управлении делами государства и общества и осуществляет принадлежащую ему власть.

Основные элементы политической системы:

1)государство как структурно-функциональная организация общества;

2)народ как основной и единственный источник власти;

Конституционные основы политической системы составляют основополагающие начала, принципы организации и функционировании политической власти в стране.

Политическая власть – это власть группы людей (элиты) над всем обществом, кот. характеризуется использованием, в случае неповиновения, насильственных принудительных мер. В значительной мере это государственная власть, т.е. управление делами гос-ва и об-ва через систему гос. органов. Однако это более широкое понятие, т.к. охватывает и негосударственные методы воздействия, исходящие из партий и обществ. объединений.

18. ГОСУДАРСТВО – ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Основным элементом политической системы общества, ее ядром является государство. Это обусловлено как юридическими свойствами государства, так и его реальными экономическими, политическими, организационными, информационными и иными возможностями (ресурсами), а именно:

-Государство обладает наивысшим суверенитетом, независимостью, неподчиненностью никаким другим организациям и поэтому способно осуществлять верховную власть.

-Г. является выразителем воли всего народа и его официальным представителем на международной арене в отношении с другими государствами.

-Г. осуществляет правотворческую функцию, устанавливает общие нормативы, общеобязат. для всех правила поведения и тем самым устанавливает необходимый обществу правопорядок, в условиях кот. могут нормально функционировать все другие организации, обеспечиваться права и свободы человека.

-Г. обладает специальным аппаратом для управления и принуждения, ни одна другая организация такими возможностями не обладает.

–наличие системы суверенной политической власти - законодательной, исполнительной и судебной. Суверенная власть — это власть, которая самостоятельно распоряжается естественными богатствами и ресурсами, осуществляет международные связи, является субъектом международного права;

–государство располагает территорией, очерченной границей. Она включает землю, недра, воздушное пространство, воды. Имеет право защищать свою землю от вторжения со стороны других государств. Возникновение и исчезновение государства связано прежде всего с территорией.

–всеобщность - означает, что государство охватывает своим влиянием всех людей, находящихся на его территории, в том числе граждан других государств. Последние обязаны подчиняться законам того государства, на территории которого они находятся. Привилегии и иммунитет, которыми пользуются дипломатические и другие категории граждан иностранных государств;

–государству принадлежит монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Для этого оно имеет специализированные органы принуждения, к которым прибегает в ситуациях, установленных законом. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека;

–государство имеет собственную финансовую систему, ему принадлежит право на взимание налогов с населения. Налоги необходимы для материального обеспечения государственной политики — оборонной, экономической, социальной, культурной, — а также для содержания служащих и некоторых других категорий населения;

–государство имеет государственный язык или несколько.

Основные функции государства принято разделять на внутренние и внешние. Их суть заключается в реализации основополагающих ценностей и целей государства во всех сферах общественной жизни. К внутренним функциям относятся:

-экономическая (гос-во выступает как организатор, предприниматель и координатор экономических процессов);

-социальная (гос-во создает систему соцобеспечения населения);

-функция поддержания законности и правопорядка. Она имеет два аспекта: первый заключается в

гарантировании элементарного порядка в обществе (преследование за обычные преступления, правосудие, содержание тюрем и аппарата охраны общественного порядка и т.д.); второй - в защите общественного строя от дестабилизации, разрушения основ существования общества;

- культурно-воспитательная; просветительская; научная; спортивная.

Внешние функции с точки зрения характера политических интересов, выступающих в структуре международной деятельности государства, можно выделить:

-обеспечение безопасного существования государства;

-развитие отношений сотрудничества с другими государствами;

-инновационная функция, связанная с использованием передового опыта, новейших технологий и новых форм организации труда, интеллектуальных достижений других стран и миротворческая функция.

Т.о., государство как центральный элемент политической системы служит основным звеном управления

вполитике в силу того, что:

-выступает главным инструментарием реализации важнейших задач политической системы;

-обеспечивает единство ее разнообразных компонентов;

-выполняет такую политическую функцию, как авторитарное распределение ценностей, в качестве которых могут выступать материальные блага, социальные преимущества, культурные достижения и др.

Будучи ядром политической системы, государство активно взаимодействует с институтами политической системы: политическими партиями, молодежными организациями, профсоюзами, церковью, средствами массовой информации, – обеспечивает их нормальную деятельность, решение их уставных задач.

19. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, ИХ РОЛЬ В ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ПОЛИТ. СИСТЕМЫ

Политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах. Право на объединение является фундаментальным правом человека и гражданина и означает право на свободный и самостоятельный выбор гражданами любых форм негосударственной деятельности.

Статья 5. Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов РБ, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

Статья 36. Каждый имеет право на свободу объединений.

Статья 41. Граждане имеют право на защиту своих эконом. и соц. интересов, включая право на объеди-нение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

ЗАКОН РБ 1994 г О политических партиях редакция 2015 г.

