2127
.pdfМинистерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова»
М.П. Чернышов
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОЦЕЛЕВЫМ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Методические указания к практическим занятиям для студентов по направлениям подготовки
35.04.01– Лесное дело
05.04.06– Экология и природопользование
Воронеж 2018
1
УДК 630: 61 Ч 49
Чернышов, М. П. Основы управления многоцелевым лесопользованием: методические указания к практическим занятиям для студентов по направлениям подготовки 35.04.01 – Лесное дело, 05.04.06 – Экология и природопользование [Электронный ресурс] / М. П. Чернышов /. Мин-во науки и высшего образования РФ, ФГБОУ ВО «ВГЛТУ имени Г.Ф. Морозова». -Воронеж,
2018. –41 с.
Печатается по решению Учебно-методического совета ФГБОУ ВО «ВГЛТУ имени Г.Ф. Морозова» (протокол № ____ от « ___» ______ 2018 г.).
Рецензент: Заслуженный лесовод РФ, кандидат сельскохозяйственных наук Самойлов Н.Ф.
© Чернышов М.П., 2018 © ФГБОУ ВО «ВГЛТУ
имени Г.Ф. Морозова, 2018
2
ВВЕДЕНИЕ
Лесным кодексом Российской Федерации [1], другими федеральными законами и отраслевыми нормативными правовыми актами предусмотрено многоцелевое, неистощительное, рациональное и непрерывное использование лесов и лесных ресурсов, не приводящее к ухудшению их состояния, уменьшению биологического разнообразия растительного и животного мира, снижению биологического потенциала и выполняемых ими полезных экологических функций.
Статьей 25 Лесного кодекса РФ [1] предусмотрено осуществление следующих видов использования лесов:
1.Заготовка древесины;
2.Заготовка живицы;
3. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 6. Введение сельского хозяйства; 7. Осуществление научно-исследовательской деятельности, образова-
тельной деятельности; 8. Осуществление рекреационной деятельности;
9. Создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений; 10.1. Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев,
сеянцев); 11. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка
месторождений полезных ископаемых; 12. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусствен-
ных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
13. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; 14. Переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15. Осуществление религиозной деятельности;
16. Иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ.
3
Для осуществления большинства из перечисленных выше видов использования лесов были разработаны а разное время соответствующие отраслевые нормативные правовые акты [2-14], которые были утверждены в установленном порядке Министерством юстиции РФ.
Именно их детальное изучение осуществляется во время аудиторных практических занятий.
Общий объем дисциплины «Основы управления многоцелевым лесопользованием» составляет 144 часа, из них 44 часа – аудиторные занятия, в том числе: 6 часов отведено на лекции и 38 часов – на практические занятия. Кроме того, студенты осуществляют самостоятельное изучение разделов дисциплины (64 часа) и выполняют курсовой проект по многоцелевому использованию лесов для одного из лесничеств, расположенных в Европейской части РФ.
Вид итогового контроля изучения дисциплины – экзамен. Большинство видов использования лесов относится к предпринима-
тельской деятельности и поэтому являются основными источниками формирования лесного дохода федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.. В связи с этим Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства, региональные и муниципальные органы управления лесами уделяют повышенное внимание организации многоцелевому использованию лесов, повышению его эффективности и доходности.
В настоящее время нормативные правовые акты, регламентирующие многоцелевое использование лесов РФ, существуют только в электронном виде. В связи с совершенствованием лесного законодательства их структура, объем и содержание периодически изменяются.
Все действующие редакции нормативных правовых актов, разработанные в соответствии с Лесным кодексом РФ [1] и утвержденные в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации в 20072017 гг., размещены на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства (http://www.rosleshoz.gov.ru) и Министерства природных ресурсов и экологии РФ (http://www.les.mnr.gov.ru), а также на официальном интернетпортале правовой информации: http://www.pravo.gov.ru.
4
1 УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Целью обучения студентов на практических занятиях является овладение ими фундаментальными знаниями, профессиональными умениями и навыками будущей производственной деятельности по направлению подготовки магистров 35.04.01 – «Лесное дело» (профиль «Государственное управление лесами»), а также опытом творческой, научно-исследовательской и педагогической деятельности.
