Uchebnik__Sudoustroystvo_i_pravookhranitelnye_organy

обстоятельствам. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, и рассматривает в апелляционном порядке дела по жалобам и представлениям на решения мировых судей, не вступившие в законную силу.

Районному суду подсудны по первой инстанции все уголовные, гражданские и административные дела, кроме дел, подсудных мировым судьям, военным судам, судам областного звена и Верховному Суду РФ.

Судьи районных судов также рассматривают единолично дела об адми-

нистративных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета РФ, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы РФ, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы и муниципальной службы и некоторые другие (например, по ст. 20.1 КоАП РФ – мелкое хулиганство, ст. 20.2 - нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, ст. 20.31. - нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований).

Кроме этого, судьи районных судов выполняют функцию судебного контроля за действиями и решениями органов, осуществляющих предварительное расследование уголовных дел, – в ходе досудебного производства они рассматривают жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя. Судьи районных судов также рассматривают материалы и выносят решения об избрании заключения под стражу и домашнего ареста, а также залога в качестве мер пресечения, о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-меди- цинской или судебно-психиатрической экспертизы, о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, о производстве обыска и (или) выемки в жилище, о производстве личного обыска, о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи, о наложении ареста на имущество, о временном отстранении обвиняемого от должности, о контроле и записи телефонных и иных переговоров (иначе говоря – осуществляют судебное санкционирование мер, ограничивающих конституционные права личности). Аналогичные полномочия судьи районных судов осуществляют в отношении оперативно-розыскной деятельности. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают

91

конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается не иначе как на основании судебного решения.

Согласно Закону РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями), принудительная госпитализация лица в психиатрический стационар возможна только по судебному решению. Соответствующие материалы рассматриваются единолично судьями районных судов по месту нахождения психиатрических учреждений.

Врайонном суде нет специальных судебных подразделений – он состоит из председателя суда, его заместителя (заместителей) и судей. Количество судей районного суда определяет Судебный департамент при Верховном Суде РФ по согласованию с председателем соответствующего суда областного, краевого суда в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции. Число судей районного суда должно быть таким, чтобы обеспечить право граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия.

Вцелях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является его обособленным подразделением и осуществляет полномочия районного суда.

Организация работы районного суда возлагается на председателя суда и его заместителя (заместителей). Статья 35 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в РФ» определяет компетенцию председателя районного суда.

Председатель районного суда:

1)организует работу суда;

2)устанавливает правила внутреннего распорядка суда и осуществляет контроль за их выполнением;

3)распределяет обязанности между своими заместителями и судьями;

4)организует работу по повышению квалификации судей;

5)осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение

опоощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

6)регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда;

7)осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

92

Поскольку председатель районного суда сам является судьей, соответственно он выполняет все полномочия рассмотрению дел и иные процессуальные полномочия, предусмотренные федеральным законом.

Заместитель (заместители) председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем районного суда.

Аппарат районного суда создается в соответствии с «Положением об аппарате федерального суда общей юрисдикции», утверждённым Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21 декабря 2012 г. №238. Аппарат районного суда осуществляет организационное обеспечение его деятельности. Структура аппарата суда, в том числе количество и наименование отделов, его организационное построение, отражающее взаимодействие, подчиненность подразделений и должностей, численность работников и штатное расписание, определяются председателем соответствующего суда по согласованию с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

В структуру аппарата районного суда в зависимости от численности работников могут входить: отдел материально-технического обеспечения, отдел государственной службы и кадров, отдел информатизации, отделы обеспечения судопроизводства по уголовным делам и по гражданским делам) и не входящих в состав отделом помощника председателя суда и помощников судей.

Делопроизводство в районном суде ведется в соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36.

Ответственный за делопроизводство, назначенный председателем суда, обеспечивает его организацию в соответствии с указанной Инструкцией и знакомит всех работников аппарата суда с нормативно-методическими документами по делопроизводству. Кроме того, в районном суде создается отдел делопроизводства (канцелярия). В аппарат суда входят также администратор суда, организационно обеспечивающий деятельность соответствующего суда под контролем Судебного департамента при Верховном Суде РФ, помощник председателя суда, консультанты суда по кодификации законодательства и информатизации, ведущий специалист по судебной статистике суда (статистик), архив, секретарь суда, секретари судебных заседаний.

Аппарат суда обеспечивает его работу по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, систематизации законодательства, а также по выполнению других функций.

93

5.3 Верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов и автономной области

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в РФ» верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа являются федеральными судами общей юрисдикции, действующими в пределах территории соответствующего субъекта РФ. Суды областного звена выступают непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.

Суды областного звена рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном порядке, а также по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

Cудам областного звена подсудны по первой инстанции уголовные дела:

1)о наиболее опасных тяжких и особо тяжких преступлениях против жизни, здоровья, свободы личности, общественной безопасности, против основ конституционного строя и безопасности государства, о преступлениях против правосудия, против мира и безопасности человечества. Например, это дела о преступлениях, предусмотренных следующими статьями УК РФ: ч. 2 ст. 105 (убийство с квалифицирующими признаками), ст. 277 (посягательство на жизнь общественного или государственного деятеля), ст. 295 (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование), ст. 317 (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), ст. 357 (геноцид) и др. (за исключением уголовных дел о преступлениях, совершенных лицами в возрасте до восемнадцати лет, и уголовных дел, по которым в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы); а также ст. 227 (пиратство), ст. 275 (государственная измена), ст. 276 (шпионаж), ст. 279 (вооруженный мятеж), ст. 359 (наемничество) и др.