Основными отличительными признаками политической партии являются:

-связь с определенным классом, социальным слоем, группой или их совокупностью (социальной базы);

-обладание определенной программой деятельности, отражающей единство мировоззренческих установок и идеологических принципов членов партии;

-наличие формализованной организационной структуры (членство, субординация органов, партийный аппарат и т.д.);

-установка на достижение политической власти и действия по ее практическому воплощению.

В качестве учредителей имеют право выступать граждане РБ, достигшие 18 лет с избирательным правом, дееспособные, не сидящие и не под судом. Для создания и деятельности не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей РБ и Минска. Для создания союза необходимо не менее 2 полит. партий.

Учредители созывают учредительный съезд, на котором принимают решение о создании политической партии, утверждают ее название и устав, принимают программу и избирают органы политической партии.

В названии политической партии, ее структур,

союза не допускается:

-слов «Республика Беларусь», «Беларусь», «национальный» и «народный», если иное не определено Президентом Республики Беларусь;

-официальных названий (как полных, так и сокращенных) иностранных государств либо ранее существовавших государств;

-имени гражданина - при отсутствии заявления такого гражданина

-указание на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы. Государственная регистрация политической партии осуществляется Министерством юстиции РБ.(15)

Политические партии преследуют цели борьбы за власть или участия в ней. Они достигают своих целей и задач посредством разработки и пропаганды политических программ, обращений и заявлений; проведения съездов, конференций и иных собраний; участия в выборах; активизации участия граждан в управлении государственными и общественными делами, в формировании представительных органов и др.

Место и роль партии в политической системе определяется во многом ее функциями. Функции отражают основные задачи и направления деятельности политической партии, ее назначение в обществе. К числу

Роль партии в полит. жизни определяется не столько ее численностью, сколько ее влиянием и популярностью среди населения. Партия, получившая поддержку большинства избирателей (электорат),

имеет право формирования правительства, определяет ход законодательного процесса. Т.о., в отличие от гос-ва полит партии не являются непосредственными институтами власти, они участвуют в осуществлении полит власти опосредованно, через органы гос-ва. Они выступают как самостоят. организации определенных классов, социальных групп и слоев общества, основанные на общности их интересов и идеалов. Партии участвуют в разработке политического курса страны и его осуществлении, оказывают влияние на выдвижение лидеров государства и формирование состава правительственных учреждений, являются источником кадров для законодательных, исполнительных и судебных органов.

Государство и политические партии. Гос-во устанавливает правовой статус полит. партий, определяет порядок участия партий в избирательных кампаниях, регламентирует вопросы регистрации в качестве полит. партий тех или иных объединений граждан, условия отказа в регистрации или приостановления их деятельности. В демократ. гос-вах это, как правило, судебный порядок, при кот. достигается более справедливое и объективное решение на основе доказательств, приведенных сторонами в ходе судебного разбирательства.

Общественным объединением явл. добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских,

социальных, культурных и иных прав. (ЗАКОН РБ 1994 г Об общественных объединениях (ред. 2013) не распространяется на политические партии, профессиональные союзы и религиозные организации, созданные органами государственного управления, органы терю-общ. самоуправления)

Общественные объединения, союзы явл. некоммерческими организациями. Все обществ. объединения могут создаваться для реализации целей, кот. не противоречат Конституции РБ. Запрещается деятельность тех, чья цель насильственное изменение конституц. строя, ведение пропаганды войны или расовой, нац., религ. и соц. вражды.

Виды общественных объединений в зависимости от организационно-правовой формы:

общественные организации – добровольные объединения граждан, имеющие внутр. организационную структуру, фиксированное индивидуальное или коллективное членство (политические партии, профсоюзы);

общественные движения – состоящие из участников и не имеющие членства массовые общественные объединения, которые преследуют социальные, политические и иные социально полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

общественные фонды – не имеющие членства организации, целью которых является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование его для удовлетворения определенных социальных потребностей;

неформальные объединения – немногочисленные, неустойчивые, стихийно возникающие группы людей на основе спонтанной реакции на ту или иную социально-политическую ситуацию;

религиозные (конфессиональные) организации, общества и группы.

Как правило, в законодательстве устанавливаются критерии различия между политической партией, профессиональным союзом и общественной организацией. В частности, в организационном отношении только для профессиональных союзов устанавливается индивидуальное или коллективное членство и четко сформулированная цель деятельности, партии же, как правило, имеют фиксированное членство, а общественные организации не имеют такового. Предполагается, что с точки зрения членства и своей внутренней организации все другие общественные объединения могут строиться по различным принципам.

Общественные объединения создаются по инициативе граждан Республики Беларусь, достигших возраста 18 лет Молодежные и детские общественные объединения могут создаваться гражданами Республики Беларусь, достигшими возраста 16 лет.

Для создания и деятельности в Республике Беларусь общественных объединении необходимо наличие

-для международных общественных объединений - не менее 10 учредителей (членов) от Республики Беларусь, а также не менее одного учредителя (члена) от одного или нескольких государств;

-для республиканских общественных объединений - не менее чем по 10 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь, а также от города Минска;

-для местных обществ. объединений - не менее 10 учредителей (членов) в большинстве администра- тивно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться деятельность объединения.