Основными задачами проведения практических занятий для студентовмагистрантов являются:
-систематизация и закрепление полученных на лекциях, на практических занятиях и в ходе самостоятельной работы теоретических знаний;
-углубление и расширение теоретических знаний по изучаемой дисциплине и по смежным дисциплинам учебного плана;
-формирование практических умений и навыков использовать нормативную, правовую, справочную документацию и специальную литературу;
-развитие познавательных способностей и активности магистрантов, включая творческую инициативу, самостоятельность, ответственность и организованность;
-формирование широкого кругозора и самостоятельности мышления, способностей к саморазвитию, самосовершенствованию и самореализации;
-развитие исследовательских умений;
-использование материала, собранного и полученного в ходе практических занятий при написании курсового проекта по дисциплине «Основы управления многоцелевым лесопользованием» и выпускных квалификационных работ, а также для успешной подготовки к итоговым экзаменам.
Изучение нормативных правовых актов, регламентирующих использование лесов осуществляется на практических занятиях с учетом комментариев преподавателя, а также в ходе самостоятельной работы, посвященной соответствующей тематике по разделам дисциплины «Основы управления многоцелевым лесопользованием».
Практические занятия проводятся, как правило, в интерактивной форме
сиспользованием современных мультимедийных средств.
Текст действующих нормативных правовых актов, регламентирующих использование лесов, выводится на экран или на интерактивную доску, а их содержание комментирует преподаватель, ведущий занятие.
5
По отдельным темам демонстрируются слайды, фотографии, презентации и видеофильмы.
В ходе проведения практических занятий студентам дается перечень основной и дополнительной литературы по соответствующим разделам дисциплины, которую необходимо изучить в форме самостоятельной работы.
Одна из основных особенностей обучения в высшем учебном заведении заключается в том, что постоянный внешний контроль заменяется самоконтролем студента, активная роль в обучении принадлежит уже не столько преподавателю, сколько будущему магистру по направлению подготовки «Лесное дело».
Усвоение новых знаний по многоцелевому использованию лесов во время лекционных и практических занятий требуют интенсивного умственного труда и развития памяти студентов. И здесь большая роль принадлежит самоорганизации студентов, в том числе ежедневное планирование учебной деятельности.
Хорошие знания и практические навыки – залог будущей успешной работы по соответствующему направлению научно-исследовательской, педагогической или производственной деятельности.
Поэтому пропуски лекций и практических занятий не допускаются.
6
2 ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Главной целью проведения практических занятий по дисциплине «Основы управления многоцелевым лесопользованием» является ознакомление студентов с основными теоретическими положениями, принципами и нормами осуществления многоцелевого использования лесов путем изучения действующих нормативных правовых актов, регламентирующих многоцелевое использование лесов.
В процессе практических занятий студенты изучают:
-классификацию лесов по целевому назначению и их породную и возрастную структуру;
-разрешенные виды использования лесов и их особенности в лесах разного целевого назначения;
-лесоводственные и экологические ограничения на осуществление конкретных видов использования лесов и лесных ресурсов;
-основные положения и правовые формы использования лесов (аренда, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование, сервитут);
-основные правовые документы, разрешающие осуществление видов использования лесов и лесных ресурсов, и их содержание (договор аренды, договор купли-продажи лесных насаждений и др.);
-права и обязанности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, использующих леса;
-ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности;
-финансовые механизмы определения величины платы за использование лесов и отдельные виды лесных ресурсов;
-порядок распределения платы за использование лесов и лесных ресурсов по уровням бюджета (федеральный, субъектов РФ и муниципальный);
-ответственности и санкции за нарушение лесного и смежных отраслей законодательства, регламентирующих использование лесов и лесных ресурсов;
На практических занятиях рассматриваются примеры и потенциально возможные объемы по конкретным видам использования лесов и лесных ресурсов в лесничествах Европейской части РФ.