2)в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей по их ходатайствам, заявленным до начала судебного разбирательства;

3)в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

Cуды областного звена рассматривают в качестве судов первой инстан-

ции следующие административные дела:

1)связанные с государственной тайной;

2)об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований;

94

3)об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ, за исключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей, о приостановлении или прекращении их отставки;

4)об оспаривании решений и действий (бездействия) экзаменационных комиссий субъекта РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

5)о приостановлении деятельности или о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ а также о запрете деятельности таких структур;

6)о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории одного субъекта РФ;

7)об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ и окружных избирательных комиссий

8)о признании неправомочным состава законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования;

9)о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам и другие.

Кроме того, Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

Судам областного звена подсудны гражданские дела:

1)связанные с государственной тайной;

2)дела о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей);

3)иные дела, отнесённые к их подсудности федеральными законами. Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой ин-

станции гражданские дела, которые связаны с защитой авторских или смежных прав, кроме прав на фотографические произведения, в информационнотелекоммуникационных сетях, и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры, разрешает вопрос о постоянном ограничении доступа

ксайту в сети «Интернет», на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских или смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информаци- онно-телекоммуникационных сетей.

Суды областного звена, в отличие от нижестоящих судов, имеют в своем составе подразделения, выполняющие судебные функции. В структуру суда областного звена входят:

1)президиум;

95

2)судебная коллегия по гражданским делам;

3)судебная коллегия по административным делам;

4)судебная коллегия по уголовным делам.

Законом предусмотрена (так же, как и для районного суда) возможность создания постоянного судебного присутствия областного суда вне места его постоянного пребывания с целью облегчить доступ граждан к правосудию.

Судьи суда областного звена действуют в составе судебных коллегий. Каждую судебную коллегию возглавляет председатель коллегии. Судебные коллегии областного суда наделены наиболее широкими полномочиями по осуществлению правосудия. Они осуществляют рассмотрение дел, подсудных областному суду по первой инстанции, апелляционных жалоб и представлений на решения районных судов и по вновь открывшимся обстоятельствам. Рассмотрение судебных дел осуществляется судебными составами из числа судей соответствующей коллегии.

Судебные коллегии утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда. Председатель суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

Председатели судебных коллегий областного суда:

1)председательствуют на заседаниях коллегий или назначают председательствующих из числа членов судебных коллегий;

2)осуществляют руководство работой соответствующих судебных кол-

легий;

3)представляют в президиум суда отчеты о деятельности соответствующих судебных коллегий;

4)вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики.

Президиум областного суда образуется в составе председателя, заместителей председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда образуется в составе председателя, заместителей председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда. Количественный и персональный состав президиума суда утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению председателя соответствующего суда.

Полномочия президиума суда областного звена носят организационный характер, т.е. рассмотрения судебных дел в качестве какой-либо инстанции он не осуществляет. Президиум:

1)утверждает по представлению председателя суда составы судебных коллегий;

2)ежегодно представляет по предложению председателя суда на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ составы судебных

96

коллегий, принимающих решения по вопросу о привлечении к административной ответственности судей, а также по другим вопросам, предусмотренным Законом «О статусе судей в РФ»;

2)рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;

3)заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда.

Далее рассмотрим правовой статус председателя суда областного звена.

Председатель суда областного звена назначается на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Его полномочия довольно обширны. Председатель (помимо осуществления полномочий судьи):

1)организует работу суда и руководит организацией работы судебных коллегий;

2)устанавливает правила внутреннего распорядка суда и осуществляет контроль за их выполнением;

3)созывает президиум и председательствует в его заседаниях;

4)распределяет обязанности между своими заместителями и судьями;

5)организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда;

6)организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;

7)вносит в квалификационную коллегию судей субъекта РФ представления о квалификационной аттестации судей соответствующего суда, председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей,

атакже о приостановлении или прекращении их полномочий;

8)обращается при наличии оснований в квалификационную коллегию судей субъекта РФ с представлением о привлечении судей соответствующего верховного суда, председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей к дисциплинарной ответственности;

9)организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб; организует проверку заявлений и жалоб граждан на работу нижестоящих судов и судей;

10)осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности.

При этом ст. 29 ФКЗ «О судах общей юрисдикции» не содержит исчерпывающего перечня полномочия председателя суда областного звена, т.к. содержит следующую формулировку: «осуществляет иные полномочия по организации работы суда».

97

В случае отсутствия председателя суда права и обязанности председателя суда по его поручению осуществляет один из заместителей председателя.