-представлять и защищать своих участников

-осуществлять производственно-хозяйственную деятельность

ВРеспублике Беларусь деятельность незарегистрированных общественных объединений запрещена. Государство и профсоюзы. Профессиональные союзы (профсоюзы) – это массовые общественные

организации наемных работников, основанные на общности их труд. интересов, имеющие целью улучшение условий жизни и труда своих членов. Отношения государства и профсоюзов неоднозначны: на разных этапах существования гос-ва и деятельности профсоюзов последние то выступали в отношении тесного сотрудничества с государством, то занимали относительный суверенитет, а иногда и выступали как противоборствующие стороны. Мировое движение профсоюзов охватывает около половины наемных работников. В большинстве демократических стран мира профсоюзы являются полноправными участниками политической жизни общества; политическая активность профсоюзов заметно влияет на политическую ситуацию в стране.

20. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Экономические основы конституционного строя РБ закрепляются в ст. 1, 13 и 44 Конституции и др. В них, по существу, идет речь о социально ориентированной рыночной экономике. Производство и распределение товаров и благ в условиях такого хозяйствования, посредством рыночных отношений, создания равных условий для существования и развития всех форм собственности. Конституция определяет формы собственности и политику государства в области отношений по поводу собственности. Собственность может быть государственной (республиканская и коммунальная) и частной. Государство предоставляет всем равные права

для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Государственная собственность выступает в виде республиканской собственности (собственность РБ) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц). (ст. 107, 121). Из Конституции следует возможность регулирования собственности также актами Президента, Правительства и других гос. органов (ст. 129). Также в конституции определяются компетенции гос. органов по законотворческой и контрольный деятельности в эконом. сфере. Определяется финансово-кредитная система гос-ва (раздел 7)

Статья 13. Собственность может быть государственной и частной.

Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Государство способствует развитию кооперации.

Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.

Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни.

Статья 44. Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению.

Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом.

Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов.

Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.

Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Статья 107. Правительство Республики Беларусь:

разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

Статья 121. К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; установление в соответствии с законом местных налогов и сборов; определение в пределах, установлен. законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

Статья 129. Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля.

Статья 14. Государство регулирует отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон.

Статья 32. Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья.

Статья 41. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Статья 42. Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.

Жен. и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности. Статья 43. Трудящиеся имеют право на отдых.

21. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Гражданское общество как система охватывает не только экономич., но и соц. отношения, с помощью которых осуществляется социальная политика государства. Важнейшими направлениями социальной политики являются регулирование отношений между трудом и капиталом, межнациональных отношений, семьи и брака, сохранения окружающей среды, охраны жизни и здоровья человека, защиты прав потребителя.

Основополагающие принципы социальных отношений нашли свое отражение и в Конституции Республики Беларусь. Она в широком объеме зафиксировала все общепризнанные мировым сообществом социальноэкономические права и свободы человека. Среди них:

•право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека (статья 41);

•право на создание профсоюзов (статья 41);

•право частной собственности и свободы частной экономической деятельности (статья 13);

•право на отдых (статья 43);

•право на социальное обеспечение (статья 47);

•право на жилище (статья 48);

•право на охрану здоровья (статья 45);

•право на образование (статья 49) и др.

Статья 45. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.

Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда.

Статья 47. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Всем этим правам соответствуют обязанности государства принимать меры по их реализации. Учитывая многонациональный характер белорусского государства и равноправие всех наций, Конститу-

ция РБ (ст. 50) установила, что «каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания

иобучения.»

Вконституционном законодательстве семья, материнство, детство пользуются защитой государства, ибо она является важнейшей ячейкой гражданского общества. (ст. 32, 42)

Охрана окружающей среды одна из важнейших соц. проблем, стоящих перед человечеством. В силу ст. 46 Конст. «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающ. среды»

Одной из характерных черт гражданского общества является реальная социальная защита граждан, которая возлагается на государство.

Нормы конституционного права в минимальном объеме регулируют духовно-культурные отношения, стараясь не вторгаться во внутренний мир человека. Вместе с тем государство заинтересовано в создании условий для оптимального развития духовно-культурной сферы личности. Для этого оно устанавливает важнейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступность получения духовно-культурных благ. (ст. 15, 16)

Статья 15. Государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь.

Статья 16. Религии и вероисповедания равны перед законом.

Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

22. СУВЕРЕНИТЕТ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ВИДЫ

Суверенитет государства – это важнейшее, основное свойство государства, в силу которого осуществляемая им власть является единой, верховной и независимой. Это верховенство и независимость государственной власти внутри страны, а также в проведении внешней политики.

Верховенство государственной власти – это такое ее состояние, при котором над ней не может быть иной власти, это прежде всего ее неограниченность ничем, кроме положений демократической Конституции и естественного права. Верховенство власти означает ее единство в том смысле, что нет «двоевластия» другой конкурирующей власти, посягающей на представительство воли народа.