7
3 ПЕРЕЧЕНЬ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ И ИХ СОДЕРЖАНИЕ
Занятие № 1
(продолжительность - 4 часа)
Тема: «Основы использования лесов для заготовки древесины».
Цель занятия: изучить основы управления и особенности заготовки древесины в лесах разного целевого назначения.
Исходный материал: Лесной кодекс РФ [1], Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации [2], Правила ухода за лесами [3] и Правила санитарной безопасности в лесах [4].
Общие положения
Заготовка древесины в лесах разного целевого назначения осуществляется в соответствии со статьями 29, 29.1 и 30 Лесного кодекса РФ [1]. Она всегда была и в настоящее время остается доминирующим видом использования эксплуатационных лесов.
Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ [1], другими федеральными законами. В эксплуатационных лесах с целью заготовки древесины осуществляются сплошные и выборочные рубки.
В защитных лесах и в отдельных их категориях и разновидностях допускается заготовка древесины, но с определенными ограничениями по видам рубок. В правилах предусмотрено, на каких основаниях и для каких целей осуществляется заготовка древесины.
Сплошные рубки в защитных лесах осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса РФ [1], и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.
Заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.
8
Порядок и технология проведения занятия
На занятии в интерактивной форме рассматриваются основные поло-
жения «Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 сентября 2016 г. №474 [2].
Основное внимание акцентируется на лесоводственных и экологических аспектах проведения сплошных и выборочных рубок в защитных и эксплуатационных лесах для заготовки древесины.
Во время занятия подробно рассматриваются следующие основные вопросы:
-общие положения по заготовке древесины;
-требования по отводу и таксации лесосек;
-рубки лесных насаждений и их применение;
-особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ;
-особенности заготовки древесины на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, в лесах государственных природных заповедников и других категориях особо охраняемых природных территорий.
Вопросы для самоконтроля и повторения
1.Что включает в себя понятие заготовка древесины?
2.Какие виды рубок допускаются в защитных и эксплуатационных лесах для заготовки древесины?
3.Какие правовые формы использования лесов для заготовки древесины установлены Лесным кодексом РФ для граждан и для юридических лиц?
4.Как исчисляются размеры лесосек по лесничествам?
5.Перечислите особенности заготовки древесины в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности.
6.Перечислите особенности заготовки древесины в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территориях.
7.Перечислите особенности заготовки древесины в лесах, расположенных на землях поселений, и на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
9
Занятие № 2
(продолжительность – 2 часа)
Тема: «Основы использования лесов для заготовки живицы».
Цель занятия: изучить основы управления и особенности заготовки живицы в сосновых, еловых, пихтовых и лиственничных лесах РФ.
Исходный материал: Лесной кодекс РФ [1], Правила заготовки живи-
цы [5].
Общие положения
Заготовка древесины в лесах осуществляется в соответствии со статьей 31 Лесного кодекса РФ [1].
Порядок заготовки живицы установлен Правилами заготовки живицы [5], утвержденными приказом Министерством природных ресурсов РФ.
Согласно Правилам заготовки живицы [5] сырьевую базу подсочки составляют спелые и перестойные сосновые, еловые, пихтовые и лиственничные насаждения в эксплуатационных лесах, назначаемые в рубку.
Заготовка живицы осуществляется в сосновых, еловых, пихтовых и лиственничных древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки предназначаются для рубки.
Порядок и технология проведения занятия
На занятии в интерактивной форме рассматриваются ключевые поло-
жения Правил заготовки живицы [5].
Основное внимание акцентируется на особенностях заготовки живицы в сосновых, еловых, пихтовых и лиственничных лесах, а также применению различных стимуляторов для выделения живицы.
Вопросы для самоконтроля и повторения
1.Что включает в себя понятие заготовка живицы?
2.Какие правовые формы использования лесов для заготовки живицы установлены Лесным кодексом РФ для граждан и для юридических лиц?
3.Перечислите особенности заготовки живицы в сосновых лесах.
4.Перечислите особенности заготовки живицы в еловых лесах.
5.Перечислите особенности заготовки живицы в пихтовых лесах.
6.Перечислите особенности заготовки живицы в лиственничных лесах.
10