Заместители председателя суда областного звена назначаются в том же порядке, что и председатель суда и наряду с осуществлением полномочий судей осуществляют руководство работой судебных коллегий и аппарата суда, могут председательствовать в заседаниях судебных коллегий.

Аппарат суда областного звена состоит (в зависимости от численности работников) из отдела делопроизводства, отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам, отдела обеспечения судопроизводства по уголовным делам, отдела по обеспечению деятельности президиума суда, отдела судебной статистики и правовой информатизации, кодификации и систематизации законодательства, обобщения судебной практики, отдела государственной службы и кадров, отдела материально-технического обеспечения, эксплуатации и ремонта зданий, финансово-бухгалтерского отдела.

Делопроизводство в судах областного звена ведется на основании Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161.

5.4 Кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции1

Кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции создаются в соответствии с Федеральным конституционным законом от 29.07.2018 г. №1- ФКЗ2. Как следует из пояснительной записки к соответствующему законопроекту, данные судебные органы были созданы с целью организационного обособления и максимального обеспечения независимости проверочных судебных инстанций, деятельность которых не будет осуществляться в том же субъекте РФ и, тем более, в том же суде, которым дело рассматривалось в первой инстанции. Структурное выделение самостоятельных кассационных и апелляционных судов, не связанных рамками административно-территори- ального деления, соответствует идеям Концепции судебной реформы 1991 г.

1Кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции считаются образованными со дня назначения на должность не менее 1/2 от установленной численности судей соответствующего суда. Решение о дне начала деятельности указанных судов принимает Пленум Верховного Суда РФ и извещает об этом не позднее 1 октября 2019 г.

2Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 г. №1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» / «Российская газета». №165. 31.07.2018 г.

98

и основано на положительном опыте деятельности апелляционных и кассационных арбитражных судов.

Апелляционный суд общей юрисдикции выступает в качестве апелляци-

онной инстанции по отношению к судам областного звена, т.е. рассматривает жалобы и представления на судебные акты этих судов, которые были принятыми ими по первой инстанции (ранее жалобы и преставления на окончательные решения этих судов рассматривал Верховный Суд РФ, а жалобы и представления на промежуточные решения (т.е. те, что не разрешают дело по существу, например, о применении меры пресечения к обвиняемому) рассматривали сами суды областного звена.

Каждый апелляционный суд общей юрисдикции действует в рамках соответствующего судебного апелляционного округа, который включает в себя сразу несколько субъектов РФ. В России действуют пять таких округов и соответственно будут созданы пять апелляционных судов общей юрисдикции. К примеру, четвертый апелляционный суд общей юрисдикции должен располагаться в Нижнем Новгороде и рассматривать дела по жалобам и представлениям на судебные акты верховных судов республик Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртской, Чувашской, Пермского краевого суда, Кировского, Нижегородского, Оренбургского, Пензенского, Самарского, Саратовского и Ульяновского областных судов.

Кассационный суд общей юрисдикции выступает в качестве кассацион-

ной инстанции по отношению к мировым судьям, районным судам, судам областного звена, апелляционным судам общей юрисдикции. Однако необходимо иметь в виду, что не все решения судов областного звена и апелляционных судов общей юрисдикции могут стать предметом пересмотра в кассационных судах общей юрисдикции, а лишь т.н. промежуточные решения, т.е. те, которые не разрешают дело по существу, но могут быть обжалованы отдельно от итогового решения по делу ввиду того, что ограничивают конституционные права и свободы или затрудняют доступ к правосудию (например, постановление об избрании или продлении меры пресечения). В отношении итоговых решений судов областного звена, вынесенных им в качестве суда первой инстанции и итоговых решений апелляционных судов общей юрисдикции, принятых им при новом рассмотрении дела, кассационной инстанцией выступает Верховный Суд РФ.

В России действуют девять кассационных судебных округов и, соответственно, девять кассационных судов общей юрисдикции. Например, Шестой кассационный суд общей юрисдикции располагается в Самаре и осуществляет пересмотр судебных актов, принятых судами республик Башкортостан, Марий Эл, Татарстан, Удмуртской, Чувашской, Кировской, Оренбургской, Самарской, Ульяновской области, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов.

Структура апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции

99

аналогична структуре судов областного звена: президиум, три судебные коллегии, председатель суда, его заместители и аппарат суда, включая возможность образования постоянных судебных присутствий. .

5.5 Система военных судов в РФ

В судебную систему России входят военные суды, которые являются федеральными судами общей юрисдикции. Вопросы организации и деятельности системы военных судов в РФ регулируются Федеральным конституционным законом «О военных судах РФ» от 23 июня 1999 г.

Военные суды осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды должны располагаются в открытых для свободного доступа местах.

Статья 7 Федерального конституционного закона «О военных судах РФ»

ипроцессуальное законодательство определяют подсудность дел военным судам. Военные суды рассматривают:

1)гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих

играждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Все иные гражданские дела, в т.ч. по искам военнослужащих, подсудны другим судам общей юрисдикции.

2)уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие и граждане, проходящие военные сборы, а также граждане,

уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов. Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом.

3)дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы (далее – «военнослужа-

щие»).

4)материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение ко-

торых может быть назначен дисциплинарный арест.

100