Независимость государственной власти означает ее самостоятельность, ее исключительное право издавать нормативные акты, определять и поддерживать конституционный порядок.

Государство не может признаваться тем субъектом, границы деятельности которого безмерны, и оно может делать все, что ему заблагорассудится. Для того чтобы противодействовать сползанию государства к тоталитаризму, сохранению демократического развития, и внедряется принцип разделения властей, система

сдержек и противовесов. О степени цивилизованности государства судят по его отношению к правам и свободам граждан, насколько они реально гарантированы.

Государственный суверенитет – основное условие международной правосубъектности. Это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как субъекта международного права; предполагающее неподчинение власти другого государства; обусловленное правовым равенством независимых государств и лежащее в основе современного международного права

Народный суверенитет означает, что именно народ осуществляет свою власть самостоятельно; именно народ является единственным источником государственной власти. Он осуществляет ее как непосредственно

(на референдуме, при проведении выборов в Парламент и местные Советы депутатов), так и через представительные органы в формах и пределах, установленных Конституцией (ст. 3). Суверенная воля народа является определяющей для выработки и проведения курса внутренней и внешней политики.

Народный суверенитет по отношению к государственному является первичным, однако первый может быть реализован лишь при условии существования государственного суверенитета.

Суверенитет нации выражается в возможности нации распоряжаться своей судьбой, самоопределяться в государственной, экономической, социальной и духовной сферах. Нацией является историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, языка, культуры.

23. ГАРАНТИИ СУВЕРЕНИТЕТА РБ И ИХ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Основополагающим документом юридически закрепившем статус Республики Беларусь как суверенного государства является Декларация Верховного Совета Республики Беларусь «О государственном суверенитете Республики Беларусь», принятая 27 июля 1990 г.:

1)РБ – суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы.

2)Свои неотъемлемые права как суверенного государства РБ реализует в соответствии с общепризнанными нормами междунар. права. РБ охраняет и защищает национ. государственность белорусского народа.

3)В качестве неотъемлемых признаков суверенитета РБ имеет свои герб, флаг и гимн.

4)Граждане РБ всех национальностей составляют белорусский народ, являющийся носителем суверенитета и единственным источником гос. власти в республике. Его полновластие реализуется непосредственно через представительные органы государственной власти.

5)Высшая цель гос. суверенитета РБ - свободное развитие и благополучие, достойная жизни каждого гражданина республики.

6)Гражданство Республики Беларусь закреплено в качестве неотъемлемой части ее суверенитета.

7)Земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Беларусь, воздушное пространство являются собственностью белорусского народа, которому принадлежат исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению.

8)РБ образует Национальный банк и создает свою финансово-кредитную систему; организует собственные налоговую и таможенную службы, имеет право на создание собственной денежной системы.

9)Территория РБ является неделимой и неприкосновенной и не может быть изменена или использована без согласия Республики Беларусь.

10)На территории РБ устанавливается верховенство Конституции РБ и законов РБ.

11)РБ самостоятельно устанавливает порядок организации на территории республики охраны природы, использования природных ресурсов и обеспечивает народу республики экологическую безопасность.

12)РБ самостоятельна в решении вопросов культур. и духовн. развития белорусской нации, других национальных общностей республики, в создании собственной системы информации, образования и воспитания.

13)РБ имеет право на собственные Вооруженные Силы, внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности, подконтрольные Верховному Совету Республики Беларусь.

14)РБ самостоятельно осуществляет права на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход из этих союзов.

Конституционные основы суверенитета государства, отраженные в Декларации, были в последствии отражены в ряде статей Конституции Республики Беларусь.

Понятие гарантий суверенитета. «Суверенитет предполагает способность государства гарантировать обеспечение своей внешней и внутренней безопасности. Под гарантиями суверенитета следует понимать материальные, организационные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью существование независимого государства»

1. Материальные гарантии суверенитета Республики Беларусь (наличие определенной территории, природных ресурсов, стабильно работающая экономика).

Территория Беларуси составляет 207,6 тыс. км2. является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета РБ. (ст.9 Конст). Территория Беларуси едина и неотчуждаема. Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства опре-

Идея прав и свобод человека относится к тем идеям, которые, пройдя многовековую историю, приобрели особую актуальность в современных условиях, выйдя на первый план отношений между государством и личностью.

Права и свободы– это возможности индивида пользоваться определенными благами в политической, экономической, социальной, духовной сферах. Конституционные права и свободы можно определить как закрепленные в Конституции и гарантированные государством юридические возможности пользоваться определенными благами. Свобода – это возможность человека избежать воздействия со стороны государства, независимость от него.

В литературе нередко используются выражения «права и свободы человека», «права и свободы гражданина». Содержание этих понятий несколько различается. Если мы говорим о правах и свободах гражданина, то имеем в виду прежде всего обладание ими в силу принадлежности к государству. Когда речь идет непосредственно о правах и свободах человека, то имеется в виду их естественная природа происхождения. Их индивид (человек) приобретает не от государства (как гражданин), а уже в силу рождения.

Сторонники естественно-правовой теории рассматривают закон как средство фиксации уже существующих изначально прав и свобод, а позитивисты рассматривают закон как проявление воли государства, создающее права и свободы. Естественно-правовая теория во главу угла ставит нравственные принципы, и в этом ее ценность. Она стремилась ограничить государство в его притязаниях определять права и свободы по своему усмотрению. В то же время нельзя умалять роль государства, которое, по выражению Г. Кельзена, является воплощением правопорядка.

Наряду с правами и свободами существуют и обязанности человека и гражданина. Конституционные (юридические) обязанности – это правовая необходимость для индивида придерживаться определенного поведения (соблюдать Конституцию и законы, платить налоги и т.д.). Несоблюдение обязанности влечет юридическую ответственность.

Для конституционных прав, свобод и обязанностей, которые рассматриваются в качестве основных (фундаментальных), характерна их наивысшая юридическая сила, повышенная защита. Они, в силу их фундаментальности, являются базой для всей системы иных прав и свобод.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только на основании закона и в тех пределах, которые продиктованы интересами развития демократического государства. В соответствии со ст. 23 Конституции РБ ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Эта конституционная норма налагает обязанности на законодателя обеспечить такой уровень прав и свобод, отход от которого будет означать нарушение допустимого предела ограничения прав и свобод в указанных целях.

Конституционные права, свободы и обязанности характеризуются определенными юридическими свойствами, составляющими в совокупности их особую юридическую природу.

1.Конституционные права, свободы выражают наиболее важные отношения между человеком, с одной стороны, государством, обществом и коллективом – с другой.

2.Конституционные права и свободы являются неотъемлемыми, неотчуждаемыми, принадлежат каждому от рождения.

3.Содержание и объем конституционных прав, свобод и обязанностей у всех одинаков и постоянен.

7.Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют универсальный характер, являются вневременными ценностями, без которых невозможно нормальное развитие человеческого общества.

29. КЛАССИФИКАЦИЯ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

Права и свободы можно классифицировать по различным признакам. По времени появления можем отметить три поколения прав и свобод.

Права и свободы первого поколения – это личные, а также политические права и свободы человека (впервые наиболее полно зафиксированы во Французской Декларации прав человека и гражданина).

Права второго поколения стали формироваться после Первой мировой войны (это так называемые со- циально-экономические и социально-культурные права).

Права третьего поколения стали фиксировать в документах ООН, принятых в 80-е гг. ХХ ст. Это – право человека на развитие, на здоровую окружающую среду, право на мир, права меньшинств, право на владение общим наследием человечества и др. К правам третьего поколения такие права народов, как право на существование, право на самоопределение, право на равенство с другими народами, право на достойную жизнь, право на свою территорию, право на национальную и международную безопасность, право на самобытность, включая свою культуру, и др.

С позиций субъекта (гражданина, человека) можно выделить права и свободы человека и свободы гражданина.

По способу реализации права и свободы подразделяются на индивидуальные (личные) и коллективные (право на проведение собраний, митингов, на забастовку и др.).

От сферы реализации прав и свобод выделяют личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы. Личные (гражданские) права относятся к негативным правам, не требующим вмешательства со стороны гос-ва, а эконом., соц. и культурные – к позитивным, их реализация возможна только с помощью гос-ва.

Можно выделить и обособить группу таких прав, которые основываются на «праве» человека самостоятельно распоряжаться свои телом, осуществлять его «модернизацию», «реставрацию» и даже фундаментальную «реконструкцию». По той причине, что указанные права имеют сугубо личностный характер, их чаще опре-

Ст.33 - каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Свобода слова не м.б. использована во вред обществу и гос-ву. (ст. 188

УК РБ клевета, 189 УК оскорбление, ст. 130 УК разжигание вражды, ст.361 УК призывы к преступлению против гос-ва)

Ст.34 - Государство гарантирует гражданам право на получение, хранение и распространение полной достоверной информации о государственных органах, учреждениях. Возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Ст.35 - Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом «О массовых мероприятиях РБ».

Ст.36 - каждый имеет право на свободу объединений.

Ст. 37 - граждане РБ имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.

Ст.38 - Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании (активным (право избирать) и пассивным (право быть избранным)).

Ст.39 - Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.

Ст.40 - граждане РБ имеют право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы и соответствующие должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенные сроки.

Виды обращений:

Предложение (граждане направляют рекомендации, критические замечания в соответствующие органы по улучшению их деятельности)

Заявление (просьба лиц к органам государства в осуществлении им содействия в реализации их прав либо сообщение каких-либо важных заявлений)

Жалоба (обращение в государственный орган тех, чьи права нарушены, с требованием восстановить их)

32. СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА СВОБОДЫ ГРАЖДАН В РБ, ИХ ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ, СОДЕРЖАНИЕ И ГАРАНТИИ

Социально-экономические права закреплены в ст. 41-49 Конституции. От этих прав зависит материальное и духовное благосостояние человека. Экономические права и свободы представляют право самостоятельно обеспечить себе блага и реализовать себя в эконом. сфере. Социальные права и свободы говорят больше о достойной жизни, а также о помощи государства в этой сфере.

Ст. 41. Гражданам РБ гарантируется право на труд, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку. Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

Ст. 42. Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.

Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности.

Ст. 43. Трудящиеся имеют право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

Ст. 44. Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом.

Ст. 45. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.

Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда.

Ст. 46. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Ст. 47. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмот-

ренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Ст. 48. Граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.

Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством.

Никто не может быть произвольно лишен жилья. Ст. 49. Каждый имеет право на образование.

Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

33. КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА СВОБОДЫ ГРАЖДАН В РБ, ИХ ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ, СОДЕРЖАНИЕ И ГАРАНТИИ

Права в области традиций, творчества, науки. участие в культурной сфере об-ва, пользоваться достижениями науки, искусства, образования.

Ст. 49. Каждый имеет право на образование.

Ст. 50. Каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности.

Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.

Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения.

Ст. 51. Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

Свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания гарантируется. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Гос-во содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов.

+ РАЗДЕЛ V ГК РБ. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

34.ГАРАНТИИ ОСНОВНЫХ ПРАВ, СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН РБ

Вст. 2 Конституции положение о том, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации явл. высшей ценностью общества и гос-ва. В ст. 21 обеспечение прав и свобод граждан объявляется высшей целью государства. Другим принципиальным положе Конституции является признание в ней равенства всех перед законом и право каждого без всякой дискриминации, на равную защиту своих прав и законных интересов (ст. 22).

Имеется два уровня конституционных гарантий прав, свобод и обязанностей. Первый уровень — это гарантийный механизм, заложенный в тех статьях Конституции, которые провозглашают сами права и свободы граждан. Второй уровень — это специальные конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленные в ст.ст. 58-62 Конституции. Важной гарантией выступает норма, согласно которой гос. органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение гос. функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Статья 58. Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав.

Статья 59. Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан РБ, предусмотренных Конституцией.

Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.

Статья 60. Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

Статья 61. Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными РБ, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 62. Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.

Наряду с общими государ. гарантиями следует выделить специфические юридические гарантии 1. судебная защита (путем конституционного, граждан., администр., уголовного судопроизводства). 2 административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан (обращения в гос. органы).

3.охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

4.возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

5.право на получение квалифицированной юридической помощи, в случаях, предусмотренных законом, она оказывается бесплатно.

Внастоящее время принято различать 2 основных способа защиты прав и свобод - внутригосударствен-

ный и международно-правовой. Если чьи-либо права нарушены, то лицо сначала обращается к возможностям, предоставляемым самим государством, прежде чем обратиться за защитой в международные инстанции.

Профессиональные союзы. Цель их создания – защита прав работника. Кроме этого профсоюзы борются за создание условий для полной занятости, лучшие условия труда, более высокую зарплату, гарантии от увольнения, сокращение рабочего дня, дополнительные гарантии прав работников.

35.ОСНОВАНИЯ И ПРЕДЕЛЫ ОГРАНИЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД

Всоответствии с требованиями Конституции осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно приводить к нарушению прав и свобод других лиц, а также иных конституционных ценностей. Именно в интересах защиты конституционных ценностей, в случае необходимости допускается соразмерное ограничение прав и свобод человека и гражданина. То есть определение на уровне закона конкретных пределов осуществления прав и свобод. При этом ограничения должны устанавливаться не произвольно, а на основе Конституции

изакрепленных в ней таких ценностей, как верховенство права, равенство и справедливость.

Ст. 23. Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Ст. 25. Государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.

Ст. 32. Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей.

Ст. 36. Каждый имеет право на свободу объединений.

Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Ст. 44. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.

Ст. 63. Осуществление предусмотренных настоящей Конституцией прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом.

При осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не могут ограничиваться права, предусмотренные в статье 24, части третьей статьи 25, статьях 26, 31 Конституции.

Основания ограничений прав и свобод человека и гражданина - это обусловленные правом свободы личности причины, которые предопределяют закрепление в Конституции и иных правовых актах пределов реализации человеком прав и обеспечивают соблюдение должного равновесия между интересами личности, общества и государства.

-защита основ конституционного строя, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

-в УК - преступление

-В административном производстве - правонарушение

-осуществление особых мер в период чрезвычайного или военного положения

Ст. 11 Закона о чрезвычайном положении содержит перечень возможных мер временных ограничений

Выборы и референдумы не проводятся на территории ЧП в течении времени ЧП (ст. 14 закона)

36. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ

Наряду с правами и свободам Основной Закон Республики Беларусь устанавливает также основные обязанности граждан (обязанность - мера должного поведения). Конституция Республики Беларусь закрепляет шесть обязанностей личности:

1)обязанность соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции (ст. 52);

2)обязанность уважать достоинство, права и свободы других лиц (ст. 53);

3)обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56);

4)обязанность защищать Республику Беларусь (ст. 57). Порядок прохождения воинской службы определен Законом «О воинской обязанности и воинской службе». В нем предусмотрено, что защита Республики Беларусь относится к важнейшим функциям государства и является делом граждан Республики Беларусь. Эта конституционная обязанность не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Конституционный Суд Республики Беларусь 26 мая 2000 г. принял решение «О некоторых вопросах реализации ст. 57 Конст.». В нем содержится позиция о праве граждан на замену по религиозным убеждениям воинской службы альтернативной. 4 июня 2015 г. принят Закон «Об альтеративной службе». Альтернативная служба не связана со службой в Вооруженных Силах, представляет собой общественно-полезную деятельность.

5)обязанность охранять природу (ст. 55); В административном законодательстве предусмотрена ответственность также за нарушение правил охраны водных ресурсов, лесов, недр и других объектов природы. В определенных случаях возможна и уголовная ответственность на причинение ущерба природе.

6)обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54

иЗакона «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь»)

37.ГРАЖДАНСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ

ВРБ отношения по поводу гражданства регулируются Конституцией (ст. 10), Законом "О гражданстве РБ", Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством РБ, утвержд. Указом Президента.

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в со-

вокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека (ст. 1 Закона о гражданстве)

Основными принципами гражданства Республики Беларусь являются:

1)принцип единого гражданства, исходя из того что РБ является унитарным государством

2)каждый имеет право на гражданство, независимо от каких бы то ни было условий (ст. 3 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»);

3)принцип равною гражданства означает, что все граждане в равной мере пользуются своими правами независимо от оснований и времени его приобретения (исключение - кандидатом в Президенты Республики Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь по рождению);

4)принцип свободного гражданства выражается в том, что гражданство Республики Беларусь не может быть представлено против воли лица, а также существует относительно простая процедура приобретения гражданства и его изменения;

5)принцип неотъемлемости гражданства выражается в сохранении за гражданами, проживающими за пределами РБ, белорусского гражданства, а также означает недопустимость лишения гражданства;

6)принцип защиты и покровительства граждан за пределами Республики Беларусь;

7)отрицание автоматического изменения гражданства при заключении или прекращении брака с лицом, не принадлежащим к гражданству Республики Беларусь, либо в случае изменения гражданства одним из супругов (ст. 7 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»);

8)принцип непризнания двойного гражданства, если иное не предусмотрено международ. договорами.

Всоответствии со ст. 8 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» гражданами РБ являются

-лица, состоящие в гражданстве РБ на день вступления в силу Закона «О гражданстве»;

-лица, которые приобрели гражданство РБ в соответствии с Законом «О гражданстве».

Гражданами Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Беларусь».

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Иностранные граждане, имеющие гражданство двух или более государств, считаются гражданами того гос-ва, по документам которого они въехали на территорию РБ. Правовое положение иностранных граждан может определяться на основании международных договоров Республики Беларусь.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией, Законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Иностранцы могут временно пребывать (на срок визы, но не более 90 суток в год), временно и постоянно проживать в Республике Беларусь.

Разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь может быть выдано иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях, например признаны беженцами, имеют право на воссоединение семьи, являются работниками и специалистами, в которых нуждается Республика Беларусь, и др.

Согласно ст. 7 указанного Закона иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся в Республике Беларусь, гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свободы, имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного государственными органами, не исполняют всеобщей воинской обязанности.

38. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА

Гражданство Республики Беларусь приобретается:

1)по рождению;

2)в результате приема в гражданство Республики Беларусь;

3)в порядке регистрации;

4)по иным основаниям, предусмотрен. Законом «О гражданстве Республики Беларусь» (ст. 12 Закона). Ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка: - родители (1 родитель) ребенка состоят в гражданстве РБ, независимо от места рождения ребенка;

-один из родителей ребенка состоит в гражданстве РБ, а другой явл. лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения ребенка;

-один из родителей ребенка состоит в гражданстве РБ, а другой явл. иностранным гражданином, - по совместному заявлению родителей независимо от места рождения ребенка. При отсутствии такого заявления ребенок приобретает гражданство РБ, если иначе он стал бы лицом без гражданства.

-родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие в РБ, явл. лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РБ;

-родители (единственный родитель) ребенка постоянно прожимающие на территории РБ являются иностранными гражданами, при условии что ребенок родился на территории Республики Беларусь а государства, гражданами которых являются его родители не предоставляют ему своего гражданства

Находящийся на территории РБ ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином. Таким образом, в Республике Беларусь применяется как «право крови», так и «право почвы».

Прием в гражданство. В гражданство Республики Беларусь на основании письменного заявления может быть принято любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, если оно:

-берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию РБ и иные акты законодательства;

-знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

-постоянно проживает на территории Республики Беларусь на протяжении последних семи лет;

-имеет законный источник средств существования;

-не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства РБ, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства (отказе от гражданства) этого государства, за исключением случаев, когда выход (отказ) невозможен либо его нельзя обоснованно требовать.

Семилетний срок проживания может быть сокращен либо не применяться вовсе для:

-белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории РБ;

-лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед РБ, высокие достижения в области науки, техники, культуры

испорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес;

-лиц, имевших гражданство Республики Беларусь или право на гражданство Республики Беларусь, родители (усыновители) которых выбрали для них иное гражданство,

-лиц, являющихся иностран. гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве РБ. Приобрести гражданство в порядке регистрации, т.е. в упрощенном порядке, могут:

-лица, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, при условии, что они родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г., а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, и их потомки;

-дети - по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве РБ, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве РБ, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранным гражданином, неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве РБ;

-дети, находящиеся на территории РБ, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство,- по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства.

Заявление о приобретении гражданства отклоняется, если заявившее об этом лицо:

-осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства;

-имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РБ или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Беларусь;

-является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование в Республике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь,- до вынесения приговора или иного итогового решения по делу;

-осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы,- до истечения срока наказания;

-депортировалось из Республики Беларусь - до истечения срока, позволяющего в соответствии с законодательством повторно обращаться с просьбой о въезде в Республику Беларусь;

-представило ложные сведения или подложные документы;

-состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства.

39. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА

Гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие:

1)выхода из гражданства Республики Беларусь;

2)утраты гражданства Республики Беларусь.

Выход из гражданства— добровольное прекращение лицом отношений гражданства.

Утрата гражданства - прекращение отношений гражданства, не связанное с волеизъявлением лица. Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства.

Прекращение гражданства РБ не допускается, если гражданин Республики Беларусь:

-является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

-имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательств перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами;

-не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.

Гос. органами, принимающими участие в решении вопросов гражданства:

-Президент – определяет порядок приобретения гражданства и его прекращения;

-издает указы о приеме в гражданство и выходе из гражданства;

-издает распоряжения в случаях отклонения заявлении о приеме в гражданство и выходе из гражданства.

-Органы внутренних дел Республики Беларусь:

-принимают от лиц, постоянно проживающих в РБ, заявления по вопросам гражданства, проверяют факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений;

-направляют материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства на рассмотрение Президента;

-определяют принадлежность лиц, находящихся на территории РБ, к гражданству РБ;

-решают вопросы приобретения гражданства в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими в РБ.

-Органы дипломатической службы осуществляют аналогичные функции в отношении лиц, находящихся за границей.

Заявления по гражданству в письменной форме лично в Органы внутренних дел по месту жительства заявителя, а лицами, за границей в дипломатич. службу РБ. Срок рассмотрения заявлений не должен превышать:

-о приеме в гражданство Республики Беларусь - 1 года;

-о приобретении гражданства в порядке регистрации -2 месяцев;

-о выходе из гражданства Республики Беларусь - 6 месяцев.

Повторные заявления лица о приеме в гражданство Республики Беларусь или выходе из гражданства Республики Беларусь принимаются не ранее чем через год после принятия предшествующего решения. В случае возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть рассмотрено и ранее.

40.ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ

Вслучае изменения гражданства родителями (родителем) соответственно изменяется гражданство ребенка, если он не достиг возраста 14 лет. Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае

изменения граж-ва их родителей, а также усыновленных детей допускается только с согласия детей, выраженного в письменной форме и нотариально заверенного. По желанию родителей в случае прекращения ими гражданства РБ за ребенком в возрасте до 16 лет может сохраняться гражданство РБ.

Если родители или один из родителей ребенка, который проживает на территории РБ и над которым установлены опека или попечительство граждан РБ, выходят из гражданства РБ или утрачивают его и при этом не участвуют в воспитании ребенка, ребенок сохраняет гражданство РБ.

Если гражданство РБ приобретает один из родителей, а другой остается иностр. гражданином или лицом без гражданства, ребенок может приобрести гражданство РБ по совместному заявлению родителей или родителя, который приобретает гражданство РБ, если место нахождения другого родителя неизвестно. Если гражданство РБ приобретает один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, который проживает на территории РБ, становится гражданином РБ, если иначе он стал бы лицом без гражданства. Если один из родителей выходит из гражданства РБ или утрачивает его, а другой остается гражданином РБ, ребенок сохраняет гражданство РБ. По совместному заявлению родителей такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства

41. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РБ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ВИДЫ ЕДИНИЦ

Ст. 9 Конституции предусмотрено деление территории на области, районы, города и иные админи- стративно-территориальные единицы. + Закон «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства РБ», Указ Президента «Об утверждении Положения о порядке решения вопросов, связанных с объединением одноименных административнотерриториальных единиц, имеющих общий административный центр», Постановление Совета Министров РБ.

Административно-территориальное устройство белорусского государства – это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь (ст. 13 Закона).

Основные принципы административно-территориального деления: